1、三品一标工作中存在的问题及对策建议 XX省“三品一标开展现状、问题及对策 肖锐 （中南财经政法大学工商管理学院湖北武汉43020233） XX省是农业大省，也是“三品一标农业品牌大省。自202223年以来，省农业部门紧紧围绕“确保农产品质量平安，确保农产品有效供应的工作目标，以提高农产品质量平安水平和保障农产品消费平安为出发点，以“三品一标龙头企业和专业合作组织为载体，全面加强“三品一标监管工作，取得了显著的成效。文章第一局部探讨了近几年来XX省“三品一标开展现状，第二局局部析了XX省开展“三品一标过程中存在的问题，在文章第三局部提出XX省“三品一标开展的路径分析。 关键词：XX省；“三品一标
2、；路径选择 一、XX省“三品一标开展现状 （一）“三品一标开展速度快 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标。据XX省农业信息网数据显示，202223年XX省有效使用“三品一标企业142023家，品牌4119个，实物总量1592.4万吨，产值561.6亿元。XX省农业“三品生产基地面积约占XX省耕地面积的39.4%，产量占食用农产品总量的23.1%，产值占XX省农业总产值的28.8%。在农业产业化省级重点龙头企业中，农业“三品生产企业占食用农产品生产企业的60.9%。而截至2023年底，XX省有效使用“三品一标标志产品的企业达1519家，品牌达4257个，总产量186
3、8万吨，总产值632亿元，出口创汇5120万美元。XX省无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志总量规模位居全国前三位，较好地稳定了产品认证的数量和规模，为XX省农产品质量平安建设奠定了重要根底。 （二）标准化生产得到有效开展 自202223年XX省启动实施农产品标准化生产示范区建设以来，截至2023年底省、市、县三级财政累计投入6970万元，全省20230个农业三品标准化生产示范区，重点建设了12个省级农业三品标准化生产示范区，三年累计投入资金超1.7亿元。武汉、宜昌、恩施、襄阳、孝感、荆州等市州，投入农业三品标准化生产示范区建设专项资金都在202300万元以上。围绕“三品一标强化技
4、术标准，标准化生产就是要从源头抓起。将农产品的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理，最大限度控制农产品质量平安危害，真正实现农产品“从农田到餐桌的全程质量控制，这也是“三品一标事业持续健康开展的重要根底。同时，“三品一标开发包含了农产品标准化生产的所有要素，是推进农业标准化、品牌化开展的重要手段。近几年我省实施的农业标准化生产示范区建设，要求各示范区必须到达五个20230%：即示范区基地标准化技术普及率到达20230%，示范区主导产品“三品一标认证率到达20230%，示范区进入市场的农产品贴标率和可追溯到达20230%，示范区产品质量平安抽检合格率到达20230%，示范区20230%纳入龙头企
5、业或农业专业合作经济组织基地范围。统一标准管理，保障产品质量。 （三）认证管理制度逐步完善 XX省绿色食品办公室根据本省农产品质量平安的实际情况，按照严格谨慎的原那么进一步标准了“三品一标的认证管理程序，以及对“三品一标认证申报进行了适当的调整和完善。省绿办每年组织专班人马分组到各市进行标准和指导工作，以及对当地已申请上的认证企业进行抽查。在各市、区、县的农业部门的指导下，各“三品一标认证企业均已建立和完善了内部管理体系，产前、产中、产后等生产过程中相关管理制度得到了进一步完善，优化了工作程序，改进效劳方式。省绿办认真研究了重点产品实施强制性认证的模式和方法，探索无公害农产品省级认证审查、部级
