1、法制办主任在法制工作会议上的讲话 同志们： 刚刚，孙廷喜副秘书长代表省政府作了重要讲话，对全省政府法制工作给予了充分的肯定，同时提出了殷切期望和明确要求，大家要深刻领会，认真贯彻。这次全省政府法制工作会议是报经省政府领导同意召开的。会议的主题是：贯彻落实全国法制办主任法规司司长会议精神，总结国务院全面推进依法行政实施纲要公布五年多来政府法制工作的开展情况，研究部署今年重点工作任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。 一、纲要实施以来全省政府法制工作取得的主要进展 自2023年3月国务院纲要公布实施以来，在各级党委、政府的正确领导下，全省政府法制工作机构准确把握新的形势，努力抢抓开展机遇，勇于应对
2、各种挑战，坚持锐意进取、开拓创新、求真务实，谱写了政府法制工作的新篇章。 （一）不断深化纲要赋于的工作职责认识，根本形成了推动纲要落实的工作机制 国务院运筹帷幄、匠心独具，在纲要公布之时就确立政府法制工作机构，要承担起综合协调、催促指导、政策研究、情况交流的工作职责，这是建立健全纲要落实工作机制的重要举措。几年来，我们各级政府法制工作机构，不断深化这一工作职责的认识，在实践中不断丰富、完善与其相适应的工作机制，为推动纲要的落实发挥了重要作用。其一，加强宣传教育。开展了多方位的宣传教育工作，学法制度不断完善，法制培训定期开展。五年多来，除了组织行政机关全员学习纲要之外，全省还培训行政执法人员和行
3、政复议人员累计38万多人次。全省政府法制机构合力组织开展了纲要公布一、三、五周年的宣传活动，充分利用报刊、电台、电视台、网站，以及利用法制讲座、知识竞赛、演讲比赛、执法观摩、案卷评比、广场活动等丰富多彩的宣传形式，进行了有声势有实效的宣传。我们与河南电视台、河南法制报和商都网等新闻媒体联合开展了“依法行政看河南活动，通过全方位、多角度的宣传报道，展示了我省依法行政工作的成效和经验，进一步扩大和提高了依法行政工作在群众中的知晓度和关注度。扎实有效的宣传教育，催生了行政机关工作人员特别是领导干部社会主义法治理念和依法行政观念得到明显提高。其二，加强工作部署。纲要公布后，全省政府法制工作机构及时提请
4、本级政府和本部门通过召开会议和下发文件，对贯彻落实工作进行全面部署。坚持做到有总体规划、有年度安排、有任务分解、有工作报告，形成了贯彻落实纲要有人抓，有事做，一级抓一级，逐级抓落实的格局。其三，加强典型示范。组织开展依法行政示范单位创立活动，充分发挥示范单位开拓创新、引领前行的示范作用，是我们抓典型示范的重要之举。目前，全省共确定依法行政示范单位679个，这些示范单位不断创造出新的工作经验，不断展现出新的工作亮点。其四，加强调研、督查和考核。从2023年开始，先后对贯彻落实国务院纲要和关于加强市县政府依法行政的决定情况，屡次开展专项督查活动。对督查中发现的问题，及时形成专题报告向本级政府汇报，
5、并逐一反响至各单位，明确整改期限，推动依法行政各项要求得到落实。针对各地各部门在推进依法行政工作中出现的倾向性问题，及时组织调查研究，提出指导意见和解决方法。为摸清依法行政的底数，先后两次集中力量组织开展了对市县政府依法行政现状的专题调研和数据统计。全省有9个省辖市政府开展了依法行政考核工作，并将其纳入了政府工作目标系统。 （二）推动行政决策程序的完善，努力提高制度建设的质量 在完善行政决策程序方面，着力健全行政决策规那么，严格遵循法定程序。全省政府法制工作机构按照纲要的规定，积极提请本地本部门领导，建立和完善内部决策规那么，在规那么中突出政府法制机构的法律审查环节。省政府工作规那么明确提出省
6、政府标准性文件要经法制办审查提出意见，多数的省辖市政府出台了政府法制机构严把标准性文件程序关的规定。目前，所有省辖市和大多数省政府部门以及县级政府坚持严格遵循法定程序、未经法制机构进行法律审核的文件领导不予签发的做法，保证了抽象行政行为的合法性。在提高制度建设质量方面，统筹安排政府立法方案，在加强经济调节、市场监管方面立法工程的同时，更加重视社会管理、公共效劳和改善民生方面的立法工程，重点安排了改善社会保障、加强平安监管、促进节能减排、节约能源资源、加强生态环境保护方面的立法工程。五年多来，省政府共向省人大常委会提交地方性法规草案53件，提请省政府制定规章54件。进一步健全了政府立法公开征求意
