1、我国能源应急管理体系与能力建设周德群：随着全球气候变暖、环境污染、公共卫生等突发事件的日益频发，加之能源危机、平安生产等因素，能源应急管理体系现代化建设迫在眉睫。我国已初步建立了相对完整的能源应急管理机制，但现有机制主要集中在各个能源行业和企业内部，以一种自上而下的应急响应为特征。此次爆发的新冠肺炎疫情，我国许多行業经历了一次大考，充分彰显了我国国家制度和国家治理体系的优越性。但同时也凸显了一些短板弱项，就我国能源应急管理体系而言，面临着的能源资源调配、能源系统转型等多种挑战。着眼未来，亟须提升我国城市能源应急管理能力，发挥我国举国体制所特有的优势，强化对突发事件的应急预警能力，搭建能源应急管
2、理技术、信息和数据的共享平台，提升我国能源应急管理信息化水平，加强能源应急智库建设和交叉学科研究，发挥专家学者在能源应急管理中的作用，实现纵向信息传递通畅、横向不同行业和主体间协同合作的现代化能源应急管理体系建设目标。关键词：能源;应急管理;能源平安;能源应急管理体系中图分类号：C916.1 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2022）06-0027-006能源是经济社会开展的重要物质根底保障，也是维系人民日常生活的根本保证。随着全球气候变暖、环境污染和公共卫生问题的日益突出，各类突发的公共卫生和自然灾害事件发生频率越来越高，突发事件对社会造成的损失和影响日益巨大，2022年发生的
3、新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。这次疫情对我国能源行业的平安与应急管理体系提出了新的挑战。能源应急管理是在突发事件冲击这一特定情境下，通过能源资源优化配置与高效利用，提升系统对突发事件影响的预防、预警与处置能力，提供可靠的能源应急保障，减少能源系统受到的冲击破坏，以及提高突发事件冲击下能源系统恢复力。此次疫情中，由防疫带来的生产和运输停顿造成的供应保障问题，直接造成了我国个别地区短时间的煤炭供应紧张情况1，同时，疫情中出现了少数医疗单位电力供应突然中断2，此次疫情期间我国电力供需结构发
4、生了较大的变化，国际能源供需的变化以及国际能源金融市场的动乱等，上述问题又一次警醒我们，能源是社会运行和开展的根本保障，能源应急管理体系和能力的现代化建设刻不容缓1。2022年4月10日，国家能源局发布了关于中华人民共和国能源法（征求意见稿）公开征求意见的公告，向社会公开征求意见。作为我国在能源领域内的重要的上位法，征求意见稿坚持了能源生产和消费革命战略中提出的“立足平安，筑牢底线的第一原那么以及“保障平安的第一战略取向。征求意见稿明确提出，“国家建立和完善能源平安储藏制度，有效管控战略能源资源开发，完善能源运输战略通道建设和平安保护措施，完善能源预测预警与应急处置机制，增强能源保障和应急处置
5、能力，保障能源平安。 征求意见稿提出，“国家加强能源行业应急能力建设，健全完善能源应急协调联动机制，建立能源应急制度，应对能源供应严重短缺、供应中断以及其他能源突发事件，维护根本能源供应和消费秩序，保障经济平稳运行。2022年以来，能源平安问题被提到前所未有的战略高度，是整体国家平安的重要组成局部。近年来，随着我国煤电油气供应保障能力稳步提升，平安风险总体可控，能够满足经济社会开展正常需要。但是国际环境面临高度不确定性，由于能源对外依存度高，能源供应仍面临许多潜在风险，特别是当前外部环境的不断变化，更加需要坚持底线思维，加强能源应急体系与应急能力建设，以应对国内外复杂形势的变化，确保国家整体平
