1、大庆市小学校内托管存在的困难及应对策略摘 要随着社会经济的快速发展，人们的工作及生活都发生了很大的变化，成年人的工作时间越来越长，小学生的在校时间越来越短，这就形成了家长下班前和小学生放学后的一段真空时间。这一现象促成了目前学生放学后的三点半/四点半困境。正是在这种情况下，小学校外托管有了迅猛的发展，但是校外托管班大多没有营业执照，存在一定的安全隐患，托管服务更是良莠不齐，存在诸多弊端。因此，校内托管的发展也就成了一个必然的趋势。本研究选取了大庆市高新区的小学作为研究对象。通过对大庆市高新区五所小学的350名学生和350名家长进行问卷调查并对所获得的调查问卷进行数据分析，在量化研究的基础上，对
2、教师和学校管理者进行了半结构化访谈，共25人。通过分析量化研究与访谈的研究结果，了解大庆市高新区小学校内托管实施的现状和存在的问题，发现实施小学校内托管的困境主要体现在以下三个方面：第一，政策模糊；第二，经费匮乏；第三，师资不足。根据这些问题提出了适合我国小学校内托管发展的如下建议：第一，出台相关政策法规和具体实施措施；第二，引进校外力量补充经费不足；第三，完善社区服务补充师资缺口。关键词：校内托管；大庆市高新区；困难；应对策略目 录1 绪论 11.1 研究背景 11.2 研究目的及意义 11.3 研究现状 21.4 研究内容及研究方法 31.4.1 研究内容 31.4.2 研究方法 41.5
3、 本文拟解决问题 42 相关概念概述 52.1 放学后计划 52.2 校内托管 53 大庆市小学校内托管实施现状及现状分析 63.1 大庆市小学校内托管实施的现状 63.1.1 学生成绩 83.1.2 收费情况 93.1.3 托管时间 93.2 大庆市小学校内托管现状分析 103.2.1 校内托管政策定位模糊 103.2.2 校内托管的经费匮乏 103.2.3 校内托管的师资不足 114 校内托管问题的应对策略 134.1 出台相关政策法规和具体实施措施 134.1.1 政府尽快出台合法性政策法规 134.1.2 学校因地制宜制定具体管理措施 134.2 引进校外力量补充经费不足 144.3
4、完善社区服务补充师资缺口 14结论 16致谢 17参考文献 18大庆市小学校内托管存在的困难及应对策略1 绪论1.1 研究背景随着社会经济的快速发展和生活节奏的明显加快，越来越多的家庭由单薪转变为双薪，全职妈妈的时代已逐渐远离我们的视野。因为工作的原因，家长陪伴和教育孩子的时间明显减少，尤其是处在小学阶段的孩子，还存在着放学后父母无法接管的问题。小学生放学过早而家长下班晚这种现象带来了三点半四点半困境，为了解决这一困境，社会上出现了各种类型的托管班，但是大多数托管班都是以盈利为目的，且多为家庭作坊式，这就造成了很多安全隐患，同时教师资质和教育方式的不合格、不科学问题也十分突出。一些家长指出孩子
5、在上了托管班之后，反而养成了很多坏习惯，还有些家长也指出孩子出现成绩下降等现象，而一些较正规的教育机构，其过高的托管费用，也让工薪阶层难以承受。因此，如何解决三点半四点半困境是目前我们亟需面对的难题。 近年来，教育部和各地政府也相继出台相关政策，支持发展校内托管。原教育部党组书记、部长袁贵仁在2014年全国教育工作会议上讲话中要求创新学校管理模式，推行学区一体化管理，探索校内管理新路。教育部办公厅于2017年3月发布的教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见（教基一厅20172号）要求广大中小学校要结合实际，积极作为，充分发挥中小学校主渠道作用，通过政府购买服务、财政补贴等方式完善经
