1、平安投入统计指标体系探讨 摘 要 平安投入统计指标体系在平安生产工作中发挥着重要作用，笔者认为，建立平安投入统计指标体之前，应对平安投入进行重新定义，并按照投入功能的不同将其分为平安工程工程投入、劳动防护与保健投入、应急救援投入、平安宣传教育投入、日常平安管理投入、保险投入和事故投入7大局部。根据平安投入的分类对平安投入统计指标体系结构和具体内容进行了重新设计，新的平安投入统计指标体系与平安投入内容相对应，分成7个方面，由34个指标构成，不仅对每一个指标进行了清晰定义，而且给出了计量单位和具体的计算方法。 关键词 平安；平安生产；平安投入；统计指标 Probe into Statistical
2、 Index System of Safety Investment CHEN Wan-jin, Prof. LIU Su-xia (School of Biological & Environment, Jiangsu University) YANG Tao (Jiangsu provincial administration of work safety) Abstract: Statistical index system of safety investment plays an important role in production safety. Prior to the es
3、tablishment of system, the safety investment is re-defined first. According to different functions of the safety investment, it is further categorized into seven categories, i.e. safety engineering investment, labor protection and occupational health investment, emergency rescue investment, safety e
4、ducation and training investment, routine safety management investment, insurance investment and accident investment. According to different categories of safety investment, the structure of the statistical index system of safety investment is re-designed, and each index corresponds to its own conte
5、nt. The new system is composed of 7 categories and all together 34 indexes. Each index is well defined, and its metrological unit and calculation method are also provided. Key words: Safety Production safety Safety investment Statistical index 1 前 言 随着经济的快速开展和社会的不断进步，人们对平安生产提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生
6、活环境，提高全体人民的素质成了全面建设小康社会的重要内容。从平安生产的角度展望，全面小康社会应该是一个人们在生活和工作中平安健康有保障、对生命价值、生命质量高度重视的“平安小康的社会。 在平安科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法那么的“海恩法那么，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，做到先期的预防投入是事故是可以防止的。研究成果说明，平安保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的经济关系为5：1。所以，事前投入是预防事故发生的有效手段，但是企业不可能进行无止境的投入，毕竟企业的资源是有限的，而用于消除和控
7、制事故的资源更是有限的。在资源有限的条件下，要实现企业资源的合理配置，实现平安投入方案的优化以及合理平安投入方向确实定等，就需要利用科学合理的平安投入统计指标体系在搜集平安投入数据信息的根底上，结合调查分析，全面、系统、多方位地对平安投入的投向、投入力度、合理性等进行研究分析，以真实地反映平安投入中存在的问题，正确认识平安投入的规律，从而更好地引导企业进行平安投入。 2 构建平安投入统计指标体系应遵循的原那么 平安投入统计指标是反映平安投入状况数量特征的概念，包括指标名称、计量方法和计量单位3个要素。平安投入统计指标体系，就是按照平安投入统计内在的客观联系，把从各方面反映平安投入的指标有机的组
8、合起来，表现为一种相互联系、又相互补充的关系，能全面深入地分析平安投入的现状及其规律。因此，在建立时，除了应遵循科学性、客观性、目的性和可比性这些根本原那么外，还应恪守平安生产管理决策、实用性、需要与可能性、各指标之间衔接与配套等几条原那么。 2.1 满足平安生产管理决策需要的原那么 2.1.1 满足企业平安生产管理决策的需要 在国家经济从方案经济向市场经济的转变过程中，企业的管理和经营机制发生了根本性的变化，企业成了自主经营、自负盈亏的个体，企业的平安生产管理也发生了相应的变化。而现有的平安投入统计指标体系还是上个世纪九十年代初建立并广泛应用起来的，只有进行全面的调整和变化才能满足当前企业进
