1、副县长部门联村精准扶贫工作会议讲话 党的十八大以来，中央对扶贫开发工作作出了战略性安排，省市相继出台了系列政策和措施，扶贫开发工作进入了一个新的历史阶段。在这种背景下，市委、市政府抢抓机遇，在精准扶贫上先行先试，探索出台了系列配套措施，7月3日，省政府在安康召开了全省精准扶贫工作现场培训会，标志着全市的精准扶贫工作走在了全省前列。落实好省市关于精准扶贫工作的各项部署，紧跟全市步伐，在精准扶贫工作上有所作为，发出镇坪好声音，是我们的责任、群众的期盼，这也是我们今天召开本次会议的目的和意义所在。过一会儿，万平书记还将作重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，我先讲几点意见： 一、要强化扶贫开发的历史担
2、当贫困是镇坪最大的县情。镇坪1986年被确定为贫困县，2023年列入秦巴山区集中连片扶贫开发重点区域，中省市持续给予了我们特殊的政策扶持，历届县委、县政府矢志带着全县干部群众与贫困作斗争，群众的生产生活条件得到了大幅改善，整体生活水平明显提高，扶贫开发工作取得了显著的成效，全县干部群众为此付出了艰辛的努力。但面对新的历史阶段的新任务，我们要清醒看到，扶贫开发的任务依然很重，实现脱贫致富的时限要求非常紧，而且越往后压力就越大。从贫困线标准上看，贫困标准是动态的，国定贫困线的标准1986年是213元，2023年是2300元，按不变价2023年是2736元，25年增加了12倍，这个标准是根据总体开展
3、水平测算的动态标准，如果我们的开展速度跟不上全国总体水平，随着贫困线的标准越来越高，我们贫困人数就会越来越多。从贫困发生率上看，按省定2875元（2023年2500元不变价）的贫困线标准算，我们还有17200人生活在贫困线以下，占农村人口的34%，贫困发生率相当高。从贫困的相对性来看，2023年我们农民人均纯收入6456元，低于全省的6503元和全国的8896元水平，与19个高于全国平均水平的兴旺地区相比，差距更大。从扶贫工作的实际来看，我们这么多年的扶贫，无论是产业、根底设施还是其他的扶贫措施，更多地是扶持了一些自我开展条件较好、有一些开展根底的贫困户，现在剩下的贫困户，多是一些自身开展根底
4、差，处于相对贫困与绝对贫困边界线上的群体，这局部群众脱贫致富的难度更大。习总书记讲“小康不小康，关键看老乡，具体到我们县上和具体工作中，如果贫困户没有真正脱贫，全县也就没有小康。因此，扶贫开发的任务很艰巨，啃下这块硬骨头，必须要用硬措施、下硬功夫。在扶贫开发上，我们必须讲政治、讲责任、讲感情，真正担当起历史使命。讲政治，就是要从社会主义的本质来看待这个问题，贫穷不是社会主义，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，才是社会主义的本质特征。讲责任，就是要从中省市赋予我们的历史使命来看待这个问题，在这个历史节点上，我们每个人都有改变镇坪贫穷落后面貌、摘下“贫困县帽子的历史责任。讲感情，就是要从践行党的根
5、本宗旨来看待这个问题，作为镇坪人，面对养育我们的山山水水，面对贫困群众的困难生活，面对扶贫攻坚的艰巨任务，每个干部都应该有一种食不甘味、寝不安席的情怀，把扶贫工作当作“天大的事，在自己的岗位上，扎扎实实发挥好作用、释放出正能量，尽最大努力帮助贫困群众脱贫致富。 二、要准确把握扶贫开发工作的方向党的十八大以来，新一届中央领导集体把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和开展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，提出了关于从全局和战略抓扶贫、从治国理政的高度抓扶贫、从重中之重抓扶贫、用转变作风和科学的态度抓扶贫、用底线思维抓扶贫、用精准理念抓扶贫的战略思想。中办印发了关于创新机
6、制，扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发（2023）25号），提出了加快推进改革考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融扶贫机制、创新社会参与机制“六大机制创新，全面实施村级道路畅通、饮水平安、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和方案生育、文化建设、贫困村信息化建设“十大专项行动，扎实落实明确工作职责、完善管理体制、加强基层组织、强化队伍建设、营造良好环境“五大保障措施，对扶贫工作任务进行了细化、实化和强化。市委、市政府4月25日召开了全市扶贫开发工作大会，印发的关于扎实推进全市农村扶贫开发工作的实施意见（安