7、见和听证制度，使公众参与决策的程序进一步制度化、标准化。同时，完善了专家论证制度和人大代表、政协委员咨询制度，聘请了一批省政府法制咨询专家。五年多来，河南日报、河南法制报、大河报等省内新闻媒体全文刊载法规、规章草案18件，转发法规、规章草案主要法制办主任在法制工作会议上的讲话第2页 内容43件。通过公开征求意见，收到修改意见和建议27000多条，对提高立法质量起到了积极的作用。选择局部立法工程，开展了立法本钱效益分析以及规章实施效果评估的有益探索。 （三）加强标准性文件备案审查工作，有效地维护了法制统一 全省政府法制工作机构进一步理顺了备案工作职责和程序，建立和完善了标准性文件管理配套制度，“
8、四级政府三级监督的标准性文件备案工作体系已经形成，“有件必备、有备必审、有错必纠的备案工作原那么得到了认真落实，报备率和纠错率都在逐年提高。重视办理公民、法人和其他组织提请审查文件的工作，不仅维护了法制统一和政令畅通，也维护了公民、法人和其他组织的合法权益。全省政府法制工作机构还积极为政府和部门重大决策、重大行政管理活动和重要政府合同提供了高质量的法律意见，保证了具体行政行为的合法性。坚持立改废相结合，加强清理工作，建立健全了清理工作制度，对不适应经济社会开展需要的规章和标准性文件，及时提出清理意见或建议。五年多来，组织集中清理规章标准性文件4次，仅2023年对全省各级各类政府规章和文件进行全
9、面清理，就清理文件675033件，其中标准性文件97504件，经清理保存46236件，决定修改5491件，废止45777件。先后4次报经省政府批准共废止省政府规章、标准性文件22023件，宣布失效13件，修订20件。 （四）标准了行政执法行为，加大了层级监督力度 行政执法领域是推进依法行政的重要战场。五年多来，全省政府法制工作机构下大力气抓好标准和监督工作，促进合理行政，权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制建设。一是大力推行行政执法责任制。从2023年7月开始，全省政府法制机构为推行行政执法责任制倾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政执法责任制工作的领导机构，为推行
10、行政执法责任制提供了有力的组织保证。梳理出省政府50多个部门和18个省辖市政府近180万字的行政执法依据公诸于世，为行政机关和社会各界提供了一份明明白白的“权力清单。提请省政府将行政执法责任制纳入了省政府目标考核体系，每年都对54个省直单位和18个省辖市的行政执法情况进行评议考核，并委托民调机构进行外部评议。提请省政府出台了行政执法责任追究方法，追究了一批行政执法单位和人员的行政执法责任。对我省推行行政执法责任制的情况，国务院法制办给予了充分肯定，中央和省多家新闻媒体作了大量的宣传报道。对我省推行行政执法责任制的情况，我们不去妄言在全国领先，但是可以坚信在全国决不落后。二是严格行政执法队伍教育
11、管理。通过多种形式，教育引导行政执法人员树立执法为民意识，倡导文明执法理念。坚持对行政执法人员的培训制度，落实行政执法主体和行政执法人员资格制度，严格行政执法证件管理，实行行政执法人员信息上网公布，方便了社会各界查询监督。三是全面标准行政处分裁量权。经过前期的充分准备，在2023年推出了全面标准行政处分裁量权的重要举措。经过艰苦努力，对1200部法律、法规、规章中能够划分阶次的4271条制定并公布了裁量标准和监督制约制度，共计1720234项，汇总后达3359页、184万字，实现了省政府要求的从2023年8月1日起全省公布实施的目标，为行政处分公平公正打下了坚实根底。四是相对集中行政处分权工作