6、费保障机制，遵循学生家长自愿原则，广泛开展中小学生课后服务工作。1.2 研究目的及意义 在鱼龙混杂的托管教育环境下，随着素质教育的不断深入，为减轻学生的学习负担，国内个别小学放学时间都有所提前，针对于不同家庭工作节奏不一致的现象，加重了家长对孩子的看管、教育和安全方面的困扰，对于托管问题如何保障孩子安全、满足孩子需求、解决家长的后顾之忧，是我们亟需解决的难题。本研究将通过对目前我国小学校内托管的实施现状进行调查，进而分析其实施困境和产生困境的原因，为我国小学开办校内托管提供一些借鉴。同时，对目前小学出现的三点半四点半困境提供一些解决方法。目前，三点半四点半困境得到政府、学者、家长等社会各个阶层
7、的广泛重视，部分学者还对由此产生的校内托管进行研究。本研究主要是运用案例分析和调查分析研究的方法探讨我国小学校内托管的问题。通过对案例地区大庆新区实施现状的调查和分析，为更好的实施小学校内托管提供理论参考。本研究旨在通过调查小学校内托管的实施现状，了解校内托管实施的困难，并剖析其原因；针对性的提出小学校内托管的改进策略；在学校实施方面，加强小学校内托管的开展与管理工作，探究适合小学校内托管的发展模式，以提高小学校内托管开办质量并且解决现下的三点半四点半困境和家长的后顾之忧。1.3 研究现状 刘馨（2018）在小学生课后校内托管服务现状调查研究中认为放学后计划(After-School prog
8、rams)的产生与发展源于美国19世纪后期对低收入家庭儿童的教育补偿，据从课程设置、经费来源、实施成效三方面对其进行阐述1。陈明明，杨梦静（2018）在试谈针对留守儿童校内托管存在的问题与对策探析职工针对校内托管提出了四种模式：第一，弹性放学模式（即指正常放学时间不变，有需要的学生可以申请弹性离校）；第二，家委会主导、学校参与配合模式（即由各小学家长委员会负责对托管工作具体组织实施，各学校负责提供托管必要的场所、设施及必要的支持配合）；第三，政府购买服务模式（这种模式中政府出资购买学校及其他社会组织提供的放学后看护公共服务）；第四，引入外援模式2。郭庆（2016）在中小学生教育托管:理路与实践
9、的讨论中基于校内托管需求的兴起与课外英语活动的优势，李晓倩提出了校内英语托管的模式，这不仅消除了家长对孩子无人看管的顾虑，又创造了课外英语活动的环境，给小学生提供更多使用英语的机会，从而提高小学英语教学质量。王建强采用访谈和走访的形式对四川课后托管进行观察，发现主要困难在于资金来源、是否收费和师资三方面3。综上所述，发现学校想设置校内托管依然存在很多困难。对于校内托管模式也是多种多样、各具特色，本研究将针对其中几点进行深层次的讨论。Joseph L. Mahoney 和 Erica Carryl（2018）则在Afterschool Program Participation and the
10、Development of Child Obesity and Peer Acceptance从纵向的角度对样本为439名儿童在放学后计划（ASPs）中参与儿童肥胖和同伴接受的发展项目进行了评估4。其结果显示肥胖儿童的同龄人接受度显著低于非肥胖儿童。参与放学后计划的儿童显著低于非参与者。肥胖、非肥胖放学后计划参与者显示同伴接受度随时间而显著增加。这都说明了放学后计划实施体育锻炼有助于儿童减少肥胖，提高他们的身体素质。Patrik Lundh 和 Ann House（2018）等人在Learning from Science: Case Studies of Science Offering
11、in Afterschool Programs以案例的形式介绍了在放学后计划中开展科学课程的学习。他们认为尽管科学被广泛地应用在放学后的活动中，但是网站通常缺乏足够的资料和专业知识人员来实施有质量的科学教育活动。为了解决这一问题，根据国家研究委员会关于促进非正式环境中的科学学习的综合报告，开展了研究放学后计划中的科学课程这一实践5。Huang D，La Torre D 和 Harven A（2018）在Examining Practices of Staff Recruitment and Retention in Four High-Functioning Afterschool Progr
