1、浅谈根本建设工程组织实施与管理的主要做法及体会 基建工作经验交流材料 【字体：大中小】 我所是2022年7月根据国家科技体制改革需要，由原作物品种资源研究所、作物育种栽培研究所和原子能研究所的一局部整合成的一个非营利科研机构。新所成立以来，得到了农业部和中国农科院的大力支持，科研条件有了较大改善。我所近五年组织实施根本建设工程2023项，总投资已达上亿元。其中已完成并投入使用的6项，正在组织实施的4项。这些工程的实施，为我所搭建了多个研究创新平台，为科研人员创造了良好的工作环境，使我所的科技创新能力有较大提升。同时也积累了一些工程组织实施的管理经验，培养了一支基建工程管理队伍，为今后组织实施正
2、在申请立项的新建国家作物种质库等大型建设工程奠定了良好根底。下面结合我所工作实际，汇报我所在根本建设工程组织实施与管理过程中的主要做法和体会。 一、建立健全工程管理制度和管理体系，落实工程法人责任制 加强工程管理，健全管理制度和管理体系是保证工程顺利实施的关键。工程批复后我所参照农业部根本建设管理方法和农业部根本建设财务管理方法，并结合我所工作实际制订“工程管理方法、“工程实施方案和“工程仪器设备采购方案等，并以此作为工程组织实施与管理的依据。在工程实施过程中严格执行工程法人责任制，招投标制、监理制和合同制管理。根据工程性质和建设内容成立根本建设工程领导小组和实施小组。领导小组为工程的决策机构
3、，组长由法人代表担任，所班子成员和相关专家为领导小组成员。主要负责工程实施方案、工程招投标和人、财、物协调及工程验收等重要事项决定；下设土建、仪器设备、经费和档案资料等4个实施小组。土建小组由主管行政工作的副所长任组长，成员由办公室、会计科和工程相关人员组成；仪器小组由熟悉仪器设备的专家任组长，成员由办公室和相关专家组成；经费小组，由主管财务的所长任组长，成员由财务科、土建、设备小组相关人员组成；档案资料小组，由分管基建工作的办公室副主任任组长，成员由档案管理员、土建和仪器小组的相关人员组成。领导小组和实施小组之间形成统一领导，分工负责，相互配合，协调管理的管理体系。在工程实施过程中，各实施小
4、组紧紧围绕质量、进度和造价三方面的控制目标，按照合同约定，加强对各分项工程建设和仪器设备采购的全面方案、组织、协调和有效控制，以保证各项任务圆满完成。 二、执行招投标制确定各种队伍，为保证质量和节省资金奠定根底 我所的工程招投标工作在领导小组的统一领导下进行，设计、监理、施工队伍招标由土建实施小组具体落实，仪器设备招投标由仪器设备小组具体实施。各小组根据工程投资额度和建设规模，按照根本建设工程招投标管理规定确定招标方式。属于公开招标的工程委托有资质、信誉好、技术力量强、并能维护甲方利益的中介机构作招标代理。主要表达在，所选招标代理能够按甲方要求在多个媒体上发布招标信息；能够积极主动地为甲方提供
5、利于资金控制的合理化建议；所提供的招标文件版本内容完整，措词严谨，不留漏洞；并能接受甲方对其招标文件关于增加维护甲方利益合理条款的修改，为工程资金和质量控制奠定良好根底。属于邀请招标或价格谈判的工程，至少邀请三家以上技术实力强（二级以上资质）、信誉好、有相关工作经验的企业参加投标，同时参照一个好的招标文件版本，制定好工程招标文件和合同，聘请有关专家进行评标。从招标文件编制、售标、开标、评标和合同签订等全过程坚持“公开、公平、公正和老实信用原那么。招标评标工作 在院监审局和所纪检监察人员监督下进行，并邀请领导小组成员参与监督，防止了行政干预。通过市场竞争机制优选出的各类队伍，具有实现建设工程管理
