1、农村基层党员干部队伍建设情况的汇报 近年来，围绕加强农村基层党员干部队伍建设，建立一支素质更加优良、结构趋向合理、行为更加标准、带着群众致富能力更加突出的农村党员干部队伍，稳固党在农村的执政地位和根底，州委组织部积极采取措施，取得了良好的成效。 一、农村党员干部队伍根本状况及存在的问题 我州共有行政村120230个，农民党员23723人，村“两委班子成员5664人。近年来，我州农村基层党组织把促进农民增收致富作为一切工作的出发点，在引领农民建设小康社会中发挥着重要作用，农村基层党员干部的整体素质有了显著的提高，基层党组织的凝聚力和战斗力不断得到增强。但是，随着对农村基层党组织工作要求和标准的不
2、断提高，也暴露出一些问题，突出反映在三个方面：一是局部村“两委班子成员标准村务管理，效劳农民群众能力差，带头致富和带着群众致富能力不强、开展经济思路不宽，个别村“两委班子关系不协调，没有形成工作合力。二是局部农村党员党性观念淡泊、宗旨意识弱化，局部党员，尤其是一些老党员致富能力差、生活贫困，党员先进性难以得到应有的表达。三是农民党员队伍结构不尽合理，普遍存在着“三多三少的问题。即：年龄大的多、年轻的少，学历低的多、学历高的少，致富能力差的多，致富能力强的少。全州农民党员中55岁以上的党员2023269人，占党员总数的43.3%；35岁以下的党员3458人，仅占党员总数的14.6%；初中及以下学
3、历的有17725人，占党员总数的74.7%；大专以上学历党员486人，仅占党员总数的2%。全州农民党员中致富能手缺乏4300人，仅占农村党员总数的18.1%。年龄大、学历低、致富能力差限制了党员作用的发挥，尤其在带头致富和带着群众致富能力上更显缺乏。四是大量农村年轻劳动力外出务工，导致农村党员、村干部来源严重缺乏，后备力量薄弱。以上这些问题都直接影响了我州的农村党员干部队伍建设，削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。 分析问题产生的原因，一是村级组织职能转移。随着市场化进程加快和农村税费改革的实施，村级组织原有的管理职能弱化，群众对基层组织的“依赖性减弱，基层组织对群众的管理难度加大。而与此对应的
4、却是多数行政村集体积累十分薄弱，全州集体经济积累2万元以下的行政村有338个，没有集体经济积累的村有405个，两者累计占到全州行政村总数的68.8%，缺乏集体积累直接导致村级组织效劳群众的能力和在群众中的影响力减弱。二是一些基层党员干部素质不高。农村税费改革后，有一些基层党员干部不能适应形势的开展变化，适时转变思维方式和工作方法，效劳农村经济开展和农民致富的意识和能力不强。一些支部仍习惯于“收收党费、开开会，评议党员、排排队的党员管理模式，对在新形势下，如何加强党员教育，提高党员素质，发挥党员作用，方法不多，手段单一。局部党员放松了对自己的要求，党员的先锋模范作用表现不明显，群众感到“党员与群
5、众一个样，基层党组织和党员在群众心目中的地位有所下降。三是党员权利和义务上存在不对等。长期以来，党组织强调党员义务奉献多，考虑党员权利和诉求少，在为党员提供效劳、帮助党员提高致富能力、加快致富步伐方面更是很少考虑，这让许多人感到“入不入党一个样，而党员队伍整体不富裕和局部贫困党员的存在也导致党组织在党员中的凝聚力、对群众的吸引力有所下降。四是农村人口流动性增强。在地区经济开展不平衡和市场经济规律的作用下，农村青壮年劳动力外出务工日益增多。据统计，我州农村青壮年劳动力中有近20%外出务工，其中党员5900多人。在朝鲜族人口较为集中的XX县区、XX县区、XX县区、XX县区，这种现象更为突出，不少朝
