1、地税局纪检监察工作会上的讲话 今天地税系统召开党风廉政建设工作会，x同志代表党组做了一个报告，这个报告党组都研究过，我觉得写得非常好，很精炼，主要是两局部：一是20x年党风廉政建设工作的回忆；二是20x年的工作任务。我觉得这个报告贯彻了中纪委二次全会的精神，也贯彻了x市党风廉政建设工作会议和国家税务总局的会议的精神，同时又结合了我们地税的实际。希望大家很好地学习讨论，贯彻好x同志的报告。刚刚还表彰了一批先进纪检集体、办案集体和个人；同时我和我的副职们签订了党风廉政建设责任书，会后副职们和自己分管的单位还要签订责任书。因此，从目前的情况看，也可以说从中国当前的体制来说，除了一级盯一级，没有别的好
2、的方法，所以这个形式还要搞。 市纪委李振奇常委也给大家做了很重要的讲话，特别是把法律界限给大家做了一个介绍。我一直说，税务部门是国家相当重要的部门、核心部门；是保证所有部门、保证国家正常运转的一个机关，所以才配发制服。刚刚李常委跟大家讲了作为公务员在履行职责中受贿的界限、渎职的法律界限，我想对我们贯彻这次会议精神是很有帮助的。另外也让我们增长了一些知识，对复杂的情况有了更深刻的了解，所以希望大家要很好地学习李常委的讲话。 这次会议很重要，参加会议的范围可以说是全系统所有会议中最大的，因为党风廉政建设涉及各个方面，所以局班子全体、二级班子全体都来了。所有单位、包括分管领导和纪检监察部门全来了，而
3、且还是电视 会，现在全系统几千人都听着，另外，咱们的特约监察员也应邀参加了会议，我今天主要讲以下几个问题。 一、坚持科学开展，建设和谐地税，地税事业开展成绩斐然 五年来，x地税取得了辉煌的成绩，大家应该很好地总结一下。 首先，我们取得成绩靠什么。我认为，在新形势下我们能够取得这样的成绩，第一个就是靠坚持理念创新。我们完整地提出了“四个一的治税思想，明确了x地税的愿景、使命、目标、战略、战术、考核等一系列的治税原那么。我们的愿景提出来了，因为我们是一个政府机关，衡量一个政府机关好坏的主要标志不是看你这个机关出不出贪污受贿的，这不是衡量一个机关好坏的主要标志。衡量一个政府机关好坏的主要标志是看你这
4、个机关“是不是忠实地履行了自己的职责和使命，这是第一个标准；第二个标准就是看“你这个机关是不是做出了别人没有做到的事情，也就是看“你是不是为你的效劳对象提供了别人没有做到的业绩，这是第二个标准。第三个标准是“你这个机关的干部是不是始终保持了蓬勃向上的创新精神，在这样一个前提下我们提出了我们的愿景。 我们的愿景，首先是“成为纳税人最满意的政府效劳机构。一个国家有很多机构，你这个机构在所有机构里面是不是排第一，令效劳对象最满意。这很不容易。咱们从纳税人兜里掏钱，很不容易。第二是“使纳税人只受到最少的干扰和负担。因为纳税是一种负担，是国家通过法律手段，强制参与公民的个人分配和企业收入分配，涉及到每一
5、个公民的自由权和财产权，也涉及到所有企业的自由权和财产权。所以我们提出来，能不能给这些纳税人带来最少的干扰和负担，这也是我们愿景中提得比较高的。第三，“使全体税务人员能够充分开展的和谐组织和令人们想往的部门。“想往的“想是思想的“想，令人想往的部门，就是最有吸引力的部门。 我们有“四个一的治税思想。一个宗旨、一个理念、一个方略、一个目标，加上我们的愿景，我觉得这几年是我们取得工作成绩的重要思想保证。也就是说我们提出的愿景符合中央、市委、国家税务总局以及广阔纳税人对x地税的要求。我觉得现在当人们提起x地税的时候，首先感到x地税是一个忠实的履行了自己使命的部门；是一个令人们想起来就令人尊敬和想往的
