1、XX市XX县区文化体制改革方案(试行) 文化体制改革 文化体制改革的重要意义 加快经济开展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战。在这场变革中，文化建设，特别是文化产业的振兴，具有独特的优势和不可替代的重要作用。大力促进文化事业繁荣和文化产业开展，必须通过坚决不移深化改革来落实和保障。我们要正确、全面地理解新形势下文化体制改革的重大现实意义，我体会主要应把握以下五点： 一、深化文化体制改革，是促进文化产业跨越式开展、促进产业结构调整的迫切需要。加快开展文化产业，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业。我们必须通过深化文化体制改革，培育大批合格文化市场主
2、体，构建健康有序的文化市场环境，为加快文化产业开展打下坚实的根底。 二、深化文化体制改革，是进一步扩大内需、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。我们必须通过文化体制改革，在进一步完善公共文化效劳体系、提供更多更好的公共文化产品和效劳的同时，大力开展文化产业，以满足人民群众日益增长的多样性、多层次、多方面的精神文化需求。 三、深化文化体制改革，是提高全民族文化素质、显著增强经济开展中文化含量的迫切需要。当今世界，经济与文化越来越融为一体。我们必须加大文化体制改革工作力度，激发文化开展创新的活力，为提高经济开展的质量和效益、为可持续开展作出奉献。 四、深化文化体制改革，是推进文化与科技融
3、合、提高文化领域自主创新能力的需要。只有实现文化与现代科技的融合，才能为我们在文化领域实现跨越式开展提供新的动力。我们必须加快文化体制改革步伐，大力推进文化与现代科技的结合，利用先进技术培育、开展和传播先进文化。 五、深化文化体制改革，是推动中华文化走出去、拓展国际开展空间的迫切需要。我国经济实力的不断增强和国际影响力的不断扩大，为推动中华文化“走出去提供了新的机遇。我们必须加大文化体制改革工作力度，着力培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，大力推动文化企业、文化产品和效劳走出去。 为民营出版企业“正名 “这次（对民营出版）无论定性定位都定得很高，相当于政府成认了民营出版的正当性与合法性望东
4、方周刊记者刘芳|北京报道 “指导意见意味着民营出版力量已经逐渐被政府重视。中国书刊发行业协会非国有书业工作委员会（下简称“非公委）主任薛野对望东方周刊说。 他说的“指导意见，就是新闻出版总署4月7日发布的关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见。 1/ 5薛野介绍，近年来各级新闻出版主管部门都组织过屡次针对民营出版业的调研。“去年春天出版署图书司还跟我们联系，这是以前从没有过的。以前官员也避讳，小心翼翼给我们命名，工作室、筹划人、文化公司，等等，现在全国性的会上都可以讨论民营出版了。 逐渐松动的空气令民营出版行业对此次“指导意见的出台更加期待。“但文件出来一看，既没提出版登记制，也没提试点。薛
5、野说，他同意媒体对此次指导意见的评价：“小步慢进。接着他又说，“但我觉得阿姆斯特朗的话在这里也适用，这既是一小步，又是一大步。 薛野说，“这次（对民营出版）无论定性定位都定得很高，相当于政府成认了民营出版的正当性与合法性。 “首先带来一种平安感 “指导意见出台后，几乎所有民营出版界人士都埋头琢磨其中每一个与自己相关的字眼。 在这份共计25条的意见中，第14条与民营出版相关，其首句的表述是“引导非公有出版工作室健康开展，开展新兴出版生产力。 “将民营定义为新兴出版生产力，是新闻出版产业的重要组成局部，给民营出版一个正名。北京弘文馆出版筹划总编杨文轩说。 “有许多有意思的提法，比方定义为非国有出版
