1、彻工作搞好条例宣传贯彻工作 搞好条例宣传贯彻工作提高全省烟花爆竹平安监管水平 张喜中副局长在全省烟花爆竹平安监管工作会议上的 讲话（2023年5月9日） 同志们： 今天，我局与省公安厅、省供销社、省质监局在这里联合召开全省烟花爆竹平安监管工作会议，安排部署烟花爆竹平安管理条例（以下简称条例）的宣传贯彻工作，发动全省上下迅速行动，搞好宣传，加强监管，促进我省烟花爆竹平安生产形势进一步稳定好转。下面，我代表省安监局就条例的宣传贯彻和当前烟花爆竹的平安监管工作讲四点意见： 一、统一思想，提高对条例公布实施重要性的认识2023年1月11日，国务院常务会议审议通过了烟花爆竹平安管理条例，以国务院第455
2、号令公布施行，这是我国平安生产工作中的一件大事，充分说明了党中央、国务院坚持“以人为本的施政理念，保护广阔人民群众生命财 1产平安的决心，是新形势下加强烟花爆竹平安生产工作的重要举措。它的公布实施，对于指导烟花爆竹产业升级、提高烟花爆竹平安管理水平、促进经济社会健康开展、保障人民群众生命财产平安都具有非常重要的意义。 （一）条例是我国在烟花爆竹开展处于关键时期出台的一部重要的平安法规。烟花爆竹是我国的一项传统民俗产品，已有1400多年的开展历史，是中华民俗的重要组成局部，是悠久传统文化的重要载体。我国现有生产烟花爆竹企业约7000家，销售企业约14万家，从业人员约150万人，产值约为120亿元
3、人民币，出口总值约3.4亿美元，产量约占世界的75。可以说，目前我国已成为世界烟花爆竹的生产、消费和出口大国，烟花爆竹的生产经营也已成为一些地方经济开展的支柱产业。同时，烟花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业，具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资本钱小、风险高等特点。近几年来，由于一些地方无视对烟花爆竹的平安管理，致使烟花爆竹平安事故时有发生。据统计，自1985年到2023年11月，全国各地累计发生烟花爆竹平安事故8532起，死亡9349人，每年平均发生事故406起，死亡445人。特别是今年春节前，XX省本着弘扬传统文化的目的，对烟花爆竹燃放实行“禁改限，此后，全国约有170多个设
4、区的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放开，这将使烟花爆竹市场需求大量增加，无疑为烟花爆竹的生产、开展带来了千载难逢的良好机遇，同时也 2给烟花爆竹的平安管理工作带来了更大的压力。为了预防烟花爆竹平安事故，切实保障公共平安和人身、财产平安，国务院及时制定公布了条例，完善现行平安法律制度，依法加强对烟花爆竹的平安管理。因此说，条例出台是非常必要，非常及时的。 （二）条例出台为烟花爆竹开展制定了明确的许可制度。根据全国人大常委会通过的行政许可法规定，直接涉及公共平安以及直接涉及人身健康、生命财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。国务院公布施行的平安生产许可证条例规定，
5、对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行平安生产许可制度。烟花爆竹是易燃易爆危险物品，直接涉及公共平安和人身健康、生命财产平安。因此，条例规定，对烟花爆竹生产、经营、运输、焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可制度，并规定了明确的许可条件和许可程序。 条例明确规定。生产烟花爆竹企业应当具备法定的生产条件，必须经过省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门的平安生产许可；应当对生产作业人员进行平安生产知识教育，对从事危险工序的作业人员进行专业技术培训；使用的原料（如氯酸钾），应当符合国家标准的规定；国家标准有用量限制的，不得超过规定的用量；不得使用国家标准规
