1、在依法治县工作会议上的讲话 继续推进依法治县进程促进环江经济社会全面开展 同志们： 今天，我们在这里召开我县依法治县工作会议，这是我县开展依法治县工作以来召开的第二次也是跨入新世纪召开的第一次具有重大意义的依法治理工作会议。这次会议的任务是：进一步发动全县广阔干部群众，认真学习贯彻落实党的十六大和十六届三中全精神，全面贯彻实施依法治国根本方略，全面贯彻我市“11.26依法治市工作会议精神，全面推进依法治县进程，促进全体公民自觉学法、知法、守法、用法，不断增强法制观念，依法管理社会事务，自觉维护社会稳定，保障我县经济建设和社会各项事业的健康开展，加快全面建设小康社会的步伐。下面，我讲几点意见。
2、一、充分认识实施依法治县工作的重要意义 （一）依法治县是依法治国根本方略在我县的具体实践。党的十六报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的根本方略。依法治国，就是广阔人民群众在党的领导下，依照宪法的法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国包括三方面的内容：一是治国的主体，二是治国的依据，三是治国的对象和任务。在我国，依法治国的主体是党领导下的广阔人民。人民是国家的主人，国家的权力属于人民，这是宪法的根本原那么。而人民的广泛性必须有一个强有力的，能真正代表人民利益的政治核心，来领导人民、
3、组织人民、支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党通过政治、思想和组织领导，带着广阔人民建设和实现社会主义，从而在主体上保证了依法治国的人民性。依法治国的依据是社会主义宪法和法律。宪法和法律是党领导人民制定的，它表达了党的意志、人民的意志和国家的意志。依照宪法和法律治理国家，这就从内容上保证了依法治国的社会主义方向。依法治国的对象和任务是管理国家和经济、文化事业及社会事务。在社会主义初级阶段，党和国家的中心任务，就是以经济建设为中心，坚持
4、四项根本原那么，坚持改革开放，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。因此，依法治国实质上就是把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的根本路线和根本方针的贯彻实施。依法治县是依法治国根本方略在我县的具体实施，是依法治国的根底，具有很强的实践意义。贯彻实施依法治国根本方略，就环江而言，就是坚持依法治县。依法治县，就是全县人民在党委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理全县的经济建设事业和社会事务，保证全县的各项工作依法依规进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。坚持依法治县，对于促进全县社会稳定、民族团结、经济开展，具有十分重要的意
5、义。 （二）依法治县是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的需要。党的十六提出了全面建设小康社会的目标，作出了建成完善的社会主义市场体制和更具活力、更具开放的经济体系的战略部署。十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，强调要全面推进经济法制建设，加强执法和监督，实行执法责任和执法过错追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。小康社会是崇尚法制的社会。全面建设小康社会是一个经济、政治、文化协调开展的系统工程。随着经济体制改革的不断深入，政府与市场、政府与企业、政府与国民的关系都将发生深刻的变化。各项改革要依照法律标准来进行。市场经
6、济要求政府的管理必须是依法管理，这就需要运用法律手段来管理。公民投资需要预测市场和社会环境是否稳定，这就需要根据法律来预测。因此，为了完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须坚持依法治县。 （三）依法治县是我县经济政治开展的内在要求。我县1993依法治理工作开始起步，1994年开始进行依法治理试点工作及将试点经验逐步在面上推广。1997年至1998年间，县委作出了依法治县工作的决定，县人民政府作出了依法治县工作规划，县人大作出了依法治县工作决议。1999年，召开了首次级别最高、规模最大的全县依法治县工作会议。通过贯彻那次会议精神，我县依法治县工作推上了一个新台阶。为标准和完善决策机制，
7、县委、县人大常委、县人民政府分别制定了县委工作规那么、县人大常委会工作规划、县人民政府规那么以及县委政府领导工作量化目标管理责任等管理制度。各部门也相继出台了一系列管理规定，逐步实现了管理的制度化，有效地增进了各级领导依法决策、民主决策、依法办事、依法行政的自觉性，保证了全县经济建设和各项事业的开展。总的来说，一是促进了经济开展。19月份，我国国民生产总值达43391万元，同比增长8.3，第一产业18158万元，增长在依法治县工作会议上的讲话第2页 4.5，第二产业13447万元，增长21.1，第三产业11786万元，增长4.1；规模以上工业累计完成总产值达5686万元，同比增长8.8；完成固
8、定资产投产21523万元，同比增长36.4；社会消费品零售总额达32637万元，同比增长6.4；农民现金收入1327元，同比增加223元，同比增长20.1。二是调动了广阔群众参与改革开展的积极性。依法治县工作的开展，进一步发扬了社会主义民主，贯彻了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的根本原那么，村级实现了民主选举，高质量地完成了县乡换届选举工作任务。乡（镇）、村、县直机关、企事业单位都实行了“政务公开。人们“遇事讲法，办事依法的多了。三是积极化解各类矛盾，理顺各方面的关系，维护了社会稳定，各方面工作走上了正轨。但是，我们必须看到，我县依法治县工作仍存在许多薄弱环节。雅京煤矿“11.29事故