6、工作室，非国有与国有相对应，既包括境内私人资本，也包括港台以及外国资本，还包括混合经济成分资本。出版二字那么突破了以前的文化工作室、筹划公司等回避出版字样的状况，从某种意义成认了非国有资本出版地位；工作室三个字那么在范畴上有所限定。事实上，许多非国有出版机构都成立了公司，有些发行码洋已经过亿。所以我的评价是，指导意见是有突破意义的，但也是谨慎的，政策制定者出于对新闻出版改革整体上的把握，有松有紧。杨文轩向本刊记者谈他的解读心得。 长期以来，民营出版一直处于灰色地带，“既不能说合法，也不是非法。北京磨铁图书董事长漆峻泓感慨道，“这次意见首先给我们带来一种平安感，这是根本需求。 “平安感是几乎所有
7、被访者都会提到的词汇。 “我们这一行很容易赚到小钱，因为门槛低，又多是现金交易。任何一个行业一旦有了积累都会考虑长远开展，但是民营书商存在了这么多年，为什么没有产生非常大的企业。毕业于中科大计算机系的漆峻泓对望东方周刊说，“因为大家都没有平安感，不知道什么时候就出问题了，要做好随时跑路的准备。 弘文馆和磨铁文化都是致力于社科文艺方面的民营出版机构，前者曾推出畅销书致加西亚的信、人生假设只如初见等，后者那么有卖得火爆的明朝那些事儿、诛仙系列。 “目前中国图书市场的畅销书，有百分之七八十来自民营。薛野介绍道，如2023年的畅销书求医不如求己、藏地密码、杜拉拉升职记都出自民间筹划，“民营出版已经成为
8、中国出版业中最活泼的力量，政府假设要实现出版产业的振兴，必然要基于这样的认识。这次定性，无论从产业还是意识形态角度都是一种政治进步。 “地下“边缘“依附 “名分有了，薛野所期望的“相应的公共政策却没有同时出台。 “指导意见只是指出。“鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。按照积极引导，择优整合，加强管理，标准运作的原那么，将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成局部，纳入行业规划和管理，引导和标准非公有出版工作室的经营行为。 “多种形式存在哪些可能性。怎么实行“引导和标准。民营出版人士们仍不甚明了。 “大家都在努力解读，也有很多困惑，现在都在等更细致的指导方案出来。漆峻泓认为，
9、从目前的文件来看，“不会产生实质性的影响。 民营出版业的困难存在于许多具体环节。比方，不放开书号管理，民营公司没有出版权，只能向国有出版社购置书号。“目前一个书号平均价格是1.5万，我们去年做了将近600种图书，光书号一项就要近1000万的本钱。漆峻泓说。 此外，民营出版机构无法享受国有出版社享有的税务减免、银行信贷支持、土地资产、库存图书5年以上可报销等政策优惠。 “这样长的一份指导意见里，涉及非公有出版局部的只有几百字，十清楚显，民营依然是附属的，是补充地位。杨文轩说。 1998年入行的杨文轩，经历过民营出版的多个时期。早先还属于“不法书商的“地下经济时代，与国有出版社合作出版被管制，参加
10、订货会时，经常会遭遇突然查抄；2022年以后，进入“边缘经济时代，虽未得到政策上的许可和成认，但实际经营活动也未受到太多干预。 “边缘状态也有好处，就是没人管你。买卖书号遇到问题，被查处的也是出版社，一些不标准的书商有侵权等行为也是出版社当被告。新闻出版部门无法将这些机构纳入管理范畴。杨文轩说，但一些想做强做大的民营出版公司，因为始终处于法律和政策的边缘，在心理上一直有不平安感。 “指导意见的出台，使非国有出版机构浮出水面，杨文轩对此表示十分乐观。他将现在及未来较长时间可能存在的状态定义为“依附经济状态。 “出版业的开展，要么完全市场化，让民间资本以合法身份进入，要么大力扶植大型国有出版机构做
