1、开展现代化农业问题探讨 一、给定材料 随着我国“开展现代农业目标确定并努力破题，一种观念在理论界和一些地方政府官员中日渐“流行：实现规模效益是打造现代农业必过的一道“坎，而过“坎的关键在于推进土地流转，突破“一家一户局限，实现土地规模化经营。然而，在实际操作中，一些地方靠行政手段搞整村甚至整乡土地流转，片面求规模，大搞土地兼并；还有一些地方由政府幕后操盘，违背农民意愿，踢开农民，强制把土地低价流转给涉农企业，侵害农民土地承包权益；一些地方甚至打着开展“观光农业、“生态园等旗号，集中土地搞旅游园区开发，躲避土地调控政策。 专家指出，今年中央一号文件提出“开展现代农业是建设新农村首要任务的同时还强
2、调，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村根本经营制度，稳定土地承包关系，标准土地承包经营权流转。这其中的深意在于：集约经营并不等于简单集中土地，在家庭小规模经营根底上，搞好“合作经济照样可以实现集约化生产，让农民获得较高效益。对于顺应当地农村经济开展和农村劳动力转移要求的土地流转，基层政府如需助力，应遵循平等协商、依法、自愿、有偿的根本原那么。能否坚持以保障农民土地权益为根底？能否坚持以开展农民利益为取向？这是衡量各地土地流转成败得失的一把最重要的尺子。 1、发挥市场在资源配置方面的根底性作用，促进土地要素在现有法律政策框架内充分“活起来，是现代农业开展的必然要求。近年来，山东一些农业龙头企业
3、为提高农业标准化水平，开始从过去收购农户产品，开展到直接租地、建立自己的直营基地。在这种高效益农业的需求带动下，大批农户将自己的土地流转出来，农民基于土地承包经营权的财产权利实现了应有的增值。“活起来的土地要素，既为现代农业的开展注入了开展动力，又为农户带来了实实在在的实惠。 安丘市东方红公司是一家大葱出口企业，前几年，公司与100多户农民订了合同开展大葱种植。公司经理吴卫东发现，农户种植的大葱很多达不到出口标准，不是药残超标，就是白度、粗细达不到要求。同时，农户虽然签了合同，但市场行情好的时候，经常偷着卖给别的出价更高的公司。公司业务员李洪建说，从去年开始，我们就四处承包土地，自己雇人种植。
4、李洪建说，我租的这200亩地，平时两三个人照管，播种、收获时雇一些短工，完全按照公司标准管理，让农民怎么干农民就怎么干，质量完全有了保证，公司也彻底解除了后顾之忧。 龙大集团是一家农产品加工出口企业，近年来通过租地，建设了大批自营蔬菜基地。集团高级政工师汪冬霖认为，企业开展自营基地，有利于提高我国农产品的国际竞争力。近些年，国外农产品贸易壁垒越来越严格。要想出得去，产品质量必须过硬。而一家一户分散经营，技术操作和管理难以统一，无法保证产品质量，特别像有机蔬菜这样的高端产品。同时，企业出口规模大了，如果还是收购农户产品，需要对接对象太多，影响运转的效率，也大大增加中间费用。企业开展自营基地后，从
5、种子、技术、农资、管理等方面实行“五统一，整个生产过程完全处于企业掌控之下，也只有这样，企业才能充分应对国外苛刻的贸易壁垒。 山东泰安亚细亚蔬菜集团是一家蔬菜加工出口企业。公司董事长王琳说，过去因为蔬菜出现质量问题，出口的菠菜全倒到海里了，还得交污染费，一下就赔了几千万元。苛刻的标准迫使企业下决心开展有机蔬菜，于是在山东的肥城市建立了一批有机蔬菜生产基地。他们获取土地有两种方式，一是直接承包农民的土地，自己经营；二是通过让农民以土地入股来获取土地。近几年，在肥城的有机蔬菜基地，有机蔬菜产品未发生一起质量事故，10.2万亩有机蔬菜通过了国际、欧盟、日本等标准认证，蔬菜出口国际市场畅通无阻。王琳对