6、目标的可靠性，有利于节省资金和保证质量。 （一）设计队伍的选择与协调管理 设计质量好坏是工程成功的前提，选好设计单位十分重要。由于工程小，设计经费少，多数工程通过内部邀标或价格谈判确定设计队伍。我所根据工程性质确定设计队伍类型，对含有温、网室、旱棚、田间灌溉等农业设施内容的工程，按照农业部要求，选择具有农业乙级以上资质的设计单位进行设计。对于国家种质库建设工程，根据工程特点，选择结构设计与制冷控制技术力量较强的设计单位进行设计。 为利于经费控制，减少设计变更，要求设计单位在出正式施工图纸前，先出一套白图，组织工程组管理人员和与工程相关其他人员进行联合会审，提出修改意见反响设计单位修改，待审查无
7、误后，再出正式图纸用于工程招标使用；在工程招投标过程中，通过投标方答疑对图纸质疑进一步完善施工图纸；待确定施工队伍后，正式开工前，要求施工方和监理认真审图，查找图纸漏洞或不清楚的局部，通过组织设计交底，把问题控制在开工之前，以减少施工期间的设计变更，利于加快施工进度；施工中假设有重大变更，要求设计查看现场后修改设计；一般变更由施工方提供方案，监理和我所同意后由设计确认，以保证工程质量和施工进度；工程完工后在质检部门监督下组织设计、监理和施工四方验收。 （二）监理队伍确实定与协调管理 工程监理具有资金、质量、进度、平安和资料等5项重要控制职能，选好监理队伍是决定工程顺利完成的重要因素，我所十分重
8、视监理队伍选择。由于我所执行工程监理费少，一般通过内部邀标或价格谈判确定监理队伍。主要通过网上查询、兄弟单位推荐或邀请经过本所工程实践考验确实认真负责且注意维护甲方利益的优秀监理队伍参加投标。聘请有关专家组成评审组，从监理资质、技术力量、仪器设备配置和投标报价等方面采用综合打分方法确定监理单位。 在工程执行过程中注重发挥监理人员作用，通过合同明确监理职责，标准监理人员行为，要求监理对工程施工过程、完工验收、工程移交和工程保修等全过程进行监理。并依据工程承包合同对工程质量、进度、造价、平安和资料等进行全面监督管理。包括审查施工详图、设计变更、施工组织设计与措施；对施工中的人、机、料、法、环等严格
9、控制；对隐蔽工程旁站监工；检查单项工程施工程序、工艺和原材料质量，负责单项验收，审核工程量与工程结算等。 工程工程委托监理管理不等于建设单位放手不管，关键环节要亲自把关。我所主管领导坚持参加每周监理例会，做到会前查看现场，检查质量，及时发现问题；会上研究存在问题，确定解决方案，催促检查进度；会后现场指导落实整改方案。在多年实践中体会到：领导亲临现场一是掌握一手材料，做到心中有数；二是现场办公，提高办事效率；三是利于对监理人员监督管理，对不负责任或不维护甲方利益的监理人员及时更换。另外，注意支持监理人员工作，尤其当监理人员与施工方因工程质量、进度和资金控制发生矛盾时，坚决站在监理人员一边。 （三
10、）土建队伍确实定与协调管理 施工队伍好坏是决定工程质量和进度的关键，我所也十分重视施工队伍选择。一般委托招标代理通过公开招标确定施工队伍。在多年的招标实践中，我们体会到：工程招标过程中招标文件非常重要，它是制约和标准施工方行为的法律文件，建设单位对施工单位的管理，不能靠人治，而是靠招标文件和合同条款的约束，使施工方的所作所为符合建设单位的管理目标，减少扯皮。所以 在招投标过程中我所十分重视对招标文件的审核，尤其注意取消对建设单位投资风险较大的条款，增加对人员、经费和质量控制条款。我们注意审核以下几个方面： 1、是注意招标公告内容和媒体的审核，使之符合工程实际情况和农业部及XX省建委招投标管理规
11、定。 2、是注意对投标须知的审核。明确投标人和工程经理的资质，一般要求二级以上。另外，对工程技术负责人和工程组成员包括水、电、暖、土建工长等有明确要求，包括学历和同类工程经历等。如果投标书中工程组成员不到位，承担违约罚款至少20万元；如果投标须知中标底采用暗标，将招标代理和编制标底工作由两家企业实施，招标代理只负责发布招标公告，编制招标文件、发放标书以及开标、评标等招标工作。标底编制工作要同时选择和招标代理毫无关系的另外一家企业负责，将图纸、招标文件、招标答疑和补充文件等于经费有关的所有文件提供应标底编制单位，并要求在开标评标前完成标底编制，做好标底密封等保密工作，以严防标底泄密。 3、是注意