11、大做强，但从意识形态和国家文化平安考虑，以国有出版集团开展为主体，民营作为补充，是一种无从选择下的最优选择。他说。 接不接国有出版集团的绣球 “我们一直在讨论，这几句话是递进关系还是并列关系。到底是鼓励国有并购民营，还是只是选择之一。漆峻泓说，“我个人更愿意理解为这是选择之一。 他所说的“这几句话是指“指导意见中的“积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题，开展国有民营联合运作的试点工作，逐步做到在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策 划、组稿、编辑等方面提供效劳。鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、工程等多种方式的合作，为非
12、公有出版工作室搭建开展平台。 政府正式鼓励“国有民营联合运作还是第一次。对此，民营出版业内出现了不同的声音。有出版人认为这是国有机构对民营的“招安，是拿钱换自由；也有人认为这是由于国有出版机构每况愈下，政府希望民间注入资金和活力“拯救国有出版业。 漆峻泓的磨铁公司2023年初获得国内私募股权基金5000万人民币的融资，是国内第一家获得融资的民营出版公司。“成为国内第一家民营出版的上市公司是我们的梦想。因此，漆峻泓说暂时不愿选择与国有出版机构合作。 “就目前的文件来说，只要合作，你就要接受国有主导的条件，丧失自己企业开展的独立性。磨铁在第一轮融资后，正处在高速开展的快车道中。如果在企业的价值没有
13、被充分释放的前提下，仓促选择（与国有出版机构）合作，不等于自己贱卖吗。我的投资人也不容许啊。 在他看来，与国有机构合作需要更多本钱和冒更大风险，“比方关系本钱投入，最大的风险是，一旦他们的领导换人怎么办。 “国有担忧民营拿了钱，又不把最好的资源放到合作后的新公司；民营又担忧国有控股会掌握话语权，受到过多限制，以及国有传统的官僚化体制会降低对市场敏感反响的效率。薛野说，国有与民营之间的互相猜疑、资产评估的不确定等因素，成为并购中的难题。 然而“国有民营联合运作事实上早已开始。 “几乎每家一线的民营公司都被国有出版集团抛过绣球。杨文轩说。与国有机构合作，一方面可以获得身份上的平安感，同时可以借助国
14、有资本力量进行资本运作，这两点诱惑力不小。 近年来，湖北长江出版集团与“金牌筹划组合金丽红、黎波组建北京新世纪文化公司，北京出版集团与民营的北京时代新经典共同投资组建十月文化，辽宁出版集团与著名筹划人路金波组建辽宁万榕书业开展公司。 “我一直鼓吹与国有合作这条道路。杨文轩说。2023年弘文馆就曾与中信出版集团、安徽出版集团等国有出版机构洽谈过合作意向。杨文轩认为在国家整个产业开展战略中，国有出版集团将利用多项有利条件取得快速成长，譬如通过融资上市获得巨大的资本，出版业将进入资源整合时代。“靠现在这样，在一个混乱的市场里，凭借个人一点聪明才智，挖掘几本畅销书，肯定是行不通了。筹划人的黄金时代已经
15、过去了。 “当然，这种合作也会存在许多问题。但是，在政策无法完全对民营开放的前提下，这是一种迫不得已的选择。如果你想在出版领域有所作为，就必须走这条路。杨文轩说，“许多民营出版人已经超越原始积累期，都怀有自己的出版理想。譬如我自己，对于出版产业充满了想象力，希望能有一个更大的平台施展身手。所以开展平台比保持独立运作对我更重要。-非物质文化遗产包括：a.口头传统和表述；b.表演艺术；c.社会风俗、礼仪、节庆；d.有关自然界和宇宙的知识和实践；e.传统的手工艺技能。 非物质文化遗产由人类以口头或动作方式相传，具有民族历史积淀和广泛、突出代表性的民 间文化遗产，它曾被誉为历史文化的“活化石“民族记忆的背影。，如创造于宋代的“青州白丸子被誉为中医药开展的活化石。非物质文化遗产的最大的特点是不脱离民族特殊的生活生产方式，是民族个性、民族审美习惯的“活