1、煤矿事故发生的原因及对策 客观原因分析 .煤炭需求增加推动了煤矿超能力开采 近年来，我国经济快速开展，煤炭需求总量过高，要求煤炭工业维持较高产出，是造成煤矿超能力开采的直接原因。超能力开采已经成为全国煤炭工业增加产出的主要手段之一，也成为我国煤矿各种事故的重要导火索。 .小煤矿违规开采引发煤矿事故居高不下 目前我国约有.万个煤矿，其中.万个是乡镇煤矿、个体煤矿，几乎都由个人承包经营。每年发生的煤矿事故中，乡镇煤矿占，而重大或特大事故占。较低的市场准入门槛使小煤窑业主竞相逐利行为变得轻而易举，而较小的事故风险本钱又缺乏以使他们望而却步。由于当前煤炭行业风险与收益的严重不对称，加之有关部门监管乏力
2、，导致在矿难事故频发的情况下，小煤窑的破坏性、掠夺性开采屡禁不止，接近疯狂。小煤矿的掠夺性开采在损耗煤炭储量的同时，由于技术力量薄弱，平安投入少，引发的恶性平安事故必然居高不下。 .自然条件的变化使煤矿平安面临新的危险 （）煤层赋存条件差，瓦斯灾害严重。我国大中型煤矿中，高瓦斯矿井占.，突出矿井占.。小型煤矿中，高瓦斯矿井占左右。随着开采深度的不断增加，开采强度的不断增强，煤与瓦斯突出的危险性也在不断增加，突出危险区域也在不断扩大。 （）地下水防治难度增大。近年来，随着煤矿开发生产的深度不断加大，井巷工程的掘进速度加快和随着煤矿开采方式、开采深度和工作面开采空间尺度的变化，水害产生的条件、水害
3、威胁的程度以及水害形成的机理都在发生着较大的变化，给井下突水的水源、导水通道和补给强度的分析造成很大难度，从而增加了水害治理的难度。 （）我国煤炭资源勘探程度低。据统计，我国煤炭资源中精查资源量仅占，详查资源量仅占，绝大局部为地质工作程度极低的普查找煤资源量。 （）采、掘、机、运、通各大系统新技术与新设备开发相对滞后。大多数新技术与新设备处在摸索阶段，尚不成熟、不稳定。 主观原因分析 .利益领先促成了矿井超能力生产 近几年来，煤炭市场逐渐好转，煤价呈现出恢复性增长的态势。面对难得的机遇和可观的利益，煤炭企业抢抓时机，夜以继日地满负荷甚至超负荷生产。长期超通风能力和矿井提升能力生产，必然导致矿井
4、积弊丛生，隐患重重，发生事故也就在所难免了。 .平安管理的放松埋下了事故隐患 平安管理放松有如下表现： 第一，历史平安欠账太多，而后期投入严重缺乏。这些历史平安欠账，使煤矿职工在不可知的危险中作业，随时都有爆发和集中突现的可能。 第二，平安质量标准化工作滑坡。平安质量标准化是煤矿的“命根子。但是在煤炭需求旺盛的情况下，人们容易对质量标准化工作产生松懈思想和厌倦情绪，加上不菲的投入，更会促使煤矿业主在产量、进尺与质量标准化面前，让质量标准化让道，导致平安质量标准化的滑坡，埋下事故隐患。 第三，平安培训不到位。目前，我国煤矿从业人员素质的根本现状是：管理人员往往是理财的好手、经营的能手、平安生产的
5、生手。专业技术人员严重匮乏，尤其是专业院校毕业的采掘机运通等人才更是缺乏。相当多的煤矿企业对职工的培训也是走走形式，象征性地发个上岗证，以应付有关部门的检查。 第四，一些煤矿干部作风浮飘。相当数量的煤矿干部不愿下井或下井次数少，对不断变化的井下作业环境及平安状况不甚了解；或是到井下走马观花式地过一趟，发现不了什么问题，难以准确掌握井下真实情况，更谈不上现场解决问题。 第五，煤矿企业的平安文化气氛不浓厚。目前，全国大多数煤炭企业包括相当多的国有煤矿还没有形成系统的平安文化，大多还只是表现在平安口号、平安标语上，没有表到达职工生产生活的自觉行动中。 第六，平安责任制落实不到位。 .机制不健全且平安
6、监督乏力 国家平安监察机构和地方平安监察部门对煤矿企业的监督检查是搞好平安生产，减少事故发生，保持平安生产良好局面的重要途径，是被实践证明了的有效方法。各地、各单位应按照党中央、国务院的指示精神，把煤矿平安工作摆在重要位置，相继开展深化专项整治、关闭整顿小煤矿、加强基层和根底工作、整改重大事故隐患、建立平安长效机制、建立应急救援体系等重要工作，以进一步夯实平安根底。 但是，一些由于历史平安欠账形成的隐患已成为一个个不定时的炸弹，时刻威胁着矿工生命和企业的平安；一些不被重视的小隐患也积少成多，不时爆发；一些不可预测的因素也随时可能成为平安杀手。 （）煤矿平安监督检查有“刮风之嫌。平安工作是一个艰
