1、煤矿平安监察会议领导讲话 同志们： 年月日，国务院召开了全国平安生产电视 会议，德江副总理出席会议并作重要讲话；13日至14日，国家安监总局召开了全国平安生产工作会议，骆琳局长和铁锤局长分别作了平安生产工作报告和煤矿平安生产专题报告；19日，我省召开了全省平安生产工作会议，儒林省长和祖继副省长分别作了重要讲话。今天，我们召开这次全省煤矿平安监察工作会议，主要任务就是深入学习、贯彻落实以上三个会议精神，认真总结回忆年工作，分析当前的形势，研究安排年主要工作任务，进一步统一思想、振奋精神，强化措施、落实责任，推动全省煤矿平安生产状况进一步稳定好转。 下面，按照局党组研究的意见，我讲两个方面的问题。
2、 一、齐心协力，攻坚克难，年煤矿平安监察工作取得显著成效 年是新班子组建的第一年，也是我局探索新思路、摸索新途径、取得新成效的关键一年。一年来，在国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的正确领导下，在各地、各部门以及煤矿企业的全力支持配合下，煤监系统广阔干部职工齐心协力、团结协作，紧紧围绕“平安生产年工作部署，突出预防为主、加强监察、落实责任三个重点，坚持从吉林煤矿平安实际出发，立足本职，扎实工作，圆满完成了年初确定的各项任务和目标，保持了全省煤矿平安形势的稳定好转。总结一年来的工作，主要有以下几个特点： 煤矿平安生产再创造历史最好水平。年全省煤矿生产原煤4280万吨，发生事故25起、死亡
3、60人，百万吨死亡率1.4，历史上首次降到1.5以下，死亡人数低于控制考核指标18个百分点，继一季度连续平安生产53天后，下半年又创造了67天无事故的平安生产周期，连续5年没有发生30人以上事故。同相比，煤矿事故起数减少21起，死亡人数减少2023人，百万吨死亡率减少0.29，分别下降45.7%、14.3%和17.2%，降幅均好于全国平均水平。在煤炭产量持续增加的情况下，煤矿平安生产再创历史最好水平。特别是在暴雨洪水期间，省委、省政府及时作出所有受水害威胁的煤矿停产撤人的英明决策，地方各级党委政府坚决贯彻落实，煤矿平安监察机构快速反响，密切配合，全省虽有27处矿井被淹，但近多人平安撤离井下，将
4、人民的生命财产损失降到了最低程度。 营造了良好的监察执法环境。省委、省政府高度重视煤矿平安生产工作，对煤矿平安监察工作给予了大力支持。儒林省长亲自主持煤矿平安工作会议，屡次听取我局工作汇报，并于近期作出重要批示“煤监局做了大量工作，取得了明显成绩。指出，吉林煤监局向省委、省政府提出了很多好的建议、方法和措施，为加强煤矿平安工作做出了突出奉献。祖继副省长春节后便到我局检查指导工作，去年8次深入煤矿一线和事故现场进行调查研究、指导指挥抢险救援，经常听取我局建议措施，并对我们的工作给予高度评价：“煤监局对稳定和改善年煤炭平安生产形势做了大量艰苦细致的工作，为全省经济社会开展创造平安稳定的生产环境作出
5、了重要奉献，应予表扬。省安监局、监察厅、公安厅、总工会、能源局等部门和地方政府都给予了充分的理解和帮助，全力的支持和配合，为我们创造良好条件，营造和谐融洽的工作环境。 提升了监察执法水平。各处室、各分局（站）科学谋划、统筹安排，根据煤矿特点规律，早动手、早预防，相继组织开展了煤矿防治水、瓦斯治理和防灭火、建设工程、平安培训、机电运输、职业危害防治等一系列监察执法活动，对控制事故发生起到了重要作用。监察人员深入井下，严格排查隐患，严肃处理问题，坚持“三个执法，监察执法效能显著提升。去年，全局累计排查各类事故隐患3406条，制作执法文书2425份，暂扣平安生产许可证37矿次，严肃查处、催促整改了一