6、定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。经 3营烟花爆竹分为批发和零售，批发企业和零售经营者应当具备的经营许可条件；从事批发的企业不得向从事零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，不得供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹；从事零售的经营者不得销售非法生产、经营的烟花爆竹。经由道路运输烟花爆竹的，驾驶员应当随车携带许可证，不得违反运输许可事项；运输车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；烟花爆竹的装载必须符合国家有关标准和标准，装载烟花爆竹的车厢不得载人等。可以说，烟花爆竹的生产、销售、运输等各个环节都作出了明确规定，要求各个方面、各个层面都应当遵守有关法律
7、、法规和规章的规定。 因此，各级各有关部门尤其是与会的各单位，大家作为全省烟花爆竹平安监管者、生产经营者，是条例的贯彻实施者、依法执行者，必须充分认识条例公布实施的重要性，采取切实可行的措施，积极主动地学习好、宣传好、贯彻好、执行好条例，把我省烟花爆竹的平安管理工作做好。 二、精心组织，搞好对条例的宣传贯彻活动宣传贯彻条例是执行条例的前提和根底。省局决定：从现在开始到今年年底，要在全省范围内广泛开展条例的宣传贯彻活动。各级各有关部门必须加强领导，精心组织，扎实开展，务求实效。 （一）要明确宣贯活动的指导思想和总体目标。这次条例的宣传贯彻活动，要以条例的法律条文为依据，以媒体宣传和培训教育为手段
8、，广泛宣传，营造气氛，重点教育，提高素质，既要轰轰烈烈，又要扎扎实实，取得实效。 条例的宣传贯彻活动的总体目标是。条例精神宣传至家喻户晓，人人皆知；生产经营单位依法取证，合法生产，标准化经营；非法生产经营活动得到有效治理，杜绝死灰复燃；全省烟花爆竹平安管理水平进一步提高，平安生产形势稳定好转。 （二）要把握宣贯活动的工作重点。 1.搞好媒体宣传。全省各级安监部门，尤其是烟花爆竹主产区的市、县安监局要充分利用当地的播送、电视、报刊、网络、通讯等媒体，发表署名文章、发布新闻信息、刊发知识问答、播放知识讲座等形式，全方位、多角度地开展条例宣传工作。 2.组织宣传活动。各地可根据实际情况组织文艺演出、
9、举办知识竞赛、印发宣传材料、张贴宣传标语；各烟花爆竹生产经营单位要因地制宜，组织开展广阔职工喜闻乐见的宣传形式，重点搞好企业内部的宣传活动。对于烟花爆竹生产经营单位比较集中的地区，要组织有关部门和专家，深入企业向职工宣传条例精神。宣传贯彻工作还要充分发挥乡镇政府以及社区组织、村委会和基层平安监督员的作用，通过他们向广阔群众进行宣传，确保条例精神家喻户晓。 53.加强教育培训。各地要充分利用现有的平安生产教育培训机构，举办学习班、研讨班、培训班，重点抓好各级平安监管人员、烟花爆竹企业负责人、平安管理人员和特种工序人员的培训；各烟花爆竹生产经营单位要集中时间、集中力量组织全体职工，学习条例，掌握标
10、准，提高素质。 （三）要注重宣贯活动的工作方法。各地开展条例的宣贯活动一定要注意方法、注重效果，要与“平安生产月活动和“安康杯竞赛活动等有机结合，扩大活动影响，提高宣传效果；要与平安生产大检查和平安专项整治活动结合起来，立足查摆隐患，整改问题；要与落实平安生产许可制度结合起来，及时向烟花爆竹生产经营企业宣传贯彻条例精神，催促企业切实加强平安管理，并依法关闭不具备平安生产、储存条件的烟花爆竹生产经营企业。 （四）要加强对宣贯活动的组织领导。各级各有关单位要切实加强对条例宣贯活动的组织领导，成立组织，制定方案，发动相关部门参加，形成齐抓共管局面；各地要将活动开展情况及时报送省局；省局要组织人员对各