6、部门。去年x市军队转业干部一共5000多人，报咱们的3800多人，都想来地税，因为我们敞开报名。另外，每年毕业的大学生，报名想来x地税也很多，咱们也是敞开报名，一敞开报名，不得了，也都上千人。这说明我们地税在社会上确实有广泛影响，所以是一个令人想往的部门。再有一个，x地税还是一个推动社会不断进步的部门，是一个把事业、组织和每一个干部带向明天的部门。所以我们在总结这五年成绩的时候，首先你的思想、理念定位是不是要提高起来，这是一个很重要的情况，大家都要记住这一点。 其次，我们在机制体制上进行了重大的改革。一直到今天，这种机制体制的创新还在不断地向前推进。五年来，我们建立了一套适合x经济开展情况的征
7、收管理的体制机制。包括我们的制度建设，其中，最重要的业务制度建设就是我们提出了纳税申报制度，提出了纳税评估制度，提出了纳税告知制度，这就是我们的“三项根本制度建设。可以说通过“三项根本制度的建立，从根本上划清征纳双方的职责义务和法律责任。纳税申报制度建立了以后，可以大大地压缩我们渎职违法犯罪的发生，就是说我们给纳税人创造了特别好的纳税环境，由纳税人自己来履行税法规定的义务；一旦查企业偷税漏税，首先企业自己承担法律责任；但是如果一查，你税务局没告诉纳税人，没有给纳税人提供很好的法律效劳、法律支持，没有创造一种好的申报手段，那是你税务局的责任。纳税人做假帐是纳税人的事，法律责任由他自己承担。那我们
8、税务局怎么能知道纳税人做了假帐呢。我们有记录。我们的记录和你真实的情况不一样，我们就可以有依据定案。所以在这三项制度建设上还要继续推进，保证我们不断地向前开展。 第三，就是我们的信息化建设。这是从根本上杜绝腐败的措施，比方说“依法从严惩罚或者依法打击惩治腐败，这样说没有错误，但是从国家整体的推进来看，这种打击、处理的方法是治标的。真正治本的方法，一定要采取技术的手段，提高科技的手段，提高国家打击腐败的知识含量和技术含量，才能真正推动社会的进步，靠人治是不行的。所以这几年我们不断加强信息化建设，在信息化建设上也取得了长足的突破。总结起来，就是理念创新，机制体制创新和科技创新梆在一起抓，我们一定要
9、很好地从这三个方面总结我们这五年来取得的成绩。 20x年是尤其难忘的一年。我们的税收完成了1366亿，这是什么概念呢。就是与20x年相比，“一步三台阶，一步越过了20230亿、200亿、300亿的增长，一年增长了366亿，跟全国其他各地区比，都没有增长量这么大。这就是我前面说的坚持理念创新、机制体制创新、科技创新取得的巨大成果，是我们为首都经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、党的建设做出的最根本的、最重大的奉献财力上的保证。没有财力的保证，政权无法稳固，什么建设也推进不了。所以20x年，我们一步增长了36.1。在开这个会的时候，我觉得首先要把我们的成绩总结好，确实要看到我们所负出的巨大努力
10、。现在x市的所有部门，都感觉到钱比以前宽裕多了，社会事业也好办多了。我们的教育、医疗卫生、社会救济、公交已经对全社会每一个公民提供了托底的保证和令人想往的待遇。这些福利保障的大踏步提高，跟x的税收有很大的关系，正因为税收的稳定向好，市政府才能为老百姓提供八九十亿的财政补贴，所以我觉得要好好总结我们的成绩，同时也必须看到我们面临的形势，进一步找出存在的问题。 二、当前党风廉政建设形势依然严峻，任务仍很艰巨 党风廉政建设涉及到我们所有的业务部门，涉及到我们内部行政管理工作，你首先得有信心，得有成就感，我们的主流是好的。今年是改革开放30年，30年以前，x没有改革开放，从观念到机制体制、到科技到成果
11、，不值一提，不要说倒回30年，倒回13年，19x年才x地税的收入才64个亿，现在1366亿，一个月就150亿，这不能不说是很大的变化。但是在这样的情况下，必须正确认识形势，我觉得有这么几点大家一定要看到，才能正确分析当前的情况，找准自己的位置。第一、我们开展的速度太快了。由于经济开展的速度太快造成我们的政治建设、文化建设、思想建设、党的建设统统跟不上经济开展的速度，包括法制建设，也跟不上经济迅速的开展。我们经济高速开展以后，人们的观念发生了很大的变化，从一个僵化的、固定的社会主义方案经济条件下的那种体制，变化到现在的市场经济条件下的社会，这是天翻地覆，前无古人，而且中国没有搞过，不但中国没有搞
