1、在自治区劳动和社会保障工作会议上的讲话(1) 同志们： 自治区党委、人民政府高度重视劳动保障工作。这次会议之前，自治区党委书记、自治区主席、自治区分管领导先后专门听取了劳动保障部门的汇报，自治区党委、政府还分别召开了党政联席会议、政府常务会议、就业工作领导小组会议，专题研究了今年劳动保障工作的重大问题，为我们做好今年的劳动保障工作给予了极大的支持。这次会议开始时，自治区党委副书记、常务副主席张庆黎同志代表自治区党委、自治区人民政府作了重要讲话，充分肯定了劳动保障工作取得的成绩，并对今后的工作提出了更高的要求，这既是对我们从事这项工作的同志的关心、支持和鼓舞，也是对我们的极大鞭策。我们一定要把自
2、治区党委、人民政府对劳动保障事业的关心和重视，作为我们做好工作的动力，要深刻领会张庆黎常务副主席的重要讲话精神，扎扎实实地加以贯彻和落实。关于今年的工作，艾拉提。艾山厅长在工作报告中已作出了具体的安排部署。下面，我再强调几点意见： 一、把握特点 过去几年，劳动保障工作以“两个确保和再就业工作为重点，实践证明这是完全正确的，对维护稳定、支持改革、促进开展起到了极其重要的作用。随着以市场为导向的就业机制和社会保障体系根本确立和形成，标志着劳动保障事业进入了一个新的开展阶段。这一新阶段的目标和特点是，把过去“急风暴雨式地解决紧迫问题的工作重点和工作方法，转变到制度完善、机制建设和管理能力的提升上来。
3、我们要把握劳动保障工作转型阶段的特点，在总结前几年经验的根底上，将根本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃层成功经验上升为进一步指导我们工作的理论和政策，将临时应急的措施转化为长效的工作机制，将行之有效的非常之举转化为经常性的工作方法，将实践证明为正确的政策措施转化为法律法规。各级劳动保障部门都要坚持科学的开展观，从构建社会主义和谐社会的要求出发，认真研究劳动保障工作转型阶段的新形势、新特点、新任务，掌握新规律，探索新方法，推进新实践。在具体工作中，要注意处理好四个关系： 一是当前和长远的关系。目前，劳动保障领域仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，比方一局部通过灵活就业实现再就业的人员稳定性不强，一些困
4、难群众缺乏根本医疗保障，一些企业违反劳动保障法律法规行为还时有发生等。不解决好这些突出问题，老百姓不满意，没有老百姓的支持，建立长效机制也就缺乏根底。因此，处理当前与长远的关系，首先要立足当前，加快解决影响人民群众切身利益的突出问题。同时还要认识到，治本的途径是深化改革，建立长效机制。各地劳动保障部门要正确处理当前与长远的辩证关系，做到有机结合，统筹规划，努力消除影响劳动保障事业开展的体制性、机制性障碍，使劳动保障制度更加完善。 二是改革开展和维护稳定的关系。改革是时代的主旋律，是推进社会开展的动力。没有改革就没有开展，人民生活就不能得到改善，稳定也就无从谈起。劳动保障部门要在改革的时机、力度
5、和节奏的把握上，充分考虑社会各方面的承受能力，不能急于求成。特别要注意协调各类社会群体的利益关系，在推进改革时，要把工作做细，把改革的目标、政策、措施、进度向群众讲明白，争取群众的理解和支持，确保社会稳定。 三是完善制度和根底管理的关系。制度问题是带有全局性、根本性的问题。在新的历史阶段，完善劳动保障工作的各项制度，始终是劳动保障部门的重要职责，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对劳动保障工作的内在要求。在加强制度建设的同时，根据新阶段的新特点，我们必须更加重视加强法制、规划、信息网络、监督系统、管理和效劳体系等根底建设，为完善制度、促进劳动保障事业的持续健康协调开展提供支撑。 四是业