6、半月谈记者说：“企业必须掌握土地经营权，如果让农户一家一户自主经营，各种标准的落实很难步调统一。 农民把土地租给企业，自己也就从土地上“解放出来。莱阳市姜疃镇濯村有8000多亩土地租给多家涉农企业，全部用于开展高档果品生产。全村1300名劳动力大局部都到企业的果园打工，他们还是在本村的土地上劳动，却成了拿工资的工人，全村村民每年的工资收入就有460万元。 肥城市孙伯镇孙东村有600亩地以入股方式将经营权流转给外商，建起一个有机蔬菜小农场，村里还成立了有机蔬菜合作社，使农民的收益更加多元化。村支书雷茂春介绍说，农民自己种地，只能获得一块收益，流转土地的农户可以获得三块收益，一是入股分红，二是本人
7、在农田打工工资收益，三是家人外出打工收益。孙东村村民雷凤芹告诉记者，自己家有二亩地入了股，过去自己种地，这两亩地种玉米、小麦，一年也就收入七八百元，现在啥也不用管，不用投料投工，光分红就能白拿2023元。此外，自己在菜地里干活，一年能有4000多元收入；丈夫外出到安装队当机工，一天挣四五十元，算起来一年全家收入两万多元。 在山东，一些土地在流转到新的农业生产主体手中后，正孕育着日新月异的农业开展新图景。有多家日本公司在山东莱阳租下100公顷土地，并引进日本农业专家，开展生菜、甜玉米和草莓等农产品的生产和出口。农场还将饲养奶牛，并利用粪肥来培养作物，风力和太 阳能等环保能源也将被利用。 2、20
8、23年的一个冬天，在浙江平湖市黄姑镇渡船桥村，村民们在台下静静地坐着，听着台上的村党支部书记张国林“演讲。 “我们在这里聚会，是在商量做一件有长远历史意义的大事，这件事的价值将在5年、2023之后被人们广泛地认识到。张国林冲动地说。这次聚会后，渡船桥村土地股份合作社正式成立。同其他农村专业合作社不同的是，这个新成立的合作社主要将农户分散的土地集中起来，统一经营或交由规模经营者统一耕种，村民们是拿着承包地的经营权入股的。 张国林是远近闻名的青年农民创业户，在他心中，早就有了一外乡地规模经营账：渡船桥村约有千户人家，耕地4400多亩。过去村里土地种植每亩年均利润只有200元；可2023年统一种植1
9、00亩蔬菜，每亩利润增加300元。 越来越多的实践证明，让土地流转起来“手牵手，正给土地资源极度缺乏的浙江农业开展带来一系列新变化。 原浙江省委书记习近平今年初提出，土地流转是一个再造农业生产主体的过程，可以大幅度提高农业资源利用率与农业劳动生产率。应该鼓励专业大户、农场企业按自愿、依法、有偿的原那么，采取招标承包等方式，以较高的土地租金和股份分红吸收小农户的承包地，实现零星分包的耕地、水面、园地、林地的集中规模经营。同时，要让转出土地的农民成为新生产主体的农业工人，获得租金与工资双重收入。 这一设想在浙江已经局部实现。在湖州一些地方，农户转出土地后，一年租金就拿到2023元。德清县在完成土地
10、流转后，有关部门竭力撮合农民在企业实现就业，既为企业解决了劳动力，也为“脱农的农民增加了收入来源。德清县还大规模培训农民的就业技能，全县7成以上的农村劳动力已转移到了企业或市场，农民现金收入比上年同期增长14%以上，其中绝大局部来自工资性与经营性收入。据国家统计局浙江调查总队抽样调查，2023年上半年浙江省农村居民工资性的收入为人均232023元，比上年同期增长13.5%。从工资性收入的构成看，在本乡镇地域内企业中从业得到的收入已到达人均1770元。 3、在浙江慈溪，一个经营面积达4000公顷的规模农场悄然诞生，散户种植收益小，种植、施肥、用药等“绿色标准难统一管理的局面自此改变。这一切，正是
11、慈溪土地流转带来的。 半月谈记者了解到，在市场经济兴旺的浙江，土地流转异常活泼，流转规模比例也远高于中部一些省份。在河南，土地流转面积为210多万亩，占全省家庭承包经营面积的2.34%。而在浙江，到2023年底，全省土地流转面积为393万亩，占全省家庭承包经营面积的19.8%。 “组织形式的创新，是浙江省土地流转的活力所在。浙江省农业厅经管处副处长顾剑明告诉半月谈记者。 习惯上，浙江省土地流转形式主要包括两大类。一是有偿转包，指在集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，双方签订契约，明确权利与义务，浙江省约一半流转土地面积是采取这种方式；二是业主租赁，集体经济组织或