12、过，所有的社会主义国家都没有搞过。所以许多国家都已经不再称自己是社会主义国家，社会主义都不敢提了，只能提民主社会主义。所以我觉得由于开展太快，人民的思想观念、对事物的评价标准、人们的行为准那么，也都发生了很大的变化，这些必须看到。所以我们尽管取得很大的成绩，但是跟飞速开展的形势相比，我们的差距很大，在这样的开展过程当中，很容易产生这样、那样的问题，包括腐败问题，你必须有一个正确的判断。但是不是因为出了这些问题我们就不再坚持改革开放。不是。第二、在新的形势下我们的执政理念、执政方式发生了重大变化。但是我们的部门和工作人员没有感觉到这种变化来得这么突然。首先是我们的执政理念。执政理念是什么。为什么
13、咱们提出来要“重思为政之道。就是因为在“为谁执政、怎么执政、依靠谁执政这些问题上发生了很大的变化。过去我们党不是执政党，共产党是革命党；解放后又长期学习苏联那种僵化的社会主义方案经济；长期是方案经济执政党，而现在成为一个改革开放的社会主义市场经济的执政党。所以，执政的理念是以民为主，“三个代表的思想很重要，一定要很好地学习“三个代表的思想，这不是哪一个人的。你是不是代表了先进文化、是不是代表了先进的生产力、是不是代表了广阔人民群众的根本利益来执政。这是很重要的一个理念的变化，评价标准也就变了。第二是执政的方式。执政方式我觉得也变了，当官就要为民做主的思想已经过时了。就是说你应该是人民利益的仆人
14、和代表者，你是为老百姓效劳的，是老百姓把一局部私权给了你，你用这样的方式推进，你所做的每一个决定都应该是让老百姓满意的，所以政府应该是一个为民的政府、效劳型的政府。我觉得第二个形势应该探讨这个。你没跟上，你长期审批惯了，长期当官做老爷惯了，都是求着你的，包括税收的减免缓退，本来是依法行政也审批，不自觉地就产生官僚主义，这是很正常的事情。第三，税务工作自身在“三大环节最容易产生问题。这个不随着你搞什么制度，也不随着谁执政，哪个国家都一样，包括兴旺的资本主义国家也一样。 第一个环节是效劳环节。过去叫征收环节，现在我们变成了效劳环节，在这个环节，你是不是给纳税人创造了让他没有理由少交税、没有理由不交
15、税这样一种效劳环境，你创造了没有，如果你没有创造出来，而且我们的纳税人如雨后春笋不断增长，总有新的不懂，怎么纳税。就需要你提供效劳。你在提供这种效劳的过程中，虽然你是正确地履行职责，但你寻租了没有。寻租，就是你得给我点钱，我给你办；或者你没有寻租，人家主动给你送，总之，这一环节容易出现不廉洁。这里面有两种，一种是主动要，这是遭民愤的，没有不透风的墙，早晚有一天你要遭殃；还有一种，你没有主动要，但是人家是出于感谢、感谢你，这两种情况都存在。第二个环节是管理环节。税政管理环节自然碰到了减免缓退这样一些事情，包括对欠税的处理。实际上我们中观局一点权力都没有，法律规定了，税权全部在中央，我们即使是履行
16、减免缓退也是办手续。但是有个别的税种，我们有权进行减免，但是那个减免的权限，一般都在市政府，省级、地区以下定不了，你得报批。但是在管理环节确实容易出现问题，因为我们的效劳对象不了解，他以为就在你那，所以也是容易出现问题的。 再一个管理工作，我们税务系统有七千多人，大概是仅次于公安局的一个部门，而且是直接归咱们管理，我觉得队伍建设管理的任务相当繁重。在这里面我觉得有三大问题要特别注意，第一，人事管理上也易问题。由于僧多粥少，首先是录用环节。从旁观者来说，如果严格按照道德说教是很容易的，但是现实情况截然不一样。有的人为了来这个部门，由于很想进来，恨不得给你跪下；从一般干部的调动上说，一般干部的调动不在领导班子上会管理的范畴，完全应该通过制度、规章、方法把它解决掉。比方说在延庆工作，结果老人身体不好、有病，爱人是城里的或者是别的单位的，现实问题，买房子买不起，一个一