6、安。一、我国能源应急管理体系建设历程与现状我国能源应急管理体系的建设主要分为两个层级：能源生产事故应急管理机制建设和能源应急保障机制建设。能源生产事故应急管理体系建设主要包含企业管理、核平安和核工业、平安生产管理等;能源应急供应保障机制的建设包括能源供应与能源平安和应急体系等，其中应急体系包含的主题有应急指挥中心、应急响应、应急抢修等。能源生产事故应急管理体系是我国开展较早、研究相对较多的领域。能源生产事故主要包含能源生产运行过程中造成的平安事故、环境污染和生产中断等突发事件。上述突发事件可能会对生命财产、空气水源、经济社会等多方面造成较大影响。例如，煤矿瓦斯爆炸、透水、冒顶造成的重大事件，不
7、仅造成人员伤亡，而且带来企业停工停产重大损失;煤炭燃烧产生的二氧化硫排放，不仅会直接威胁人类健康，同时也会带来酸雨和水源污染等环境问题。3苏联切尔诺贝利、日本福岛核电站等核电突发事件更是对人类生存环境造成了长期严重的影响。我国一直较为重视能源生产活动中的应急管理机制建设，包含核电站运行、煤矿平安生产管理、水电站运行等能源生产过程中的应急管理。已有的能源生产应急管理机制建设主要涉及核电应急管理、煤矿平安应急管理、电网企业应急管理组织体系建设等。1993年8月国务院开始实施核电厂核事故应急管理条理，初步建立了我国核电应急管理机制。42000年，我国建立了国家煤矿平安监察体制。5能源应急供应保障体系
8、旨在维持一些能源供应短缺和社会突发事件影响下的应急供应保障问题。能源短缺一直是全球能源系统面临的一个关键问题之一。以三次石油价格变动引起的经济危机（即石油危机）为例，每一次石油危机均对世界经济的开展造成了极大的影响。1990年发生的第三次石油危机，使得全球GDP增长率跌破2%，国际能源机构因此也启动了应急方案，通过增加产能的方式稳定石油价格。中国当前的能源消费结构仍然以煤炭和石油为主，我国的能源供应对外依存度较高，从而带来的能源供应短缺风险较大，亟须通过建立战略储藏机制来完善相应的能源应急保障体系。社会突发事件对能源应急供应保障体系的构建也提出了迫切的需求。能源供应保障是城市和社会稳定运行的根
9、底。以此次新冠肺炎为例，此次疫情的防控对能源系统的供需结构造成了较大的冲击，尤其是在此次“战疫重点机构的能源供应保障上面。例如，湖北省电力供应单位需要为全省304家定点医院、751 家发热门诊、1732 个集中观察隔离点、140 家防控用品生产企业、215 家医护支援队伍住宿宾馆、487 家其他重要用户提供可靠供电6，能源系统的应急供应保障一度承受巨大压力。二、新冠疫情对我国能源应急管理体系建设提出的新挑战总体上看，我国能源应急管理的机制化建设取得长足进展。经过多年的建设，我国不同能源品种和能源生产供应企业已经形成了各自较为成熟的应急管理保障机制，从纵向上根本实现了责任划清楚确、信息溝通渠道通
10、畅、应急处理流程标准。然而，现有的机制建设仍存在重处置轻预防7、应急管理现代化缺乏6，应急响应组织化和协同化程度不高8等问题。此次新冠肺炎疫情中出现的一些问题，也为我国能源应急管理体系化建设提出了一些新的挑战。（一）对能源跨区运输的影响。我国区域能源资源分布存在较大差异，北煤南运、西电东输、西气东输是我国能源供应的长期根本特征，能源的供应和需求存在空间错位的现象9，因此能源的远距离运输是我国城市能源供应保障的重要环节。由于疫情防控的需要，我国实施了严格的交通运输管控措施，而我国煤炭行业自身存在运输途径单一等问题10，为我国能源的跨区域运输调度带来了较大的困难，局部地区因此出现短时间内煤炭供应紧
11、张的状况。与此同时，城市的能源战略和应急储藏机制尚未建立，以湖北省为例，全省一次能源消费结构中煤炭占比70%，而本省的供应量只有约5%1，能源的战略应急储藏量远低于实际的需求，极大地增加了能源应急运输供应的压力。（二）对能源供需结构的影响。此次疫情期间我国采用的严格的防疫措施，全国绝大多数企业都进入了“停工停产的状态，从而极大地降低了我国工商业的能源消费需求。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国不断深化命运共同体和责任共同体的认知，采用全民“战疫的战略，才最终取得此次疫情防控阻击战的胜利。11然而，全民“战疫过程中亿万中国人民做出了伟大牺牲，其生活方式发生了巨大改变，不仅正常的出行受到