6、鲜族村屯里几乎见不到年轻人的身影。大量农村劳动力外出务工在增加收入的同时，也带来了农村党员干部流失和村班子后备队伍、党员积极分子队伍来源匮乏的问题，客观上为基层组织工作的开展增加了难度。如XX县区农村党员平均年龄51.2岁，扣除占农村党员总数27.7%的外出务工党员，实际留在农村的党员平均年龄到达55.6岁；XX县区东盛涌镇龙山村全村人口2457人，外出务工人员到达800多人，党员外出务工比例更是高达49%；XX县区老头沟镇廉明村共有党员34人，外出务工党员15人，留在农村的党员平均年龄到达57岁，2023年村里新开展的一名党员的年龄也已57岁。五是制度建设有待加强。农村党员干部管理制度不完善
7、，一些村级组织对制度执行不力的问题依然存在，村级民主政治建设还有待进一步标准。另外，目前对农村党员干部管理还缺乏有效的鼓励、约束机制，农村党员发挥作用缺乏有效的平台，在农民党员心中，“干好了没开展、干坏了没区别、“多一事不如少一事的心理普遍存在，党员干部的工作积极性没有得到充分的调动。 二、目前采取的主要措施 针对农村党员干部队伍存在的问题，州委组织部近年来采取多项措施，加强农村党员干部队伍建设，提高党在农村的执政能力。 （一）选拔人才，完善制度，加强村级“两委班子建设。实现农村的开展和农民的致富，关键在于建设一支坚强有力的村班子。为此，我州利用2022年村级班子换届选举之机，努力构筑开放式的
8、选任格局，全面推行“两推一选，打破地域界限、行业界限、身份界限，促使农村人才在较大范围内实现优化配置。大力提倡“能人治村、“强人管村，引导村民选“能人，鼓励大户、能人、强人积极参与到村“两委工作之中。全州农村党员致富能手被选为村党组织委员的有1326人，占委员总数的54.9%，被选为村书记的558人，占村书记总数的52%。提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑、“村两委干部交叉任职，有效地解决了村级党组织领导核心作用的发挥问题。为了标准村“两委班子行为，针对目前农村“两委之间职权不明、机制不畅问题，州委公布实施了XX市村党组织委员会与村民委员会工作规那么（试行），为实现“两委决策的程序化、民主化
9、和科学化奠定了良好的根底。同时，州委先后推行了村干部工资薪酬绩效制度、村干部任期目标承诺制度、村干部和党员年度述职制度、“农民说事制度等项制度，从而在制度上优化和完善了村级组织的运行机制，有效调动了村干部的工作积极性，提高了村务管理的透明度。 （二）创造有利条件，切实增强农村党员干部“双带能力。农村党员干部的带头致富和带着群众致富能力是新时期表达农村党员先进性的重要表现。为此，州委组织部要求各级党组织树立“以党员为本的思想，强化为基层党组织、党员效劳的意识，从制约农村党员干部“双带能力的“工程、资金、技术、信息四要素出发，为农村党员干部效劳，提高农村党员干部“双带能力。一是发挥人才优势，为党员
10、带头致富提供技术和信息效劳。为满足农村党员带头致富过程中遇到的市场信息、技术指导、科技资料等方面的需求，组织编印了农业科技专业人才名录、农业科技乡土人才名录和农副产品加工企业名录，建立了支农人才队伍信息库，并公开了联系方式。20234位信息库内的科技人才通过现场授课、 答疑等方式为基层党员提供了大量的技术扶持。农副产品加工企业名录在农民与农副产品加工企业之间搭起了畅通的购销渠道。二是发挥组织优势，为党员带头致富提供资金效劳。设计开展了由党组织牵头，农村信用社提供资金支撑，以农村党员为主要效劳对象，为那些有致富愿望和工程，但缺乏资金的农村党员提供资金支持的“党员农贷致富主题活动，保障了农村党员开
11、展工程的资金需求。自2022年7月开展活动以来，全州累计发放党员农贷款到达4012万元，受益党员近3千人。三是创新组织设置，为党员带头致富和带着致富创造有利条件。大力倡导和鼓励县、乡、村党员干部带头领办、创办产业工程，为农村党员干部壮大产业、发挥致富带动作用搭建平台。目前，全州共有各类农村新经济合作组织345个，其中党员干部领办创办新经济合作组织271个，4000多名县、乡机关干部参加了农村新经济合作组织，吸收带动农户33239户，使更多的群众走上了共同致富的道路，对推进我州农业产业化开展也起到了积极的作用。在开展农村新经济合作组织的过程中，我们积极探索农村党组织设置改革，在产业链上设置党支部