6、务工作和能力建设的关系。做好新时期劳动保障工作，不仅需要熟悉业务工作，而且需要组织实施、协调各方、加强管理的能力。关于能力建设问题，艾拉提。艾山厅长的报告中已提出了加强四个方面能力建设的要求。这里，我再强调三点：第一要摆上位置。这种重视不是只停留在口头表态上，而要提到重要议事日程，制定切实可行的方案和措施。第二要协调推进。业务工作和能力建设，是同一过程的两个方面，二者必须紧密结合，协调推进，良性互动。第三要把软件与硬件建设有机结合起来。既要通过有方案的系统培训和实践锻炼来提高整个队伍的业务素质，通过改进工作流程、强化标准管理来提高工作效率，又要注意加强健全机构、普及信息网络、改善办公条件等硬件
7、建设，提高劳动保障系统执行党的路线方针政策的自觉性和为人民群众效劳的水平。 二、突出重点 每年的劳动和社会保障工作，毫不例外地都是由两局部组成。一局部是经常性的工作，年年都要做；另一局部是新工作或者是新要求。我们讲突出重点，是在做好经常性工作的同时，突出做好新工作、落实新要求。因为新工作、新要求大家不熟悉，需要我们花更多的精力去把握、去研究、去运作。因此，我们说做好经常性工作和做好新工作、落实新要求并不矛盾，一个是根底、前提，一个是在原有根底上的新开展。2023年劳动保障工作要突出的重点主要有以下五个方面： （一）积极推进国有企业下岗职工根本生活保障制度向失业保险制度的并轨。 根据中央的部署，
8、自治区党委、人民政府已经决定今年底与全国同步实现并轨。为了做好自治区的并轨工作，我们必须很好地把握并轨的政策、原那么、方法和步骤，积极稳妥地推进并轨工作，确保并轨目标任务的顺利实现。 一是严格把握并轨的范围和对象。并轨的对象和范围是国有及国有控股企业在再就业中心的下岗职工和已出中心尚未与企业解除劳动关系的下岗职工。 二是严格并轨时间和政策界线。2023年启动并轨后，企业裁减充裕人员原那么上不再进再就业效劳中心，确需进中心的，经批准可采取“快进快出的方法享受下岗职工根本生活保障政策。在中心下岗职工协议到期的，不再享受滞留中心政策，一律出中心享受失业保险待遇。从2023年1月1日起，全部关闭再就业
9、效劳中心大门，今后企业裁减人员不再进中心享受下岗职工根本生活保障政策，而是直接进入失业，按规定领取经济补偿金和享受失业保险待遇。到202223年底前，彻底解决国有企业充裕人员“下岗进中心这一历史问题。 三是坚持从新疆实际出发，关门不“拆庙。国家要求2023年底根本实现并轨后，在中心下岗职工全部出中心，撤销再就业效劳中心，但自治区考虑到我区下岗职工再就业和生活自立能力弱等因素，从维护稳定出发，决定在今年底与全国同步关闭再就业效劳中心大门，但不采取“一刀切的方法撤销所有再就业效劳中心和在中心的下岗职工全部出中心，而是主要靠政策促进再就业等措施，在今后三年内逐步消化仍在中心的下岗职工。 四是加大政策
10、扶持力度。并轨工作的核心是再就业，而再就业的难点是大龄就业困难人员。 为促进再就业，要进一步发挥失业保险基金促进再就业的作用，自治区已制定失业保险基金向“三个方面延伸的方法。第一将失业保险基金向更大范围的促进再就业延伸。把过去失业保险基金主要用于领取失业保险期间的失业人员的职业培训、职业介绍补贴，扩大到所有参加过失业保险的城镇登记失业人员。第二将失业保险基金向配合国有企业实施主辅别离、辅业改制、分流安置充裕人员延伸。对参加失业保险并按期缴纳失业保险费的单位，在其进行改制、改组、改革和实行主辅、别离辅业、改制分流安置充裕人员过程中，但凡对充裕职工进行内部转岗培训、妥善安置、不推向社会的，可给予职
11、业培训补贴。第三将失业保险基金向下岗职工根本生活保障的社保援助延伸。在自治区未完成国有企业下岗职工根本生活保障向失业保险并转前，对生产经营困难的国有企业中距退休年龄缺乏5年出再就业效劳中心的下岗职工，可给予社会保险援助补贴。 为解决大龄就业困难人员问题，对大龄就业困难人员采取了两项新举措。第一是对国有企业分流人员中的大龄人员政策。主要有两项：一项为哪一项原有政策，对“4555人员可以采取内退；另一项为哪一项新政策，对“4555人员企业可采取协议保存社保关系，不解除劳动关系，企业也不发放经济补偿金。对困难企业（经财政、劳动保障部门认定）可实行社保援助，其经费采取“三三制的方法解决，家庭生活困难的
