1、房屋管理局住房建设方案 一、编制的目的和依据 编制xx年住房建设方案，既是贯彻落实科学开展观，加快建立符合我国国情和xx实际的住房建设和消费模式的客观需要，又是调整住房供应结构、稳定住房价格，促进房地产市场持续健康稳定开展的必要途径，更是强化政府住房保障职能，切实解决城市低收入家庭住房困难的重要措施。 编制xx年xx住房建设方案的依据是。本市国民经济与社会开展规划、xx市住房建设规划（2023-202223年）、xx市解决城市低收入家庭住房困难开展规划（xx2023年）。 二、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和市九次党代会精神，全面落实科学开展观和构建社会主
2、义和谐社会的重大战略思想，进一步贯彻中央宏观调控政策，坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，进一步完善诚信、标准、透明、法治的房地产市场体系和分层次、成系统的住房保障体系，以保障广阔群众的根本住房需要为重点，切实调整住房结构，合理引导住房消费，确保广阔群众住有所居。xx年住房建设坚持以下四项原那么： 1、坚持与市民多层次的住房消费需求相适应。进一步完善住房供应政策，优化供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房供应；积极推进住房保障体系建设，重点加快经济适用住房和廉租住房建设，不断适应市民梯度消费、逐步改善的住房需求。 2、坚持与经济社会开展相协调。根据xx经济社会开展和现代化
3、国际大都市建设的要求，努力使住房建设的规模和结构与经济社会开展相协调。 3、坚持与资源节约型、环境友好型城市建设相一致。以“资源节约、环境友好为导向，坚持土地资源节约集约、高效利用，加大闲置土地消化和利用的力度，大力推进节能省地型住房建设，降低资源和能源消耗，使住房建设与资源环境承载能力相协调。 4、坚持与房地产市场调控相结合。以实现房地产供求总量根本平衡、结构根本合理、价格根本稳定为目标，坚持市场主导与政府调控有机结合，不断提高市场调控和管理水平，促进房地产业持续健康稳定开展。 三、主要目标 根据“十一五xx住房建设规划和xx年xx住房需求，特别是解决低收入和中低收入家庭住房困难的实际需要，
4、结合xx年年底前已供住宅用地和住房建设的开发情况，xx年xx住房建设的目标是： 1、建设总量和结构 xx年住房建设施工面积6950万平方米。其中，xx年结转的住房建设施工面积4950万平方米；当年新开工住房面积约xx万平方米。按照中央关于调整和优化住房供应结构的要求，xx年积极扩大中低价位、中小套型普通商品住房的新开工住房数量，其中，新建、配建经济适用住房和廉租住房400万平方米。 2、供应总量和结构 xx年竣工住房面积（含配套商品房）约2500万平方米，在建及新开工住房（含配套商品房）建设工程中预计可到达预售标准的面积约xx万平方米。同时，根据xx市解决城市低收入家庭住房困难开展规划（xx-
5、2023年），xx年将新增廉租住房受益家庭2万户，累计受益家庭到达5万户。为此，要通过将一局部配套商品房转化为廉租房源，并收购局部中低价位、中小套型普通商品住房、房改售后房和公有住房，筹措一批廉租住房实物配租的房源，扩大实物配租比例。 3、土地供应 xx年住宅用地供应800202300公顷，其中经济适用住房和廉租住房用地不低于20%。 四、建设布局 按照“总量控制、区域平衡、工程落地的总体要求，以集中建设的经济适用住房和廉租住房工程为重点，加快落实住宅建设工程，确保住房建设方案顺利实施。 1、各区县新开工和竣工住房面积 xx年，本市浦东、黄浦、卢湾、徐汇等2023个中心XX县区，住宅新开工和竣
6、工面积分别占全市住房开工、竣工面积的30%左右；宝山、闵行、嘉定等近XX县区，住宅新开工面积和竣工面积分别占全市住房开、竣工面积的26%左右；南汇、松江、青浦等远XX县区县，住宅新开工和竣工面积分别占全市住房开、竣工面积的44%左右。 五、主要任务 xx年，是落实本市解决城市低收入家庭住房困难开展规划的启动年，也是实施“十一五住房建设规划承上启下的关键一年。要结合住房建设方案的实施，及时研究解决住房建设中出现的新问题，尤其要加强经济适用住房和廉租住房的制度建设，着力改善民生、促进社会和谐。 1、加强住宅用地管理，优先确保经济适用住房的土地供应 加大土地供应的调控力度，加快住房用地供应节奏，保持
