1、我市关于优化开展环境的实施方案 全面优化开展环境，努力营造xx现代化建设良好气氛，对于深入贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，实现“新xx、新奥运的战略设想，率先根本实现现代化，具有十分重要的战略意义。优化开展环境是一项全局性、紧迫性、长期性的艰巨任务，要下决心把优化开展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和效劳水平的重要任务来抓，切实抓紧抓好，抓出成效。 一、工作目标 本届政府期间，调动各方面的积极因素，采取强有力措施，全力以赴建设效劳型政府、法治政府、诚信政府、高效政府，把xx建
2、成国内市场化进程最快、市场经济秩序最好、政府效劳最优、行政效率最高的开展区域，为先进生产力的开展创造条件。 二、工作阶段 坚持“标本兼治、分步实施、责任明确、措施有力的方针，从投资者反映最突出的和直接与政府工作相关的问题入手，在体制和机制建设上重点突破，建立符合社会主义市场经济要求的开展环境。按照每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效的要求，把优化开展环境工作分为三个阶段组织实施。 第一阶段。重点是降低企业投资与运行本钱。2023年的主要工作，一是转变思想观念，坚持依法行政，标准行政行为，改进工作作风，增强效劳意识，提高办事效率，优化政府效劳环境，防止因行政行为不当给企业增加本钱；二是
3、转变土地资源、人力资源、公用事业资源的供给方式，降低因资源配置不合理给企业增加的本钱；三是通过调查研究，为体制和机制的重大改革作好准备。 第二阶段。重点是提高市场化程度。用两年左右的时间，按照开展社会主义市场经济和世贸组织规那么要求，进一步转变政府职能，改进政府管理经济的方式和手段，减少对企业的直接干预，发挥市场在资源配置中的根底性作用，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳上来，提高政府运用市场机制调控宏观经济的能力，根本解决制约环境优化的体制障碍和制度约束。 第三阶段。重点是完善与国际接轨的开展环境。再用两年的时间，参照经济兴旺国家的标准，按照构建国际化大都市根本框架的
4、要求，形成高度兴旺的市场体系，展示国际水平、国内一流的开展环境，为2023年实现“新xx、新奥运的战略设想奠定坚实的经济、政治和文化根底。 三、2023年优化开展环境的工作安排 （一）制定和公布优化开展环境的一系列政策措施 针对目前存在的突出问题，陆续出台政府主管部门的政策措施。各部门根据优化开展环境的工作需要，适时推出有关土地使用、市场准入、审批、年检、收费、税收、招投标、人才、标准公务员行为、考核、奖惩、责任追究等一系列措施，形成比较完整的优化开展环境政策体系。由市计委牵头，相关部门年内具体落实。一季度可推出的政策措施包括： 1、制定关于优化投资环境，促进现代制造业开展提供用地的假设干规定
5、。为鼓励高新技术产业、现代制造业以及其它鼓励投资工业工程的开展，优化土地资源配置，在中关村科技园区、国家及市政府批准建立的开发区内，工业用地实行土地一级开发，采取公开招投标方式，控制和降低开发本钱及地价；实行土地出让方式多元化，工业用地可采取土地出让、租赁、划拨、作价入股等多种形式获得土地使用权；授予管理权限，简化工业用地供地手续；减免土地使用权出让金、城市根底设施建设费和局部行政事业性收费。由市国土房管局负责，2月份公布实施。 2、制定关于改革市场主体准入制度，优化投资环境，促进经济开展的假设干意见。深化市场主体准入制度改革，对中介机构实行合伙制登记注册，简化企业名称注册登记、注册资本（金）