7、发（2023）3号）和与之配套的6个文件，形成了全市落实中省扶贫开发新部署的政策框架。中省市对扶贫工作的定位和部署，树立了开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫的新理念，要求新时期扶贫工作要从“单纯扶贫到“防贫与扶贫并重转变、从结果扶持向起点扶持转换、从瞄准区域向瞄准具体对象聚焦、从一次性固化投入到可持续开展投入拓展、从短期“蜻蜓点水式扶持到中长期“学成一技扶持延伸，全社会共同参与，稳定实现扶贫对象的“两不愁、四保障。面对镇坪贫困程度深、全域相对贫困的实际，推进扶贫开发工作，必须准确把握中省市扶贫开发工作的方向，在全面落实各项扶贫开发政策措施的根底上，立足县情实际，大胆创新，积极作为，把战略考虑在
8、面上、把战术运用到村上、把结果表到达户上。一要坚持全面推进与精准扶贫相结合。县域整体统筹推进扶贫开发，连片整村解决特色产业开展、贫困户能力提升、根底设施与公共效劳改善等瓶颈问题，瞄准贫困户，分析致贫原因，多措并举，综合施策，逐户脱贫，做到一户一网页、一户一帮扶、一户一结果、一户一考核，实施精准扶贫措施，集中力量提升贫困户脱贫致富能力，加快缩小贫富差距。二要坚持输血与造血相结合。统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫措施，在开展特色产业“换穷业、实施搬迁“挪穷窝的根底上，更加注重提高贫困群体的科教文化素质，更加注重为贫困群体创造公平的开展时机，更加注重为贫困群体营造和谐的生活环境，促进贫困人口增强
9、开展自强意识和生产生活自信，彻底拔穷根。三要坚持普惠政策与特惠措施相结合。在统筹落实中省市各项惠民政策的根底上，将扶贫开发与社会保障制度有机衔接，宜扶那么扶、宜保那么保，探索针对贫困群体的特殊扶持政策，让“能扶的富起来、“该保的保起来、“有困难的尽快好起来。四要坚持专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合。在持续加大扶贫开发投入、工程扶持和政策引导的根底上，充分运用市场机制，鼓励引导各类市场主体参与扶贫开发；充分尊重群众的主体作用，缩小贫困人口在开展观念上的差距，提高贫困人口依靠自身努力脱贫的意识和能力，努力构建政府、市场和贫困群体共同发力的大扶贫格局。 三、要高效推进精准扶贫工作党的十八大以来，中
10、央提出了扶贫对象精准、帮扶责任精准、帮扶力量精准、帮扶规划精准、帮扶工程精准、帮扶措施精准、帮扶组织领导精准的“精准扶贫新模式。去年11月3日，习近平总书记在湘西调研时指出，“要精准扶贫，切忌喊口号。今年元月26日，李克强总理在安康调研时提出了“要一个一个拔掉穷根子，绝不能让贫困代代相传；今年国务院政府工作报告中明确提出，要“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，要“继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。汪洋副总理在今年国务院扶贫开发领导小组会上强调“要着力抓好建档立卡工作，将精准扶贫作为扶贫开发的重大创新和一号工程扎实推进。中省市均围绕精准扶贫，出台了一系列的配套政策和文件，精准扶贫是扶贫工作的主题
11、和主线，我们要抢抓这一重大政策机遇，结合镇坪实际，创新落实好精准扶贫各项措施。 （一）抓精准识别。识别谁是贫困户、准确分析致贫原因是精准扶贫的前提和根底。精准扶贫，必须首先通过有效、合规的程序，把谁是贫困户识别出来、把致贫的原因找出来，才可能做到精准、有的放矢。我县已经开展了一轮贫困人口识别工作，完成了建档立卡。但从检查和运行情况来看，一些村、镇还存在识别不准，底子不清等问题，不能满足精确扶贫工作的需要。今天会上印发了关于扎实做好部门联村精准扶贫工作的通知、推进和选派干部驻村开展精准扶贫工作方案，结合“三联全覆盖贴心效劳工程，明确了牵头领导、驻村工作队人员和具体工作任务，抽调76名科级领导、1