9、行平安生产管理决策的需要。要加强平安生产管理，需要及时准确地得到统计数据支持。而统计数据的质量，首先取决于统计指标设置是否科学、合理、实用。 2.1.2 满足上级主管部门进行宏观平安管理的需要 在建立平安投入统计指标体系的时，必须方便主管部门从全局和战略的高度来获取平安生产信息，满足其进行宏观决策的需要。 2.2 实用性原那么 新的平安投入统计指标体系要有利于进行统计分析，从中提取有用信息，用于指导平安生产。 2.3 需要与可能性原那么 指标的选取首先要考虑平安生产管理的需要，主要是满足制定和监督规划、编制方案的执行情况、研究经济开展规律的需要，但同时必须考虑指标数据的来源和获取的难易程度，必
10、须将对信息的需要和数据获取的可能性结合起来考虑。 2.4各指标之间衔接、配套，与其他指标相容的原那么 平安投入统计指标体系的建立要从全局考虑统计指标之间的联系。各统计指标必须相互衔接、配套才能说明总体，才能引导企业走向良性循环。同时，统计又必须与会计和业务三者统一起来，要求三种核算指标的含义、范围、原始记录等都尽可能统一起来。 3 平安投入分析 考虑到现有的平安投入统计指标体系在实施过程中存在的问题，以及建立科学合理的平安投入统计指标体系应遵循的原那么，笔者认为应该从平安投入功能分析的角度来建立平安投入统计指标体系。 3.1 平安投入 平安既是一种“消费活动，也是一种“投资活动，同时也是一种“
11、效益活动1。除如上所述要进行平安投入，必须坚持平安投入效益最大化原那么之外，同时还必须坚持平安投入水平与经济社会开展水平协调一致的原那么，坚持开展平安与开展经济比例协调的原那么，坚持平安开展的超前性原那么，即在进行平安投入时注重进行预防性投入而不是事故发生后的事后投入。 平安投入是指企业为到达保障生产经营活动的正常开展，更好地实现企业经营目的而将一定资源投放到平安领域的一系列经济活动和资源的总称。既指平安投资所进行的一系列活动，又可以是投入到平安活动中的资源（包括人力、物力、财力和时间等）2。 3.2 平安投入的分类 从不同角度出发，可以把平安投入进行不同的分类。按照投入功能对平安投入进行分类
12、，可以更直观地分析平安投入的产出，了解平安投入的分布，同时也有利于对平安投入进行科学地统计分析。 按照投入功能的不同可以将平安投入分为平安工程工程投入、劳动防护与保健投入、应急救援投入、平安宣传教育投入、日常平安管理投入、保险投入和事故投入七大局部。因为所投入的物力和财力均能够较方便地用金钱的方式表示出来，所以又可以将每一类投入划分为金钱投入、人员投入与时间投入。 有的金钱投入在投入后，其功能的发挥具有一定的周期，如平安工程工程的投入，一次性投入比较大，但在其生命周期内不需再进行大规模的投入，只需很少的维护费用，称之为连续性金钱投入。 （1）平安工程工程投入。指企业为了保障生产平安和职工健康，
13、针对特定危险以及职业危害而进行的工程工程的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。 （2）劳动防护与保健投入。指为了保障生产过程中职工的平安与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。包括劳动防护用品（如劳动服装、平安帽、平安手套、防护眼罩等）费用、职工体检费用、职业病预防费用、消暑饮料费用。 （3）应急救援投入。指企业为了有效控制突发事故而预先方案的应急救援系统的费用。包括应急救援设施（如消防用具）费用，应急救援组织办公费用，应急救援培训及演练费用，参与应急救援及演练人数、时间长度。 （4）平安宣传教育投入。指企业对职工进行平安培训（包括三级教育、特种作业
14、上岗培训、平安知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等）、平安生产例会、平安活动费用，参与平安会议以及平安活动的人数、时间长度。 (5)日常平安管理投入。指企业平安生产管理部门正常开展工作所需的投入。包括平安员（兼职和专职）人数、平安员的工资、津贴和办公支出、职业平安健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。 (6)关于保险投入。在国外尤其是西方兴旺国家是与企业的平安生产状况挂钩的，根据企业的平安生产水平来调整保险费率。而在国内，保险费确实定根本上与企业的危险等级和平安生产状况不发生联系，所以对企业的平安生产起不到促进作用。但考虑到企业保险费率的调整是一个必然的趋势以及与平安生产的关系，将企业
15、财产保险、车辆保险、工伤保险作为企业的平安投入。 (7)事故投入。是指在突发事故发生后，企业为了控制事故扩散、减少损失、处理事故而不得不进行的花费。主要包括5个方面的内容： 事故处理活动费用; 对伤亡职工的救治与赔偿费用; 环境污染处分与治理费用; 事故发生导致企业停产的损失; 企业价值损失和时间上的投入。 企业价值损失指企业信誉的降低、形象的破坏，是一种负投入，是对前期用于提高企业形象、信誉的投入的损失。时间上的投入包括处理事故花费的工时、员工转岗或培训新员工的工时损失。 4 平安投入统计指标体系的设计 平安投入统计指标应反映上述各项投入的数量以及它们之间的相互关系，平安投入统计指标体系结构
16、如图1。 4.1 反映平安工程工程投入的指标 (1) 百万产值平安工程工程资金 （万元/百万元），n为平安工程工程的寿命周期； (2) 平安工程工程保养维护费 （元/年）。 4.2 反映劳动防护与保健投入的指标 (1) （元/人.年），n为劳动防护用品的使用年限； (2) 人均保健费= （元/人.年），其中，保健费=体检费+职业病预防费+消暑饮料费。 4.3反映应急救援投入的指标 (1) 应急救援设施资产占固定资产比例= （%）； (2) 应急救援办公费用比例= （%）； (3) 应急救援受训人员比例= （%）； (4) 人均应急救援受训时间= （小时/人.年）。 4.4反映平安宣传教育投入的指标 (1) 平安教育设施费（元/年）； (2) 人均平安教育活动费= （元/人.年）； (3) 平安教育普及率= （%）; (4) 平安教育包括三级教育、平安知识教育、岗位培训等； (5)