6、备案发证的改革试点。根据绿色食品标志管理方法，进一步标准完善绿色食品认证管理制度和工作运行机制。不断调整、补充、修订一批检测目录、产品标准和技术标准，进一步完善“三品一标标准体系。 （四）认证产品合格率保持在较高水平 经过每年农业部组织的省份之间交叉抽查监测，复查换证、年检和专项整治产品抽检结果说明，XX省“三品一标认证产品合格率均维持在较高水平。2023年从XX省“三品一标工作会议得悉，全省去年无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品抽检率合格达99.7%，比2023年提高1.7个百分点，地理标志农产品抽检合格率一直保持20230%。产品质量稳定、平安可靠。 二、XX省“三品一标开展
7、存在的问题 （一）对“三品一标认识不全面 虽然“三品一标已提出了数年，但真正能够全面认识“三品一标的人并不普遍。甚至有局部从事农业的工作人员对“三品一标开展的重要性认识还不够；一些已认证“三品一标的企业对质量平安意识不强，管理差；另外还有局部企业无视基地管理，重视生产加工。据调查，XX省仅有一半管理人员对“三品一标有一定认识，80%左右的农户知道“三品一标，但是说不清“三品一标具体是什么意思。消费者在日常生活中也没有太注意到“三品一标，在其产品质量平安方面也认识缺乏。 （二）监管体系及队伍建设不够完善 质量监管体系还不够健全，如绿色食品市场上存在个别标志使用不标准的现象。在一定程度上侵害了消费
8、者及企业的合法权益，并使绿色食品标志的权益受到了影响。监管体系并没有做到产前、产中、产后全程标准，而要保障消费者合法权益必须要做好农产品“从田间到餐桌的全程监管。XX省“三品一标监管体系虽逐步健全，但在某些方面还存在许多漏洞，如基层执法人员有法不依、执法不严等。监管工作的基层执法人员业务素质不够硬，缺乏相关专业知识和专业技能。在监管工作中，监管人员多是基层分局干部，而许多基层执法人员对法律法规及农产品质量、卫生的知识了解不多不深，平时事务繁忙，不能静下心来潜心研究监管方面的法律法规。在实际中灵活运用法律法规的能力不强，不能根据现实需要及时调整知识结构，缺乏实际操作能力。 （三）“三品一标标准化
9、生产水平低 于202223年启动了全省农业标准化示范区建设工程。经过3年的建设，截至2023年底省、市、县三级共建立了20230个以“三品一标生产为主导的农业标准化生产示范区，其中省级农业三品标准化生产示范区12个。标准化生产示范品种涵盖种植业、畜牧业和水产业三大行业的主要农产品。示范区规模502.5万亩、251.6万头（只），辐射带动887万亩、202321.8万头（只）。在农业标准化生产示范区的带动下，我省申报创立全国农业标准化示XX县区4个、全国绿色食品原料标准化生产基地16个，全国首批有机农业标准化生产示XX县区2个。虽我省开展标准化生产水平不断提高，但与其他农业大省相比仍存在一定的差
10、距。 在推动农业标准化过程中仍存在一些问题。一是农业标准化宣传普及滞后，社会认识程度低；二是工作主体力量弱化，运行机制有待完善；三是过度分散的农业种植、养殖模式成为制约农业标准化进程的突出因素；四是政府的资金投入及引导不够，大局部市（州）县都没有农业标准化专项资金，农业标准难以推广和实施，制约了农业标准化的健康开展。 （四）生产效益未能得到充分表达 由于“三品一标企业或合作社布局比较分散、生产规模小、标准化生产水平低，以及品牌运作、产销衔接和消费者认可等方面开展相对滞后。企业即使按照“三品一标标准化进行生产，采用新技术、新方法，然而增加了劳动本钱和生产本钱，但并没有得到市场的广泛认可。一些农产