12、对评标方法审核。如果招标文件在评标方法中规定“采用有效投标报价算术平均数为基准价，由于目前建筑市场昆乱，投标企业相互串通，相互帮助，陪标、串标现象严重，为防止某投标企业操纵串标，抬高中标价，造成重大经济损失，要求标底编制单位设置拦标价，而且将拦标价控制在国家批复建设经费范围之内，必要时要留5%-2023%的富裕经费，再加上工程本身的预备费，以保证工程有足够的资金完成建设任务；或直接采取明标方式进行招标，招标代理和标底编制由一家或两家单位均可，在招标文件中直接公布标底上限。 4、是在工程资格预审时，坚持同一系统只选择1支队伍参与正式投标，防止串标，失去竞争力。 5、是将合同文本作为招标文件的一局
13、部，严格审查合同专用条款，包括合同形式，合同价调整因素，承包人全面完成承包合同的目标和责任，明确质保期和质量保证金等。使合同文件内容完整，方式明确，躲避风险条款清楚，尤其明确变更洽商局部的计量、计价规那么。做到严格合同条款，明确违约责任，认真履行合同，以法律手段保证工程顺利实施。 6、是确定中标单位后由建设方提供合同文本盖好骑缝章后由施工方盖章，防止施工方提供合同文本如有修改，审查不到，给建设单位造成经济损失。例如，合同中规定：如果违约，“将承担经济损失；改为如果违约，“不承担经济损失等，一字之差可以逃脱一切经济责任。 （四）仪器设备采购队伍确实定与协调管理 在工程实施过程中，我所根据仪器设备
14、性质和经费额度，分别采用公开招标、政府采购或自行采购方式购置仪器设备。属于政府采购品目的，在政府采购目录中采购；属于小件或特殊设备经主管部门批准后通过邀请招标或价格谈判采购；属于公开招标的局部委托招标代理机构进行公开招标采购。鉴于科研人员是仪器设备的最终用户，且熟悉仪器设备性能特点、技术指标和市场信息等，所以仪器设备采购工作充分发挥科研人员作用。尤其是起草招标文件中技术指标局部，仪器设备验货、安装调试和验收及档案资料收集整理等各项工作。工程管理部门负责确定招标代理，签订代理合同、审核招标文件、确定招标方式、参与开标评标、签订采购合同、办理设备免税和档案资料审查把关等。通过科研人员和管理人员的相
15、互配合共同完成采购任务。 三、加强工程实施过程管理，抓好质量、资金和进度控制 （一）严格控制质量，确保万无一失 1、建安工程质量的主要控制措施 （1）抓好建筑材料控制。优质材料是保证优质工程的前提。我所在施工前组织施工、监理等共同对暂估价材料进行考察，组织规模大、技术过硬、质量好的厂商报价并附有样品。在目前来看，建筑企业通过要求材料供应商提高报价，再与供货商签订供货合同时再降低合同价款从中获取材料价差赚取利润，是建筑企业惯用做法。我所通过对投标厂商进行背靠背的价格谈判，进行压价，一般是将质量最好，最想要的厂商放在最后谈，将质量稍差或规模偏小的厂家先谈，这种厂家一般报价偏低，以底价为例来压质量好
16、报价高的厂商，至少要下浮5%至2023%，这是市场惯例。通过这种方法，将材料价格压实，将建筑企业想要的利润水分挤干，从中得到价位低、质量好的建筑材料。为防止建筑企业因拿不到想拿的材料利润，在订货时抽梁换柱，当确定供货商后将样品封样，且重要材料样品由甲方自己保存作为材料验收依据。材料进场后由监理和建设单位共同按封样验货，或者要求施工方对进场材料按图纸设计指标、技术标准、规程进场复试，必要时随机抽样委托国家认证的专业机构检测等，以确保材料质量。对质量不合格或手续不齐全的材料不准进场，以确保材料质量。一旦发现弄虚作假的严肃处理。 （2）施工过程控制。对建安工程要求施工方制定切实可行的施工组织设计和详实的施