12、承包农户将土地使用权出租给村社外的业主从事农业开发，并签订租赁协议并支付租金，全省2023年流转面积的33%是采取这种方式。 此外，浙江省还创新了三种新的流转形式。一是分季流转，指以生产季节划分，一块土地在不同季节可由不同接包者种植，比方龙游县一些农民只种一季晚稻，而将早稻种植权流转给种粮大户傅献军；二是土地互换，指承包农户为便于管理，交换承包地块使用权，解决了个别承包户不愿意流转土地或连片流转的矛盾；三是土地托管，指由县、乡镇一级设立土地信托效劳中心，村一级具体负责土地信托效劳，全省已有4300多个村建立了土地流转效劳组织。 在具体操作过程中，许多地方还探索出了土地入股的流转方法，即将农户土
13、地承包经营权量化入股，由村统一经营或发包给公司、规模大户经营，村经济合作社按股份将土地经营所得在年终分红。台州椒江区下陈村人均耕地只有0.2亩，而且社员不愿意耕种，村里创造出“股田制，把农户的耕地、村集体留地与边角地统一入股，兴办农业绿色园区等，村集体每年有168万元的收入，社员每年有500多元的分红。 4、7月中旬，半月谈记者来到河南省方城县二郎庙乡呼沱村，映入眼帘是一个近10米高的大门楼，上面写着：农业生态科技园。700多亩农田被铁栅栏围成一圈。进入园区，看不到丝毫现代农业的影子，约一半的农田杂草丛生，另一半杂乱地种着玉米和花生。 村民杨生说：“2023年6月，镇里把俺们的承包田圈起来，逼
14、群众把地反租给乡政府，由政府再转包给当地一个老板，搞高效林果业开发。为了让群众种林果，去年麦播时，乡干部把园区大门都锁了。村民杨强说：“为了搞开发，政府和开发商也下了本，先后投资几十万元，在园区里修柏油路、装喷灌设施，还给群众免费发果树苗。可群众不愿种树，把树用开水烫死，偷着种上麦和花生。“ 村支书吴军轨说：“乡里想集中土地开展林果经济，带动旅游开发，可一局部群众拒签流转合同，加上树又没种活，承包老板觉得开发难度大，撂挑子跑了。 规模化经营为何遭群众反对？村民杨生说：“一是不划算。开发商反租农民土地，一亩一年只给400元，可俺光种一季春花生净利就是1000元。二是怕受骗。虽然开发商承诺今后向农
15、民分红，可流转合同一签就是18年，到下一轮承包期，地到了开发商手里，到时不认账怎么办？ 记者在河南采访发现，一些地方在土地流转中，甚至踢开农民，把“净地整体流转给企业经营，虽然迅速形成规模化种植，企业效益猛增，但出租土地的农民却因此收入下降。2023年底，河南省延津县丰庄镇干部以每亩地年400元的低价，强迫飞王村农民将800多亩高产粮田转租给一家香港公司种菜，这家公司先后投入300多万元进行根底设施建设，迅速形成产业规模，但农民却因减收而连续上访。 村民王协杰给半月谈记者算了一笔账：“我家7口人，原先种9.3亩地，可现在只剩4亩沙荒地，一年每亩只能打300多斤麦，顾不住日常生活。而租出去的地，
16、种小麦和玉米，每亩纯利超千元。村民秦广菊说：“香港公司租了俺的地，还不让俺们去打工，他们从南方招了几十人来种菜，把我们晾在一边。 开展现代农业的根本目的，是促进农民增收。以农民减收为代价，集中土地“反租给开发商，虽然短时间内就可以实现产业增效，但是这种“现代农业必然行之不远。2023年，河南省邓州市白牛乡为了建“农业结构调整示范区，将白西、故事桥两个村346亩地先以每亩地520元的价格“反租，再“倒包给两个大户种植果树等经济作物，乡政府分别同群众和承包大户签了为期15年的土地“流转合同。2023年以来，随着粮价上涨，中央惠农政策连续出台，两个村的群众强烈要求废止合同，收回土地。可承包大户态度非常强硬，提出“