11、地活动开展情况进行督查，确保全省条例宣贯活动扎实开展、取得实效。 三、完善措施，尽快把条例精神落到实处条例的出台，为烟花爆竹的产业规划、结构调整、平安管理、科学开展，提供了强大的法律保障。我省地处中原，历史悠久，人口众多。改革开放以来，中原崛起，经济 6开展，人民生活水平逐年提高，烟花爆竹市场需求量不断增大，而我省烟花爆竹的生产起步晚、规模小、装备差、产量低。2022年底，全省有烟花爆竹生产企业128家、年产量约150万箱，批发经营企业146家、年销售额4亿元。2022年以来，我们认真贯彻国务院平安生产许可证条例，严格实施平安生产许可制度，积极开展平安生产大检查和平安专项整治，严厉打击非法生产
12、经营活动，依法取缔了一大批家庭小作坊式的生产窝点和地下作坊，整顿关闭了一批不符合平安生产条件的生产经营单位和销售网点，生产经营秩序逐步得到标准，企业平安生产水平明显提高。但烟花爆竹的平安生产形势仍然不容乐观，生产经营活动中存在的问题还比较多，突出表现：一是生产经营单位对平安生产工作重视不够，普遍存在重效益轻管理现象。平安投入缺乏，生产技术落后，工厂化水平比较低；平安管理时紧时松，办证前管理紧，取证后管理松；上级检查时管理紧，检查后管理松；企业“三违、“三超（超能力、超药量、超定员生产）现象比较普遍，致使生产平安事故时有发生。如XX县区临淇镇梨林花炮“1.29烟花爆竹库房爆炸的重大伤亡事件发生，
13、给人民群众的生命财产造成了严重伤害，也给社会造成了不良影响。二是基层监管力量薄弱，联合执法力度不够。由于我省一些地方安监机构成立时间短、人员少、装备差，加之烟花爆竹监管职能交接，平安监管工作不到位；一些地方部门与部门间职能交叉，相互扯皮，形不成合力，导 7致非法生产死灰复燃、“地下窝点屡禁不止。三是监管体制不顺，监管工作存在棚架。由于目前我国现行的平安许可制度为国家和省两级许可，个别基层单位只强调许可发证责任，而无视了各级平安监管责任，出现工作推诿，不能认真履行监管职责。这些问题的存在，严重影响着我省烟花爆竹行业的平安开展，影响着全省平安监管工作的顺利开展。这次条例的出台，为我们指明了烟花爆竹
14、的开展政策、明确了各级政府及其有关部门的监管任务，理顺了各级在监管工作中的事权责任，标准了行政审批的条件和程序，提出了违法违规的处理政策，使烟花爆竹的平安管理工作有法可依、有章可循。我们一定要结合实际，采取措施，尽快把条例精神落到实处。 （一）理顺监管体制，明确监管任务。条例中明确规定：各级平安生产监督管理部门负责烟花爆竹生产、储存、销售的平安监管工作。省、市、县三级安监部门的主要职责是： 省安监局主要负责全省烟花爆竹生产经营企业设立审批、烟花爆竹平安生产许可证、烟花爆竹经营（批发）许可证的审核发放工作，烟花爆竹生产、批发经营企业主要负责人、平安管理人员的培训、考核、资质认证和从事危险工序作业
15、人员的资质认证工作，负责省外供货企业的备案工作。 省辖市安监局负责本辖区内烟花爆竹生产、批发经营企 8业设立的资料审核，以及生产、经营企业危险工序（药物混合、配药、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等）作业人员培训和考核工作。 县（市、区）安监局按照“属地管理的原那么，主要负责烟花爆竹生产经营企业的日常平安监管工作；负责新设立企业资料的初审、周边平安距离的测定、上报；负责驻厂平安员的日常管理；负责烟花爆竹经营（零售）许可证的审核发放以及相关人员的平安培训考核工作。 （二）明确产业政策，标准准入标准。为了提高我省烟花爆竹生产技术水平，标准企业市场准入标准，根据条例精神，结合实际，省局制定下发了关于进一步标准烟花爆竹生产经营单位有关平安工作的通知（豫安监管危化202366号）文件，明确提出今后我省新设立的烟花爆竹生产企业投资规模，爆竹类：不得少于20230万元；引火线类：不得少于200万元；烟花类：不得少于500万元；年销售额不少于500万元，占地不少于40亩，可以到山区、荒地、丘陵地带建厂；原那么上不得在平原地带设立新厂，不得占用耕地；经营企业：新建仓库实用面积不得少于300平方米；禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所；设在山区的烟花爆竹仓库，距库区围墙不少于5米，且围墙外要设臵不少于20米宽的防火隔离带（去除杂草、树木等易燃附属物）。 要鼓励烟花爆竹生产企业，积极采用