6、验证和个体工商户登记手续，实施注册资本（金）分期缴付；改革经营范围的核定内容，简化企业章程审查内容；完善企业退出机制，支持企业改组改制。由市工商局负责，2月份公布实施。 3、制定关于改进政府工作，优化开展环境的假设干意见。加强公务员队伍建设，标准公务员行为，加强公务员培训，转变政府工作作风；完善政府规章和有关行政措施，标准行政机关的执法行为，实现政府相关事务的公开透明，推进依法行政；清理和精简行政审批、收费、年检等事项，简化工作程序，建立科学合理高效的行政管理制度；保持政策的稳定性、连续性和有效性，实行政策征询、预告和行政赔偿制度，树立诚信政府的形象；深化政府机构改革，培育、标准各类行业协会和
7、社会中介机构，打破部门和行业垄断，在投资建设等领域推行招投标制度，提高市场化程度；实行优化开展环境首长负责制，建立健全工作无缺位、责任追究和奖惩等项制度，保障优化开展环境的各项政策措施落到实处。由市政府研究室负责，3月中旬上报市政府。 4、启动“阳光规划工程。通过建立“一我市关于优化开展环境的实施方案第2页 图、一书、一网，进一步扩大政务公开和公众参与，增加规划审批的公开化和透明度。公开发行已经审定的全市各类规划和18个区县及亦庄开发区的规划图册；将规划设计和规划管理的法规、技术标准汇编成xx地区规划设计通那么，将规划管理人员的工作原那么、程序和方法汇编成xx市规划管理人员守那么，并印制成书向
8、社会公开出售；利用xx市政务专网，标准和公开行政行为，积极推进政务公开和网上办公工作。由市规委负责，2月份实施。 （二）清理和标准审批、收费、年检等事项 1、建立科学合理的审批机制。抓紧落实国务院关于取消第一批行政审批工程的决定，取消和调整属于本市清理范围的49项行政审批事项。重点是改革市场主体准入制度，完善固定资产投资工程审批程序。由市编办牵头，市工商局、市计委等部门分别负责，3月份完成。 2、清理、标准全市企业年检事项。除法律、法规以及国务院有关部门规定的以外，本市自行设立的年检事项要全部取消。简化年检方法，对确定保存的年检事项进行归并整理，在专门网站上发布年检工程，制定统一的年检表格，实
9、行统一时间、统一表格的网上年检。由市编办负责，6月份完成。 3、清理、标准行政事业性收费工程。不合理收费工程坚决废除，保存的收费工程进行精简和归并。重新核定证照性收费，标准过高的要予以降低。新设收费、罚款工程，必须经过市政府批准。对保存的收费工程，完善收费收缴方法，严格实行“单位开票、银行收款、财政统管的票款别离管理方式。由执收单位列出企业应缴费总额和收费工程并告知缴费企业。缴费企业在规定时间内向银行缴纳，进入财政专门账户，银行统一开具由市财政局印制或监制的收费凭证。收费工程、收费标准要在报纸上进行公告，并向企业发放xx市收费监督卡，增强收费透明度。取消收费与经费挂钩，执收单位经费由同级财政部
10、门在部门预算中统筹安排。由市财政局负责，8月份完成。 4、改革社会保险费征缴模式。对养老、失业、工伤三项社会保险实行“统一征缴，一单托收。逐步实现社会保险统一登记入口，统一缴费申报，统一增减变动，统一征缴，统一操作流程和口径。同时，定期向社会公布社会保险费的征收情况，增强透明度。由市劳动和社会保障局负责实施。4月份完成。 5、清查制止“乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款、乱培训行为。针对“五乱行为，开展专项整治活动，重点是对基层提出明确要求，禁止任何摊派，杜绝随意检查。对依法进行的例行检查工程，年初要列出全年例行检查的次数和时间，进行公布。突击检查须经区县政府或市政府主管部门批准。清理各种针对企业