12、有新的进展。由于一些主观的客观的原因，同其他一些省市相比，我省开展相对集中行政处分权工作不尽如人意。但是，XX市城市管理行政执法局创造出精细化管理、人性化执法的经验，在全国颇具影响力，受到国家有关部门和省委、省政府领导的肯定和好评。另外，有几个省辖市政府重视相对集中行政处分权的工作，根据城市管理的实际需要，积极主动地开展相对集中行政处分权工作，为我省开展这项工作作出了奉献。 （五）加强了行政复议应诉工作，着力化解行政争议，维护社会和谐稳定 五年多来，全省政府法制工作机构共同努力，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，使行政复议成为解决行政争议的重要渠道。坚持从“定纷止争、
13、维护大局稳定出发，采取有效措施，积极主动受理案件，注重实地调查和证据核实，坚持依法公正裁决案件，有效地保证了办案质量。五年多来，共办理行政复议案件42146件，应诉案件27471件，行政复议办案数量始终居于全国前列。重视行政复议工作机制、工作方式的创新，重视加强行政复议工作指导，提请省委、省政府出台了贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见的通知。国务院法制办确定我省为行政复议委员会试点单位，既表达了对我省行政复议工作的信任与希望，当然又是对我们行政复议工作能力新的考验，目前这项工作正在努力往前推进。2023年8月，国务院法制办在我省召开“全国市县政府行
14、政复议工作会议，我省介绍了工作经验。2023年2月，国务院法制办和人力资源社会保障部联合召开“全国行政复议工作经验交流暨双先、双优表彰大会，我省成为受表彰最多的省份。 （六）政府法制宣传工作取得明显进展，为推进依法行政、扩大政府法制工作影响力发挥了重要作用 已经建立起来的政府法制宣传载体，为开展政府法制宣传提供了强有力的支撑。2023年12月，国务院法制办在我省召开了全国政府法制信息工作会议，我省介绍了经验。2023年国务院法制办组织省级政府法制信息网站绩效评估，我省政府法制信息网获得一等奖，省办和XX市政府法制办获得政府法制信息报送先进单位。仲裁工作机构为我省仲裁工作的开展付出了艰辛努力，呈
15、现了良好开展态势，效劳经济社会开展的作用日益显现。2023年底，我省仲裁机构3家，全年受案标的额1.96亿元；2023年底，已建立了11家仲裁机构，全年受案标的额超过18亿元。2023年我省完成了第一部法规规章选编英文译本的出版工作，标志着我省译审工作迈出了重要的一步。 （七）政府法制工作机构和队伍建设得到了加强，履行工作职责的能力在不断提升 五年多来，政府法制工作的开展与政府法制工作机构和队伍的加强是相得益彰的。各级政府和各部门领导，从推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，重视加强法制机构和队伍的建设，重视发挥法制机构和队伍的作用。全省政府法制机构苦练内功，按照纲要的要求，努力建设政治强、作
16、风硬、业务精的政府法制工作队伍。以省政府法制办为例，在刚刚进行完的政府机构改革中，一方面增加了人员编制和办领导职数，另一方面增加的工作职能有五项之多。正在进行的市县政府机构改革，据初步掌握的情况，总体上政府法制工作机构规格和编制得到了加强，赋予了更多新的工作职能。 以上对五年多来政府法制工作的进展情况所作的描述，肯定地讲是不全面的，是不深入的，更不是生动的。我想，政府法制工作已经迈出的步伐，不会因为没有被提及而被遗忘或抹杀，无字的丰碑决不逊色于有字的丰碑。在看到工作进步、肯定工作成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，政府法制工作的现状与推进依法行政的要求相比，与经济社会开展和广阔人民群众的需求相比，与各级政府、部门领导的希望相比，还存在诸多的差距。我们应该在实事求是地肯定工作成绩的同时更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同时更多地把