12、可纳入低保。第二是放宽了单位吸纳“4050人员再就业和“4050灵活就业人员享受政策的范围。新出台的关于促进“4050人员再就业政策，（1）将原来“4050人员在社区公益性岗位可以享受的社会保险补贴和岗位补贴政策，放宽到机关事业单位、政府办公益事业、各类企业；（2）将原来“4050人员自谋职业、灵活就业只享受税费减免政策，放宽到但凡灵活就业的“4050人员可以享受养老和医疗保险补贴政策。这些政策的出台，有利于隐性就业显性化，也有利于国家优惠政策惠及更多困难人员，更有利于促进再就业和并轨工作的平稳顺利推进。 五是保证地方财政支持力度不减。由于中央财政从2023年起将取消“下岗职工根本生活保障科目
13、。因此，2023年我区在中心的下岗职工的根本生活保障经费主要由自治区和各地财政解决。自治区已决定并要求各级财政必须保持2023年底用于下岗职工根本生活保障的专项经费规模不减，直到202223年底并轨工作结束。 六是严格并轨步骤和要求。并轨工作分三个阶段实施。 第一阶段为启动准备阶段，时间为2023年1月至6月底。主要任务是：摸清人数，制定实施方案，培训人员，宣传政策，筹集并轨和出中心所需资金。 第二阶段为组织实施阶段，时间为2023年7月至202223年6月底。主要任务是：实现国有企业下岗职工根本生活保障制度向失业保险制度并轨；在中心的下岗职工（包括滞留人员）全部出中心，再就业效劳中心全部撤销
14、；并轨人员的再就业、社会保险关系接续、劳动关系处理和生活保障问题得到妥善安排；通过落实各项再就业政策促进再就业。 第三阶段为收尾总结阶段。时间为202223年7月至12月底。主要任务是对并轨工作进行全面检查总结。 并轨工作政策性很强，时间比较紧，任务比较重。各地、各部门要按照自治区的要求和步骤，精心组织，稳步推进。在实施并轨的过程中，要区别不同县（市、区）、企业和群体，采取针对性措施，特别要注意把工作做细。要加强政策宣传，把各项政策向职工讲清楚、交给他们，使他们主动参与到改革中来。要把再就业贯穿于并轨工作的始终，切忌简单地把下岗职工和充裕人员推向社会。 （二）启动逐步做实养老保险个人账户的工作
15、。 坚持统账结合，逐步做实个人账户是党的十六届三中全会的重大决策，是建立养老保险长效机制、完善养老保险制度的关键措施，是应对人口老龄化的重要举措。做实个人账户，既有利于基金积累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御风险的能力。这项工作启动得越晚，“空账就会越大，矛盾就会更多，就越不利于养老保险制度的完善。根据中央的要求，自治区从今年开始启动做实个人账户工作。各级劳动保障部门要把思想统一到中央和自治区党委、人民政府的决策上来。 做实个人账户工作总的原那么是，以实行个人账户做实政策为分界点，之前已经退休的人员，个人账户不做实，继续由统筹基金支付养老金；已经参保尚未做实的人员，以前没有做实的个人账户
16、不再做实，以后的做实；新参保的人员，个人账户从参保缴费开始做实。 具体方法是，从2023年统筹年度起将个人账户记账比例从11%调整为8%，今年先按5%做实，以后每年再做实1个百分点，到202223年做实到8%。经测算自治区当年按5%做实个人账户需资金8.63亿元，中央财政按75%补助6.47亿元，剩余的25%约2.16亿元从通过加强基金征缴和我区养老保险基金节余中来解决。做实的基金，统一集中到自治区来管理，全部用于购置国债，以实现基金的保值增值。从现在起，各地主要是做好做实个人账户所需资金的测算工作。 （三）加大职业技能培训，全面提升劳动者三种能力。 在社会主义市场经济条件下，促进就业最根本的是