6、批威胁平安生产的问题和隐患。 推进了各项工作的全面开展。在监察执法取得良好成效的同时，各分局（站）队伍建设、廉政建设等工作都有新亮点，各处室在作风建设、创新思路方面也有新提高，党建工作切入我局实际，活动组织和制度建设再上新台阶。直属事业单位改革稳步推进，内部管理制度逐步健全，经营状况进一步改善，呈现出新的生机活力。机关效劳中心的总体工作有了新的起色，为下一步效劳与经营打下了良好根底；老干部工作认真热情、效劳到位，保证了老干部队伍的稳定，得到了老干部的理解、支持和肯定。各项工作齐头并进、共同开展，呈现出良好的局面和势头。 年我们的主要做了以下工作： （一）注重上下联动，深入推进国发23号文件的贯
7、彻落实。国务院关于加强企业平安生产工作的通知下发后，我局采取了一系列措施深入贯彻落实。一是加强学习宣传。局党组先后三次召开理论中心组专题学习研讨会议，研究制定了贯彻落实通知精神的意见和措施。各处室、各分局举办了多层次、多角度的专题讲座和辅导，较好的掌握了通知对监察工作提出的新要求。我们还利用监察执法、事故调查、视频会议等各种时机，面向基层和企业进行“面对面的宣传解读，为通知的全面贯彻落实奠定了坚实根底。二是强化督导检查。各级煤矿平安监察机构抓住有利时机，加大督查力度，着力促进矿井领导带班入井制度、隐患排查治理报告制度、 井下平安避险“六大系统建设等重点工作的落实。局领导分别带队深入到各重点产煤
8、县（市）和矿业集团公司组织召开座谈会，调研情况，解疑释惑，帮助解决贯彻落实中遇到的一些具体问题。三是扎实开展“打非行动。把集中开展“打非治违专项行动作为贯彻落实通知的重要抓手。积极与国土、安监、监察、公安等部门联合行动，采取突击检查、重点抽查、明查暗访等方式，对辖区煤矿突出存在的违法违规行为进行了有力的打击，推动了一些长期影响和制约煤矿平安问题的解决，平安生产法治秩序进一步标准。期间，共监察矿井154处，查处隐患1159条，停止生产、建设矿井20处，停止采掘工作面作业35个，暂扣平安生产许可证14个。 （二）注重科学执法，不断提高平安监察效能。面对全省煤矿平安生产的新形势，我们主动在创新监察上
9、做文章、在科学执法上下功夫，把工作重点放在提高煤矿平安监察效能效果上，放在落实煤矿企业平安生产主体责任上，放在发挥煤监机构的推动促动作用上。具体做到了“三个结合：一是监察执法与宣传效劳相结合。针对发现的问题和隐患，我们在严格依法处理的同时，主动向煤矿负责人讲明法律规定、违法事实以及可能引发的严重后果，积极帮助煤矿想方法、找对策，提出解决问题的建议，把监察的过程也当做法律法规、规程标准的宣传过程。这种寓效劳于监察的工作方式，提高了煤矿企业依法办矿的意识和治理隐患的能力，得到了煤矿企业的普遍好评。二是监察执法与总结推广典型经验相结合。监察执法查处隐患是必须的，总结经验，树立典型，以点带面，带动和推
10、动全省的平安工作更是必要的。按照这样的思路，各处室、各分局（站）在实施监察过程中，注意总结一些地区和煤矿企业平安生产方面的好经验、好做法，并及时宣传推广，把一地一矿的先进经验变成区域性的做法，取得了明显成效。特别是对通煤集团瓦斯综合治理技术、舒煤集团水害治理技术、辽煤集团残煤正规回采技术以及珲煤集团自动化开采技术的推广，平安效果非常明显。三是监察执法与发挥地方监管作用相结合。对监察中发现的重大隐患和突出问题，及时报告地方政府、通报有关部门，充分发挥地方政府日常监管的作用。去年先后下达加强和改善平安监管意见书（建议书）22份。202311月，在各分局（站）对县级政府检查指导的根底上，省局重点对七
11、个产煤市（州）煤矿平安监管工作进行了催促、指导和沟通，针对监管体系、隐患排查治理、煤矿整顿关闭和质量标准化建设等工作，向地方政府提出了建议。从反响的情况看，这些建议受到了地方政府的普遍重视，很多产煤重点地区相继采取针对性措施，加强了煤矿平安监管工作。 （三）注重监察重点，努力防范重特大事故发生。年初针对春季降雪量大的特点，于3月份下发了关于做好煤矿防治水工作的通知，对防范“桃花水工作进行了专项部署；暴雨洪水过后，又立即下发了关于切实加强自然灾害水淹矿井恢复生产系统期间平安工作的通知，对防范洪水下泄可能引发的水害事故以及灾后恢复期间的平安工作提出了明确要求。两项工作部署对阶段性的水害治理起到了明
