1、夯实安监局长工作要点发言 贯彻国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（以下简称通知）精神，落实省人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见（以下简称实施意见）各项工作部署谈三点意见： 一、充分认识实施意见的重要性，切实增强建设平安生产长效机制的紧迫感 党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视平安生产工作，先后采取一系列有力措施不断强化平安生产工作。国务院于年月日下发了关于进一步加强企业平安生产工作的通知，这是继国务院关于进一步加强平安生产工作的决定、国务院第116次常务会议提出的平安生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个平安生产的重要文件，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学开展
2、观，转变经济开展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快开展和建设和谐社会的重要时期，对平安生产工作作出的重大决策和部署，充分表达了党中央、国务院对平安生产工作的高度重视，对人民群众的深切关心；是深入贯彻落实科学开展观，解决制约平安生产主要矛盾和问题，切实加强新形势下平安生产工作，促进平安开展的重大政策；是突出落实企业平安生产主体责任，提高企业平安生产管理水平，强化企业本质平安，指导企业平安生产的纲领性文件。在年月日召开的全国平安生产电视 会议上，张德江副总理对进一步贯彻落实通知精神，落实企业平安生产主体责任，又提出了明确的要求。 为了深入贯彻落实国务院通知精神，省政府结合我省平安生产工作实际，制
3、定了省人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见。实施意见既全面贯彻了国务院通知各项工作要求，又表达了我们对现阶段全省平安生产形势特点与规律的深刻认识。实施意见提出的对策措施，既有继承，又有创新，具有很强的针对性和可操作性，对指导全省企业落实平安生产主体责任具有重要的指导意义。 （一）贯彻实施意见，有利于进一步加强全省平安生产工作。实施意见说明了加强企业平安管理工作的切入点和着力点，提出了做好平安生产工作的新要求：要求以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色等事故易发、多发、频发以及重特大事故集中的行业（领域）为重点，通过更加严格的企业平安管理、
4、更加坚实的技术保障、更加有力的平安监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加严格的目标考核和责任追究等，形成平安生产长效机制，促使企业平安生产水平不断提升，全面加强企业平安生产工作。这为我们今后一段时期内的平安生产工作指明了方向，也为我们制定对策措施提供了强有力的政策依据。因此，制定实施意见是指导全省各级政府及有关部门和生产经营单位贯彻落实国务院通知精神的抓手，是全面加强全省平安生产工作的重要举措。 （二）贯彻实施意见，有利于推动企业落实平安生产主体责任。企业的平安生产状况关系平安生产大局，企业是平安生产的内因、根本，国家和省上有关平安生产法律法规最终要落实到企
5、业，平安生产整体水平的提高最终也必须表达在企业，能否实现平安生产长治久安，关键是企业平安生产主体责任是否落实到位。“十一五以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻“平安第一，预防为主，综合治理的方针，认真落实平安生产责任制，深入开展平安生产专项整治，加强事故隐患整改，严肃事故查处，不断加大依法行政和宣传教育力度，有力地促进了全省平安生产形势的稳定好转，为全省经济社会的又好又快开展创造了良好的社会环境。但是，对照科学开展观的要求，目前制约平安生产工作的因素还很多，主要是企业的平安生产主体责任落实不到位。因此，全面落实好实施意见的工作标准，就是看企业平安生产工作的根底是否得到加强，平安生
6、产条件是否得到改善，生产平安事故是否得到有效遏制，归根到底，就是要看企业平安生产主体责任是否落实到位。 （三）贯彻实施意见，有利于构建平安生产长效机制。实施意见从落实企业平安生产主体责任、强化平安监管职责、推进平安生产技术进步、加快应急救援体系建设、加强基层根底建设五个方面指明了推动企业落实平安生产主体责任的有效途径和对策措施。实施意见同国务院通知思路连贯、目标一致，提出的对策措施一脉相承。贯彻落实好实施意见，将有力推进平安生产长效机制建设，有效推动企业平安开展。 二、认真开展贯彻落实实施意见专项活动，推动企业落实平安生产主体责任 实施意见作为我省全面加强平安生产工作的指导性文件，共六个局部三
7、十九条，涵盖贯彻落实通知总体要求、企业平安管理、平安监管、科技进步、应急能力建设、双基建设等多个方面，提出了具有针对性的工作任务，既涉及平安生产工作的体制机制和法制建设，又涉及平安生产工作的各项制度措施和平安生产技术经济政策，具有丰富的内涵和较强的可操作性。 一是实施意见根据国家有关部委制定的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）贯彻落实通知精神的具体措施意见，在落实企业主体责任、健全平安生产管理机制、推进平安生产先进技术装备等方面对通知进行了细化。 二是实施意见根据我省平安生产实际，结合省政府60号令和61号令的要求，制定了切实措施，充实了强化企业非正常生产状态下的平安管理、推进
8、职业平安健康管理、标准外包工程平安管理、加强地面挖掘施工企业平安管理、强化平安文化建设、加强基层平安生产示范单位建设等六个方面的内容。 三是实施意见进一步明确了发改、工信、财政、交通、公安、安监、质监、工商等政府职能部门的职责。为了深入贯彻落实国务院通知精神，落实省政府实施意见各项工作部署，省安委会决定2023年在全省开展贯彻落实实施意见专项活动，省安委会办公室为此起草了关于贯彻落实省人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见的工作方案（征求意见稿）（以下简称方案），请各地、各有关部门结合各自实际提出方案的修改完善意见并按要求及时反响省局。 （一）明确了工作目标。当前，我省正处于实现跨越