11、的培训，任何政府部门和单位都不得对企业进行带有强制性的收费培训，但凡政府部门要求的培训，任何单位不得向企业收取费用。由市监察局负责，3月份开展集中清理工作，4月份完成。市政府办公厅负责列出例行检查工程，3月份公布。 （三）建立科学合理的工作制度 1、建立优化开展环境的评价指标体系。定期对各区县、各部门进行测评，催促各区县和各部门及时改进工作。由市投资促进局负责，3月中旬完成。 2、梳理现有内部工作制度。以方便企业为目的，依法清理各项行政规定。建立和完善标准性工作流程，对与企业有关的效劳工程都要做出程序性和时限性规定，明确各级行政人员的禁止性规定及相应处分措施。各级政府和政府工作人员特别是基层工
12、作人员，要按照修改后的工作制度，标准操作，明确责任，公开透明，强化监督。由市政府办公厅牵头，各部门分别制定工作方案，4月份上报市政府。 3、实行首问负责制。对同一事项涉及两个部门以上，或者同一部门不同业务处室的，实行首问负责，规定工作时限和责任，申办人或申办企业只需到首问负责部门或处室递交相应材料。由市编办负责，制定具体方法，3月份提交市政府讨论。 4、建立健全工作无缺位制度。加强部门内部工作环节的衔接，各部门对承办事项不得以人员短期离岗等理由推延，保证有人负责，实现工作不间断、不缺位。由市编办负责，制定具体方法，3月份提交市政府讨论。 深入实际了解开展环境中存在的突出问题 1、深入企业开展调
13、查研究。各级政府和有关部门的领导同志，要深入基层、深入企业，及时了解掌握开展环境中存在的突出问题，找出原因，提出有针对性的、可操作的政策建议。对影响xx开展的全局性问题列入市长课题，积极吸纳专家参与，进行深入的调查研究。上半年要有阶段性成果。由市政府研究室负责，3月份确定市长调研课题。 2、建立领导联系重点企业制度。各级政府和有关部门的领导，要与企业保持经常性联系，直接听取企业和社会各界的意见，了解企业需求，帮助企业解决实际问题。发挥投资促进机构的作用，作为政府与企业沟通的重要渠道，传递政府的有关政策信息，反响企业的意见和建议。由市政府办公厅负责落实联系企业名单，3月份开始调研工作，年底进行考
14、核。 3、公开征集优化开展环境的建议。向全社会公开征集开展环境建设的重大事项，列入折子工程，分解任务，由政府各相关部门负责实施，年底进行考核，并向社会公布实施情况。由市政府办公厅负责，4月底完成。 4、对涉及开展环境的历史积案进行排查。分析积案产生的原因，提出解决方案。由市计委负责，4月底结束。 5、整合投诉渠道。对现有企业投诉渠道进行整合，就政府工作作风、行政效能、“五乱行为等问题，设立专门投诉热线，加大监督检查力度。由市投资促进局负责，3月底建成。 （四）营造统一透明的法规、政策环境 1、完善法规、规章和有关行政措施。清理法规、规章和措施，做好政府规章和措施的立、改、废工作。坚持方便企业、
15、提高效率、降低本钱等原那么，建立符合市场经济开展要求的法规规章体系。由市法制办组织实施，上半年完成。 2、检查现有鼓励性政策落实情况。凡没有落实和落实不力的要迅速查明原因，采取有力措施，保证这些政策全部落实到位。在落实过程中注意进行效力评估，及时加以补充和完善，增强有效性和可操作性。每个部门在出台新的政策时，应当建立相应的落实、反响制度。由市法制办组织实施，上半年完成。 3、建立重大决策的征询和预告制度。建立和完善标准性文件的制定、公布和备案制度，出台市政府决策制定程序，在调整或出台新政策前，采取听证会、座谈会等多种方式听取专家和权利相对人的意见。凡涉及限制企业权利、增加企业义务的，尽量防止给企业造成不必要的本钱支出。各部门制定实施细那么或提出附加条文，也要执行征询和预告制度。由市政府办公厅牵头制定工作方案，4月份完成，并组织相关部门实施。 4、建立透明、高效的政策宣传渠道。政策出台后，通过政府网站、政府公报、新闻刊物等多种渠道进行政策宣传。加强政策的外文编译工作，英文译本要及时在政府网站上公布。按年度编制政策指南和xx市政策白皮书，免费发放给企业。完善“xx之窗网站的政策查询系统，尽快在xx投资促进网上建立政策查询库。建立政策咨询体系，做好政策解释工作。由市法制办牵头，市投资促进局等部门参与，6月底完成。