12、、党小组，使农村基层党组织建设工作与促进农村产业化建设、加快农民增收致富步伐紧密地联系在一起，提高了党组织驾御市场经济的能力。目前，已经在具备条件的32个新经济合作组织中成立了党组织。随着党员致富能力的提高，在全州农村建立起了农村党员科技示范网络，现在已做到了县有示范乡、乡有示范村、村有党员示范户，党员带着群众共同致富的能力得到进一步发挥。 （三）加强培训教育，提高农村党员干部素质。加强对村级干部的培训是提高农村党员干部素质的重要举措。近年来，州、县市、乡镇每年都要分级对农村党员干部培训进行专题部署，大规模、系统地对农村党员干部和村后备干部进行轮训。州委及各县市在山东半岛、浙江、江苏、大连等地
13、和吉林农大、延边大学等院校建立农村干部培训基地。在开展政策、理论学习的同时，我们坚持每年对村干部进行新技术、新成果和农村产业化知识技能的培训，为提高培训效果，去年我州推行了农村党员干部菜单式培训方式，由农村党员根据自身技术状况及产业开展方向，对学习内容提出要求，党组织根据党员学习需求状况，采取相对集中学习、实地参观等方式组织培训，极大地提高了培训的效果。2023年，全州共培训农村党员干部4.1万人次。 （四）实施“无职党员设岗定责，为普通党员发挥作用搭建平台。针对农村普通党员平时发挥作用情况看不出来，党组织对普通党员不好评价、难以管理的问题，州委组织部在全州开展第二、三批先进性教育活动时推广了
14、“无职党员设岗定责活动，根据每个能正常发挥作用党员的实际情况，采取党员主动认领与组织安排相结合的方法，为每个党员安排卫生管理、村风民风管理等职位，同时对每个岗位的职责予以明确，定期进行考核并记录在案，作为年底评议党员的主要依据。“无职党员设岗定责活动让普通农村党员参与到村务管理、效劳群众中来，党员在平时生产、生活中的责任意识大大增强，解决了党员平时看不出来的问题。 （五）实施“双向培养，加强党员和后备队伍建设。一方面加强农村党员队伍力量，在农村非党产业大户中建立积极分子队伍。州委要求各县市每年开展农村党员的80%必须是农民党员，新开展农民党员中80%必须是致富能手，重点在农村致富能手中培养入党
15、积极分子。另一方面努力将农村党员培育成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。从而形成致富能手、党员和村干部梯次互动的农村党员干部队伍建设链条，不断为农村基层党组织和党员队伍以及农村经济增加生机和活力。通过组织推荐、公开考试等方法，建立村级班子的后备队伍，全州现有村级后备干部2742人，村级班子主要岗位根本做到了一职一备。 三、对今后加强农村党员干部队伍建设工作的思路 今后加强农村党员干部队伍建设的总体思路是紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，以“三创两建两争活动为统领，按照“用好一个人，带活一个村的思路，抓好村级班子建设，尤其是村党组织书记队伍建设。进一步加强党员队伍建设，在适度扩大党员队伍
16、总量的同时，积极采取措施，加大农村后备力量的培养。以提高党员“双带能力为核心，加大“双向培养工作力度，提高党员中的致富能手比例，充分发挥党员在农村各项事业中的带头作用，为建设新农村提供坚强的组织保障和领导核心。重点要抓好以下几方面工作： 一要选好一个班子。要按照政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的要求抓好村干部的选拔、培养工作，在实行村党组织成员“两推一选的根底上，探索实行“公推直选的选任方式，扩展选任工作中的民主程度。进一步拓宽选贤任能渠道，积极创造条件，鼓励和支持离退休干部、科技人员等城市能人任村干部，引导村民将产业大户、科技能手选为村干部，选派乡镇后备干部到村挂职，改善村班子的结构。加强对村干部的培训力度，成立州委农村干部培训讲师团，建立省外农村干部培训教育实践基地，提高对村干部的培训水平，在当前尤其要提高村干部开展农村经济、增