9、、XX市“5.17路外特大交通事故、大才大麻与宜州索敢土地纠纷、水源含香环境污染、红茂“1.26等群体性事件，都是普法依法治理工作不到位，一些社会热点难点问题没有得到及时解决而引发的。这些事件的发生，反映了我们普法依法治理工作上的漏洞，牵扯了党委、政府的精力，影响了经济建设和各项事业的开展。因此，要加快我县的物质文明、精神文明和政治文明建设的步伐，必须认真地抓好依法治县工作。 （四）依法治县是提高广阔干部群众法律素质的重要途径。依法治县的关键在于提高广阔干部群众的法律素质，实现行政机关依法行政，司法机关公正执法，全体公民遵纪守法。各级政府及部门是依法行政的主体，各级政法机关是公正司法的主体，在
10、依法治县中担负着繁重的任务。通过开展依法治县，加强对司法、行政执法人员的法制教育，标准司法、行政执法人员的执法行为，提高各级司法、行政机关执法人员依法办事能力，以此推动全体公民学法用法，提高法律素质。 （五）依法治县是维护我县社会稳定的需要。本世纪头二十年，是我国经济体制改革和经济结构战略性调整等方面的任务十分繁重的二十年。这一过程是在根本利益一致的根底上，对利益格局进行调整的艰难过程，不安定因素是难以防止的，也将是长期存在的。从我县当前形势看，维护社会稳定的任务仍然十分繁重。随着我县XX县区恢复生产、异地移民接管、农村税费改革XX县区、乡、村、屯界重新界定工作的全面开展，难免会出现一些新问题
11、和不安定因素，只有坚持依法治理，严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，才能确保我县社会的长治久安。 二、明确依法治县的指导思想、工作目标和要求开展依法治县的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十六大及十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表重要思想的要求，围绕富民XX县区新跨越的总体目标，从我县实际出发，坚持法治与德治相结合，重在法治，坚持集中宣传教育与长期普法相结合，重在长期普法，坚持治标与治本相结合，重在治本，坚持标准司法和行政执法人员的执法行为与提高公民的法律素质相结合，重在标准司法和行政执法人员的执法行为，坚持普法与解决实际问题相结合，重在解决实际问题，通过宣传教育，努力提高普法依
12、法治理的社会效益，切实解决群众关心的热点难点问题，为经济建设营造良好的法治环境。我们要通过依法治县，形成浓厚的社会法治气氛，促进普法依法治理，提高全体公民特别是各级领导干部、司法和行政执法人员的法律素质和社会法治化管理水平，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现各项事业的管理由注重运用行政手段向注重运用法律手段的转变，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，行政机关依法行政，司法机关公正执法，全体公民自觉守法、讲道德、讲文明礼貌，提高整个社会文明程度，实现社会大稳定、民族大团结、经济大开展。为实现上述目标，在依法治县工作中，必须做好五个结合：一是坚持法治与德治相结合。江
13、泽民同志曾强调：我们在建设有中国特色的社会主义，开展社会主义市场经济过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，以法治国；同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。道德与法律是社会的重要行为标准，治理一个国家、一个地区，法治与德治两者是相辅相成，互相促进的，缺一不可。法治以其权威性和强制手段标准社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟，二者都是维护社会秩序，标准人们思想和行为的重要手段，其目的都是从政治上、思想上、制度上保证人民当家作主，解放和开展生产力，推动经济开展和社会进步。因此，在加强依法治县的同时，要坚持以德治县，切实加强思想道德建设。二是集中教育与
14、长期普法相结合。在新的历史时期，各级行政机关及其工作人员为经济建设效劳、为社会效劳、为群众效劳，很重要的是通过实施法律来实现的。广阔公民开展经济、参与管理社会事务、维护自身的合法权益，也是通过实施法律来实现的。因此，只有各级领导干部、国家机关工作人员和全体公民的法律素质提高了，才能依法治好县、治好乡、治好村。而现实中，一些行政执法部门和行政执法人员有法不依，执法不严，甚至执法者不懂法、执法不当、违法行政等现象时有发生，严重地损害了执法机关形象，败坏了党风、政风和社会风气，影响了政府在群众中的形象。在公民中，不学法、不知法的现象仍然严重存在。这就要求各乡镇、各部门要针对实际，把短期的集中教育与长
15、期的普法结合起来，做好长期普法的规划和短期集中教育的安排，通过举方法制讲座、法律培训、法制宣传、法律咨询等形式，不断提高行政执法人员的法律素质和执法水平，提高广阔人民群众的法律素质，使学法、守法、执法融为一体，才能有效地推进依法治县工作。三是坚持治标与治本相结合。在依法治县工作中，治本，就是要着眼于提高全体公民特别是各级领导干部、司法和行政执法人员的素质和社会法治化管理水平，实现由提高全民法律意识向注重提高全民法律素质的转变，实现各项事业的管理由注重运用行政手段向注重运用法律手段的转变。治标，就是要依法治理和解决各种社会矛盾纠纷，打击各种违法犯罪行为，消除不稳定因素，维护社会稳定。我们必须坚持
16、标本兼治，普治并举，通过普法依法治理，加快依法治县进程。四是坚持标准执法行为与提高公民的法律素质相结合。行政机关是法律法规的主要执行机关，与公民关系最直接、最密切，行政工作人员能否依法办事，对公民的影响最明显、最深刻。我们要坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表重要思想为指导，加强政治思想教育，狠抓队伍建设，提高行政人员思想政治素质，建立健全行政执法人员学法、执法制度，标准执法人员的执法行为，使行政执法人员的法治观念明显增强，运用法律手段有效地开展普法教育，不断提高全体公民的法律素质。五是坚持普法与解决实际问题相结合。依法治县工作中，一方面，我们要坚持不懈地抓好普法教育，促进全体公民法律素质的提高。另一方面，要解决实际问题。要针对存在影响社会稳定的热点、难点问题进行经常性的全面排查，组织力量，有针对性地进行法制宣传教育，抓好影响社会稳定因素的各种社会矛盾纠纷的排查调处工作，使影响社会稳定的因素和各类群体性事件明显减少。 三、