12、ams: Extended Study from the National Afterschool Partnership Report. CRESST Report 769确定了放学后计划质量关键指标。这项研究填补了放学后计划的计划标准像其他理论一样在其他领域充分发展这一空白，并得出了一定的研究结果，最后研究确定了高质量课后项目的基准和指标6。综上所述，本研究将通过调查我国目前校内托管的实施现状，运用实证的方法得出其存在的问题，并通过对美国After-School programs的系统分析，将理论推导与统计分析相结合，提出一些适合我国国情的制度建议，为我国发展校内托管提供方向及一定的政策建
13、议。1.4 研究内容及研究方法1.4.1 研究内容本研究以校内托管为切入点，重点研究了大庆市小学校内托管存在的困难及应对策略。同时对国内外小学课后计划发展研究现状进行总结评述，并简单介绍本研究的选题背景、研究思路、研究方法、研究意义等；为相关概念界定及理论基础，详细阐述了国外的放学后计划和国内的校内托管。本部分也主要调查了目前有多少学校尝试实施校内托管，影响小学校内托管的因素以及存在的问题及校内托管问题的应对策略。依据本文的调查，在基于实证分析结果的基础上，从实践层面对小学校内托管的实施提出一些切实可行的建议。1.4.2 研究方法本研究拟采用以下三种研究方法。（1）文献法：通过搜集、查阅、整理
14、、分析现有文献，明晰现有文献的成果与不足。检索和分析国内外相关研究成果，充分了解校内托管目前的实施情况。 （2）调查法：通过对大庆市高新区五所小学的350名学生和350名家长进行问卷调查并对所获得的调查问卷进行数据分析，对小学校内托管实施的现状和存在问题从学生、家长和学校管理者三方面进行实证性调查。调查将采用抽样问卷等方式展开。（3）访谈法：对大庆市高新区五所小学校的教师、学校管理者进行了半结构化访谈，共25人，并形成对应的文字资料。1.5 本文拟解决问题论文以大庆市高新区小学作为研究案例，对目前 校内托管实施现状以及存在的问题进行了分析，拟重点理清当前影响大庆市小学校内托管的主要因素，针对大
15、庆市小学校内托管存在的校内托管政策定位模糊，校内托管的经费匮乏以及校内托管的师资不足等困难，从出台相关政策法规和具体实施措施，引进校外力量补充经费不足完善社区服务补充师资缺口等方面针对性的提出解决建议。2 相关概念概述2.1 放学后计划随着社会经济的快速发展，工作时间的相对延长，使得家庭成员之间的交流和沟通越来越少。这一点在家长与孩子之间体现的尤为明显，加之小学生放学时间与家长下班时间存在一定的时间差，更是将这种矛盾再次放大，也使得放学后儿童教育问题引发了更多关注。最先遇到这一问题的是一些发达国家，他们为缓和这一矛盾，出台了一系列相关政策,并实施相关项目。其中，项目发展最为成熟的是美国，目前有
16、两种形式，一是学龄儿童看护(School-age Child Care，SACC)，二是放学后计划(After-School Programs,ASPs) 7。其中，放学后计划主要是指在学校正规教育时间以外，利用学校、社区和一些公共场所开展的一系列活动。它不仅提供日常看护，还注重学业补习、发展兴趣和培养儿童的技能和素养，这与我们通常意义上所理解的只是简单地延长在校时间是有着明显区别的。2.2 校内托管目前，国内主要有两种托管服务，一是社会托管（亦称校外托管）；二是校内托管8。相对于国外实施的放学后计划，目前我国在校内实施的放学后计划所使用的概念为校内托管。福建省龙岩市发布的关于加强学生课后托管服务管理工作的意见（试行）（2016年）将学生课后托管