12、显效果。分区域召开了煤矿防治水规定、防治煤与瓦斯突出规定现场宣贯会，推进了煤矿重大隐患治理技术的普及。从4月下旬开始，我们集中专业力量，利用2个多月的时间在全省范围内开展了瓦斯治理、水害防治和防灭火专项监察。监察组对照45个要素、112个子要素，现场监察矿井228矿次，共查处隐患1190条，停头停面32个，暂扣平安生产许可证13矿次。82023月份，又通过组织煤矿自查、省属煤矿互查和分局（站）交叉监察的方式，进一步深化煤矿瓦斯整治工作。为深刻吸取其他省份煤矿建设工程重特大事故多发的教训，我们及时调整方案，提前开展了煤矿建设工程专项监察，对9处建设矿井下达了停止建设的监察指令，严肃查处了不按批复
13、的平安设施设计组织施工等违法违规行为。 通过不懈努力，年全省煤矿杜绝了瓦斯爆炸、瓦斯燃烧和火灾事故，水害事故也控制在了历史较低水平，为全年煤矿平安形势的稳定奠定了坚实根底。 （四）注重源头治理，严把平安生产准入关。年，煤矿平安生产许可证到期延续业务相对集中，年度内共受理申办材料140份（其中新办和延期申请96份，变更申请44份）。我们坚持标准，标准程序，严格进行资料审查、评价报告审查和现场审查，先后对11个审查不合格的煤矿下达了不予颁证的通知书。不仅按时完成了颁证工作，而且保证了工作质量，做到了标准不降低、条件无折扣。目前，已取得平安生产许可证的矿井在平安管理、技术装备、根底设施等方面有了大幅
14、改善，特别是小煤矿的整体抗灾能力明显增强。去年，小煤矿产煤1178万吨，发生事故13起、死亡39人，同比减少23起、少死亡19人，分别下降63.9%和32.8%。同时，严把平安培训关，按照“优胜劣汰、动态管理的原那么，对14个四级煤矿培训机构进行了资质复审，其中1个限期整改，1个取消了四级资质，从源头上确保了培训质量。加强了“三项岗位人员持证上岗情况的监察，去年共检查主要负责人36人、平安管理人员822人、特种作业人员3573人、其他从业人员15580人，对9家违反平安培训规定的煤矿企业进行了处分。 （五）注重事故查处，坚持用事故教训推开工作。作为事故调查组牵头部门，积极协商成员单位，进一步标
15、准理顺了事故调查的程序，树立了事故调查组的统一性和权威性。严格按照“四不放过的原那么，坚持做到事故原因清楚、责任划分客观、追究落实到位。目前已结案的23起事故共处理责任人145人，其中给予党政纪处分68人，移交司法机关处理11人。对每起查处结案的事故都进行了公开处理，并将处理结果发布在局网站向社会公示，发挥事故的警示和教育作用。先后组织召开了典型事故案例分析、煤矿平安紧急现场会和事故多发煤矿集体约谈三个专题会议，分析事故原因，总结事故规律，吸取事故教训，举一反三，研究对策措施，有效扭转了煤矿平安生产阶段性被动局面。我们还认真吸取省外重特大事故的教训，结合我省煤矿实际，认真查找有什么漏洞需要弥补
16、，有什么隐患需要治理，有什么措施需要完善，对监察执法工作进行再安排、再部署，严防同类事故发生。 （六）注重反腐倡廉，为监察执法提供了有力保障。年度内两次召开党风廉政建设专题会议，认真传达贯彻上级一系列会议精神和要求，局党组与17个直属单位签订了党风廉政建设责任状，全局每位工作人员都签订了廉政承诺书，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。制定并实施了党风廉政建设责任制考核实施方法（实行），将反腐倡廉工作任务细化为8方面、23项内容，并进行量化考核，提高了制度化、标准化水平。广泛开展了“学准那么、守准那么、用准那么、“廉政一片、“警示教育月、廉政谈话和岗位廉政教育等活动，形势多样，内容丰富，全局干部职工的廉政意识进一步增强。通过加大政务公开力度、扩大政务公开范围、强化廉政监督员的作用等措施，加强内外监督，权力运行进一步标准