9、式开展的新时期，但平安生产根底比较薄弱，经济增长方式粗放，产业集中度低，企业设施设备落后，平安管理水平不高，平安隐患仍然突出，事故易发、多发，重大事故时有发生。因此，为了全面落实企业平安生产主体责任、强化政府平安监管，为全省“十二五期间实现跨越式开展创造良好的平安生产环境，方案确定以煤矿、非煤矿山、有色冶金、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等8个行业（领域）为重点，提出了完善企业生产管理制度和平安操作规程、标准平安生产技术装备和作业、根本健全平安生产应急救援体系、加快淘汰落后产能、催促企业进一步落实责任、全面提升平安生产能力和水平，逐步形成平安生产长效机制的工作目标。确定这一
10、目标，比较切合我省实际，更有利于推进平安生产工作，更有利于把握工作的主动权。 （二）突出了企业主体责任落实。方案要求要充分认识企业在平安生产工作中的主体地位和根底作用，指导和催促所有企业进一步标准生产经营行为，强化平安生产技术管理，加强从业人员平安教育，全面开展平安标准化达标，确保企业平安生产主体责任的全面落实，不断提升企业本质平安水平。 1、切实加强领导，强化平安生产责任。企业是平安生产的责任主体，其主要负责人是企业平安生产的第一责任人。要切实加强对本企业平安生产工作的领导，全面履行企业平安生产主体责任。要坚持“谁主管、谁负责的原那么，建立健全以法定代表人为核心的各级平安生产责任制；要设置独
11、立的平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员，地下矿山、露天矿山、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业以及其他行业企业必须按照国家有关规定的要求配备一定人数的专职平安管理人员。 2、着力标准企业生产经营行为，加强事故隐患排查整改工作。企业严禁超资质、超规模、超能力，赶工期、赶进度、赶速度组织生产，要严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违行为；要高度重视并切实加强重大事故隐患排查整改工作，采取切实有效措施，落实整改责任，整改和消除各类事故隐患。结合本企业的实际情况，认真开展各类事故隐患的排查，制订整改方案和措施，落实整改责任，限定整改时间，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五
12、到位。确保事故隐患得到及时整改，有效防范重特大事故的发生。 3、严格落实领导带班制度。带班领导要把保证平安生产作为首要责任，切实掌握作业现场的平安生产情况，加强对重点部位、关键环节和重要时段的检查巡视，及时发现和处置平安隐患，当发现危及职工生命平安的重大隐患时，带班领导必须立即组织停产、撤人。 4、加大平安投入，推进平安生产科技进步。加大投入推进技术进步是实现企业平安的重要保障，企业要按规定足额提取平安费用，专户管理，专项用于平安生产工作。煤矿、非煤矿山、有色冶金、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危行业企业，必须按规定缴足平安生产风险抵押金。要在地下矿山、煤矿、危险化学品
13、等行业（领域）内大力推广“平安六大系统、井下人员定位系统等先进的平安生产技术装备。 5、扎实开展平安标准化达标工作。企业要全面贯彻落实企业平安生产标准化根本标准和企业平安生产标准化建设的具体要求，通过开展岗位达标、专业达标，推进平安生产标准化工作，不断提高企业平安管理水平。 6、大力推进职业平安健康工作。企业要把防范治理职业危害，做好职业平安健康工作作为一项重要工作来抓，要加快推进作业场所职业危害申报工作，深化粉尘和高毒物品危害治理工作，加强职业卫生平安行政许可，不断改善平安生产条件，为职工配备合格的个体防护用品。 7、切实加强培训教育工作。要对企业主要负责人和平安生产管理人员、特种作业人员和
14、特种设备作业人员实施严格的考核持证上岗制度。特别是危险化学品企业的平安管理人员要具备化工或平安管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，特种作业人员必须具备高中以上学历。 （三）强调了政府平安监管。方案要求各级各部门要适应新形势、新任务的需要，进一步振奋精神，转变作风，真抓实干，认真履行对平安监管职责，把平安生产监管工作真正抓细，抓实，抓出新的成效。 1、切实加大平安监管力度。要认真贯彻省政府平安生产监督管理责任规定，按照“分级管理、属地负责的原那么，各级政府要将平安生产与其他工作同步规划、部署、推进、考核，定期分析平安生产形势，研究重大问题，制定解决方法和措施；要层层签订
15、平安生产目标责任书，把全年目标任务分解落实到基层和企业，并对平安生产目标进行严格考核；要全面落实“行政首长负责制和“一岗双责制，“一把手对平安生产负总责，各分管领导对分管领域和部门的平安生产工作负责。 2、强化源头管理，淘汰落后产能。要严格执行建设工程平安设施“三同时监督管理暂行方法（国家平安监管总局第36号令），把符合平安生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，强化源头管理，严格落实工程审批、监管的责任；要严格执行国家和省上的产业政策，对不符合有关平安标准、平安性能低下、职业危害严重、危及平安生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。 3、严格落实重大平安隐患治理
16、和生产平安事故挂牌督办制度。对重大平安隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，并在主要媒体公告。对挂牌督办的重大平安隐患，负有平安生产监督管理职责的部门要对治理情况及时跟踪催促整改。对事故查处实行层层挂牌督办制度。县级政府负责调查处理的生产平安事故查处情况，由市州政府安委会挂牌督办；市州政府负责调查处理的生产平安事故查处情况，由省安委会挂牌督办。 4、切实加强基层根底建设。各地要切实加强平安生产监管机构和执法队伍建设，乡镇（街道）要设置专门的平安监管机构，进一步提高基层监管人员的专业素质和技术装备水平；要切实推进企业平安文化建设，建设平安诚信企业，通过开展“平安生产月、“安康杯等平安生产宣传活动普及平安生产法律法规，营造“关爱生命、关注平