7、巨复杂的长期工作，平安监督检查也应当是长期性而非阶段性的工作，年年都应是平安年，月月都应是平安月。而我们目前平安检查中的集中检查和重点检查有“刮风之嫌。 （）平安监督检查大多锁定细节。煤矿有无“四证，职工是否佩戴上岗证，有无“三违，机电设备是否有异常，巷道有无冒顶，作业是否按操作规程等是某些安监部门平安检查的重点，而对于矿井设计、巷道走向设计是否符合地质构造等具有决定作用的地方往往成为平安监督检查过程中最容易被无视的环节。事实上有些矿井在设计之初就有悖于地质构造或是随着井巷的延深和地质条件的复杂变化越来越不利于平安生产，从而埋下酿成大祸之根。在某种程度上说这也是平安事故不能杜绝或是重大事故发生
8、的重要原因之一。 （）平安监督检查形式呆板，方法单一，以罚代管。检查当中偏重于罚款，而缺少具有较强制约力、行之有效的方式方法。 （）职工群众的平安监督作用没有得到发挥。一些地方和局部企业当中群众监督形同虚设，没有真正发挥作用。究其原因：一是多数职工文化素质低，平安意识淡薄，对平安生产和平安监督认识不到位；二是一些煤矿平安管理人员，根本没有把职工当作企业的主人，而是把职工界定为被管理、被罚款的对象；三是群众监督缺乏有效的机制作保障。 .思想政治工作与平安生产相脱节 平安生产的实践主体是人，人的平安意识的强弱，直接作用于生产活动中的平安行为。但是，在许多人甚至是一些领导同志思想中，并没有认识到平安
9、宣传教育工作的实际作用。在平安生产工作中，程度不同地存在着“三多三少的现象：一是谈到平安生产工作，往往在硬件上考虑的多，对平安生产宣传教育考虑的少；二是谈到事故预防，往往在技术措施上考虑的多，而对如何强化平安意识考虑的少；三是谈到平安生产宣传教育，往往是政工部门考虑的多，行政管理部门考虑的少。 平安宣传教育工作伴随平安生产的实践，已经走过了很长一段路程，既取得了一定的成绩，也存在一些不容无视的问题。其一，在平安宣传教育的定位上，仅仅局限在企业和职工。殊不知，平安生产要靠全社会的共同努力和积极参与。其二，在企业内部，平安宣传教育的对象往往只是普通的职工，而无视一些领导同志和经营管理者在平安生产中
10、的特殊作用。其三，一些领导在平安生产宣传教育的目的性上，有急功近利思想。其四，平安宣传教育的方式机械、方法单一，不能满足不同接受能力的人的需要。其五，没有真正形成平安宣传小编络，不能调动各方面的积极性。 对策建议 .牢固树立“平安第一，以人为本的思想 各级领导干部要增强防范意识、大局意识、奉献意识，要有较强的业务工作能力和领导能力。同时也只有职工群众的生命财产平安得到真正的维护，才能真正表达“以人为本的思想，才能把科学开展观落到实处。 .切实加强平安管理 （）狠抓瓦斯治理。要把防治瓦斯作为头等大事抓紧抓好。严格按照“先抽后采，监测监控，以风定产十二字方针来操作，严禁矿井超能力生产。要采取政府支
11、持、行业主导、产学研结合的科技攻关机制，加快瓦斯研究工作的进程。 （）贯彻“科技兴安战略，大力提高煤矿平安科技水平。一是积极发挥科研机构、大专院校及其专家学者的作用。二是加强应用技术和装备的研究，加强科研成果转化。三是加大矿井平安技术改造力度。在利用国家政策技改资金，支持国有重点煤矿和地方煤矿平安技术改造的同时，有重点、有步骤地对煤炭行业进行平安技术改造，提高本质平安水平。四是加大煤矿平安管理的科技含量。五是研究建立煤矿平安本钱的社会分摊机制。 （）搞好平安培训工作。一是要以培训机构、师资和教材“三项建设为重点，继续推进煤矿平安培训标准化建设。大型、特大型煤炭企业都应建成二级以上平安培训基地。
12、中小煤矿要建立平安培训责任制，可以采取委托培训等方法，做好平安培训工作。二是严格煤矿法定代表人特别是小煤矿的主要负责人和特种作业人员的平安资格培训，做到持证上岗，对培训工作的每一个环节都做到严格把关。三是采取灵活多样的方式方法搞好职工的平安培训。四是大力开展煤矿平安普及教育。 （）实现煤矿干部作风的转变。一是深入井下，准确把握生产的真实情况，及时采取针对性措施。二是要多学习、多掌握实践技能，多做现场指挥。三是要多与职工沟通交流，多为职工办实事、办好事，调动职工群众平安生产的积极性。 .加强平安监督检查并建立矿井平安动态评估机制 （）建立煤矿平安动态评估制度。通过开展经常不断的平安分析、评估，促进企业加大平安投入，加强平安培训，提高平安生产水平。 （）要进一步增强效劳意识，坚持把工作的关口前移，重心下移，及时发现隐患，解决问题。进一步增强依法行政意识，认真履行法律法规赋予的职责。完善监管程序，标准监管行为，严格依法办事，做到严格、公正、文明执法，严防以权谋私等各种不正之风。 （）标准行政审批，严格市场准入。各级管理部门要站在对党和国家利益负责、对职工群众生命财产平安负责的高度，严格审批标准和程序，做到谁审批谁负责，从源头上把关，严格市场准入，搞好源头管理。 第8页 共8页