12、16名干部组成了78个工作队，驻村协助各镇开展精准扶贫工作，驻村工作队各成员会后要迅速到镇村报到，在各镇的统筹下立即开展扶贫对象识别工作。在此，对扶贫对象识别工作提几点要求：一要统一调查标准。精准扶贫调查摸底工作必须统一标准，扶贫局在组织培训时，要统一摸底表格模式和工作要求，工作队必须到村、到户、到人，逐户登记调查，坚决杜绝由村组干部代劳调查、闭门造车填报信息行为，坚决杜绝讲人情关系虚填信息的现象，确保对象识别根底信息库真实、准确、可靠，信息填报标准必须统一。二要提高识别质量。贫困户识别是一项难度极大的工作，特别是近年来国家对贫困的扶持政策越来越多，利益驱动争当“贫困户的群众不在少数，怎样评没
13、有具体标准，总体要坚持“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原那么，各镇在确保稳定的前提下可以根据不同情况积极探索，在根底信息调查的根底上，可以探索群众“比选确定扶贫对象的“首扶制度。比方：可以根据省上确定的2875元贫困线标准，村民自己先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、组两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困指标数量，把收入低但有劳动能力确实定为贫困农户。总之，无论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让
14、同村老百姓按他们自己的“标准识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。三要准确研判致贫原因。贫困村、贫困户的根本情况不同，致贫原因不同，调查摸底的工作人员对贫困的理解也有差异，不同工作队、不同工作人员去分析同一户的情况，可能会得到不同的结论。怎样才能准确找到致贫原因，根据致贫原因精准施策进行帮扶，是精准扶贫工作的关键。在具体工作中，首先是底子要清。在调查摸底时，要把每一户、每个人的具体情况掌握清楚，不仅仅调查其有什么、缺什么，更要了解其盼什么、想什么，只有在全面掌握贫困户拥有的资源、财产、所处的生活环境、思想状况的根底上，才可能对其致贫原因作出科学判断；其次是业务要熟。无论是县上派的
15、工作队、还是镇村工作人员，都要熟悉精准扶贫的政策，都要掌握入户调查、与群众交流的工作方法和技巧，只有获得群众的认可，才可能争取到群众的配合，做出的判断才可能客观、准确、符合实际，不是“一厢情愿。第三是类别要准。在贫困村中，应区分出因自然条件恶劣、根底设施落后致贫的村，因产业开展滞后致贫的村，因村班子软弱松散致贫的村等类型；在贫困户中，应区分出缺乏劳动能力的五保、低保户和有开展能力的扶贫户。在扶贫对象中，应区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少开展资金致贫户。在调查时，一定要把类别划准，为制定针对性措施，实施精准扶持打好根底。 （二）抓精准帮扶。贫困居民识别出来以后，根据扶
16、贫对象致贫原因、家庭具体情况制定帮扶措施，确保帮扶效果。一要加强工程统筹。无论是到村，还是到户的规划，说到底是扶贫工作工程化的问题。县扶贫局要加强扶贫工程统筹，根据各镇调查摸底情况，建立工程清单和具体工程实施方案，统筹申报和落实扶贫工程方案，以确保工程信息与扶贫需求的有机衔接。二要细化扶贫重点工作实施方案。县委、县政府下发的XX县区深入推进扶贫开发工作实施细那么，明确了扶贫开发的十项重点工作，县扶贫、财政、交通、水利、电力、住建、农业、林业、广电、教育、卫生、计生、电信等牵头单位要迅速落实专人与配合单位衔接，加快制定各项具体工作的实施方案，确保扶贫开发各项工作有序推进。三要完善规划体系。从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困村和贫困户理清开展思路，制定符合开展实际的扶贫规划。由县扶贫局牵头，各镇具体负责，根据扶持措施的建设需求，结合美丽镇坪建设规划、城镇一体化开展规划和产业开展规划体系，完善县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项开展规划协调统一