11、品销售价格和普通农产品销售价格没有太大差异，表达不出“三品一标产品的优质优价，这往往导致企业或农户收入回报比较少，经济效益没有明显改善从而严重挫伤了企业和农户生产“三品一标的积极性。 三、XX省“三品一标开展路径分析 （一）加大宣传引导，提高思想认识 农业部启动了“三品一标品牌提升行动，旨在提高生产者和管理者的思想认识，保障产品质量平安，提升品牌公信力，确保产业持续健康开展。全省农业部门要积极宣传“三品一标根底知识，解读相关标准，公开认证程序，介绍监管措施，引导公众了解“三品一标，信任标志产品，消费标志产品。全省农业部门和“三品一标工作系统必须牢固树立责任意识，增强风险意识，转变重认证轻监管的
12、思想，始终紧绷质量平安这根弦。各地要认真执行省农业厅关于农产品质量平安信息公开制度，积极宣传，科学宣传，对农产品质量平安突发事件，要及时上报，实地调研，迅速处理，科学应对，将问题化解在源头，尽量减少不良影响。 （二）加强体系队伍能力建设 加强基层体系队伍建设，是农产品质量平安监管工作的重中之重。要结合乡镇农产品质量平安监管体系建设，把“三品一标工作体系队伍建设一并纳入到农产品质量平安监管体系建设范围，在职能、人员和条件等方面予以加强，将工作队伍培养练就成为支撑和推动农产品质量平安工作的主力军。一支高素质的队伍，是确保事业健康持续开展的根底。一是要加强全省系统检查员、监管员、核查员的培训。“三品
13、一标有一套完整的标准文件和体系文件，是我们开展工作的依据和手段。全省工作系统应理解标准，熟悉程序，明确职责，严格执行，高效效劳。二是要强化企业主要生产和管理人员培训。企业是质量平安的第一责任人，企业生产管理人员必须理解和掌握“三品一标标准和要求，才能建立健全相应的生产规程、管理制度、追溯体系。要指导企业落实内部检查员制度，充分发挥内检员的内控、监督、宣传作用，把好“三品一标产品质量平安第一关。 （三）加快推进标准化生产 农业标准化是现代农业的标志之一，是提高农产品质量平安的重要措施。农业相关部门要高度重视，强化政策推动营造良好环境、积极扩大农业标准化示范、推动农业标准化进程。省农业厅要充分整合
14、绿色食品开发、无公害农产品开发及农业标准化示范区建设工程，省财政需加大专项资金投入，用于农业三品品牌开发与三品标准化示范工程建设，通过工程实施引起了各级领导重视，将农业品牌开发与标准化生产作为工程立项依据及工程考核验收重要指标。围绕“三品一标强化技术标准，各级农业部门要充分利用种子管理、土壤肥料、植物保护、投入品管理、技术推广、环境检测与保护、产品质量检测等相关工程资源，将农业标准化生产与重大农业工程进行捆绑，从农业板块重大工程中每年安排一定资金，支持农业三品标准化生产示范区建设，有力带动各地财政工程资金向“三品一标品牌开发和农业标准化建设工程倾斜。将进一步夯实“三品一标事业的根底，是推进我省
15、“三品一标事业又好又快开展千秋之举。 （四）发挥龙头企业的带动引领作用 鼓励“三品一标龙头企业整合和加大技改投入延伸产业链。出台鼓励政策，发动龙头企业加大技改投入，扩大产能、提升档次，延伸产业链，提高市场竞争力。形成优质粮食、标准畜禽、特色水产、生态林业、名优蔬菜“五大特色农产品加工集群。 引导龙头企业与基地农户共建“第一车间。使农业龙头企业到田间地头建立生产基地，提供技术指导、种苗供应等效劳，与基地农户共建“第一车间。鼓励采取多形式的利益分配方式。通过“龙头企业+合作社+基地农户的形式，与合作社实行订单生产、最低保护价及保底分红等利益联结方式，形成稳定的经营模式。 “三品一标事业开创二十年以来，坚持以效劳“三农为本，走标准化之路，打造平安优质品牌，引导平安生产和消费，为农产品标准化生产探索了一条行之有效的途径，积累许多珍贵的经验。因此，必须充分发挥“三品一标龙头企业的示范带动作用，充分利用“三品一标科研和管理成果，推进农业标准化，培植农业品牌。 （五）加强组织领导 农产品质量平安是农业农村经济工作的重点，“三品一标和农业标准化作为农产品质量平安工作重要抓手，必须成为各地农业工作的主要任务。“三品一