12、影响，而且日常消费受到严重制约。生活方式上的变化极大地降低了交通运输和商业、效劳业的用能需求，尽管居民的日常生活用能有一定程度的增加，但总体上此次疫情短期内对我国原有的能源消费和能源需求结构形成了极大冲击。根据国家能源局发布的13月份全国电力工业统计数据可知，一季度，我国全社会用电量累计同比下降6.5%，其中第一产业用电量增长4%，第二产业、第三产业用电量分别下降了8.8%和8.3%，城乡居民生活用电同比增长了3.5%。（1）此次疫情还对我国传统能源的供需造成了冲击。一季度，山西煤炭市场的供需出现了较大的波动，疫情初始时，既有下游库存缺乏、需求增加的压力，又出现了煤矿生产缺乏、地销受限的困境，
13、从而导致煤炭价格产生了短期的上涨;随着防疫进入常态化阶段，由于全球市场对煤炭需求的疲软，市场供大于求的态势逐渐呈现，煤炭价格大幅下降，从而对煤炭生产企业造成了极大的冲击。12疫情对能源消费的冲击传导到生产端，使得能源生产受到严重影响。（三）对能源系统转型的影响。能源系统绿色低碳化转型是我国重要的国家战略。随着我国能源转型战略的不断推进，可再生能源装机容量与利用比例不断提高。到2022年底，我国可再生能源发电装机到达7.94亿千瓦，可再生能源发电装机约占全部电力装机的39.5%，可再生能源发电量达2.04万亿千瓦时，可再生能源发电量占全部发电量比重为27.9%，可再生能源的清洁能源替代作用日益突
14、显。而疫情发生对整个能源系统产生了较大冲击，根据国家能源局公布数据，在此次新冠疫情时期（12月份），我国日均发电量171.1亿千瓦时，同比下降8.2%，其中火电同比下降了8.9%，水电下降11.9%，核电下降2.2%，风电下降0.2%，太阳能发电增长12.0%。（2）可再生能源电力规模的相对增长又对传统火电形成了冲击，使得电网调峰的矛盾日益突出。13在产业开展方面，中国是可再生能源技术生产和应用大国，此次疫情对我国整体工业生产均造成了极大的影响，一批可再生能源发电工程的建设延误。2022年一季度，因疫情带来的劳动力紧缺和工程业主管控等因素，使得我国光伏电站工程复产进度缓慢，3月下旬和4月中旬工
15、程的复工率分别在35%和65%左右，许多工程均难以如期并网。以风电行业为例，整体面临供应链形势恶化、原材料供应紧张、行业产能利用率低等阻力。14与此同时，交通物流的不通畅也对我国可再生能源工程和产业的开展带来了较大的影响。根据伍德麦肯兹近期发布的报告“Will the coronavirus put the brakes on the renewable energy transition in Asia Pacific（新冠疫情是否将减缓亚太区域的能源转型进程），由于疫情带来的经济衰退的影响，未来五年内亚太地区多达150GW的风电和光伏发电工程面临推迟或者取消的风险。15（四）对能源系统的衍
16、生性影响。能源系统具有较强的衍生属性，随着能源系统的衍生属性的不断开发，突发事件对能源系统的冲击相应地也会传导到其他领域，从而造成多重危机。首先是企业经营危机，我国是光伏发电产品出口大国，2022年，我国光伏组件累计出口达66.8GW，其中出口至欧洲的组件占我国整体出口量的约34%。16而2022年我国全年光伏电池组件总产量预计将超过90GW17，我国2022年光伏组件出口占总产量之比预计将到达74%。随着疫情在全球的爆发，国内和国外的可再生能源市场需求均受到一定的影响，必将对我国可再生能源产业的开展造成冲击，并对可再生能源相关企业经营带来危机。此外，由于能源金融衍生品市场建设尚未成熟，此次疫情对全球能源金融衍生品市场还造成了较大冲击。由于疫情导致的能源需求缺乏，同时根底设施和交通运输不畅，对原油的库存造成了较大的压力，全球金融市场首次出现了“负油价的这一现象。18而由于我