7、住房供需的根本平衡。一是优先保证经济适用住房和廉租住房的土地供应。各区（县）在未完成经济适用住房年度土地供应方案前，不得供应商品住房用地。二是严格执行国家有关调控政策，继续停止别墅类房地产开发工程的土地供应，严格限制低密度、大套型住房的供应比例。三是细化土地出让前置条件、在土地招拍挂文件、土地出让合同中，严格规定住房建筑套密度、住房面积净密度、套型结构比例和建设进度方案等要求，加大住房建设进度和供应结构的监管力度。 2、加快经济适用住房建设，优化住房供应结构 在建设机制上，要按照“政府主导、市场运作、市区联手、定向供应的原那么，实行管办别离，并明确市和区县分工。市政府主要负责统一规划、统筹协调
8、；区县政府主要承担具体组织实施。一方面，要通过集中建设和在普通商品住房工程中配建的方式，加快经济适用住房建设和供应。另一方面，要完善经济适用住房工程周边区域的市政、公建配套设施，与经济适用住房工程同步规划、同步设计、同步建设、同步交付。在供应机制上，完善申请、审核、公示和登记轮候方法，建立登记轮候册，实行轮候分配的制度。 3、积极筹措房源和完善廉租住房制度，扩大政策受益面 按照国务院24号文件和建设部廉租住房保障方法的精神，结合本市xx年以来推进廉租住房建设的实际，加快修订xx市廉租住房保障实施方法，着力完善廉租住房制度。要按照以区县自筹为主，市级统筹作适当补充的原那么，建立健全廉租房源的筹措
9、机制，通过收购、新建、配建等方式，多渠道筹措廉租实物房源，逐步扩大实物配租比例。同时，一要完善廉租对象收入认定的动态调整机制，不断扩大政策受益面，加快实现“应保尽保。二要健全实物配租和退出机制。 同时，加快建立住房租赁新机制。一方面要建立全市统一、市区联动的保障性住房租赁效劳平台，加强区县层面的租赁效劳功能，提供便民效劳。另一方面，要抓紧研究制订租房贴费政策，支持和鼓励低收入和中低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。 4、推进旧区和旧住房改造，多渠道改善居住条件 加大力度，加快推进旧区和二级旧里以下房屋改造。尤其要以居住环境差、居民改造愿望迫切的成片二级旧里以下房屋为重点，加快旧住房撤除重建改
10、造试点，积极探索旧区改造的新机制、新方法、新途径。在此根底上，针对建筑结构差、年久失修、根本到达使用年限的旧住房，要按照政府主导、市区协作、合力推进的要求，加快研究制定撤除重建改造的政策法规、技术标准和配套措施，分类指导，综合推进。 积极落实旧住房综合改造。坚持“拆、改、留并举，采取平改坡综合改造、成套率改造和“拆落地整体改建等多种方法，切实改善广阔居民的居住条件。 同时，按照“政府主导、统筹规划、单位负责、市场运作的原那么，完善相关工作机制，逐步改善来沪从业人员居住条件。 5、转变开展方式，推进节能省地型住宅建设 在节地方面，在保障住宅适用性的前提下，降低套均用地面积，促进土地资源节约集约利
11、用；节能方面，在严格执行新建住宅节能50%国家标准的根底上，xx年试点推进节能65%的标准，全面推进建筑围护结构保温节能技术，大力推广太阳能等可再生能源的利用；在节水方面，重点鼓励采用节水型器具和新建居住区雨水收集利用新技术；在节材方面，积极推进工业化、装配式的住宅装修方式，提高全装修住宅在新建商品住宅中的比例。 要进一步贯彻落实中央“国八条和“国六条等关于房地产市场调控的各项政策措施，加大调控力度，严格执行国家有关个人住房消费贷款政策，严格执行房地产市场外资准入和管理规定，合理引导住房消费，控制投资需求，抑制投机需求。 六、保障措施 1、建立住房建设方案实施的分级负责制。强化各级政府、各相关
12、部门对住房建设的管理责任。市政府主要负责政策制定和统筹协调；区县政府负责工程的落实和方案的具体实施。 2、加强住房建设工程的全过程管理和监测力度。加强工程开工前的审批管理，在工程审批、土地供应、规划审批、设计审查等环节，加强动态管理，健全日常监测制度，按照交易前、交易中和交易后三个阶段，有重点地加强跟踪管理。同时，深入开展房地产市场秩序专项整治，严厉查处房地产市场中的违法违规行为，标准房地产市场运行秩序。 3、加强住房建设的政策研究和法规建设。在严格执行国家调控措施的同时，结合本市实际，加强对房地产市场开展中出现的新情况和新问题的研究，并以此为根底，加强房地产法规建设，完善相关管理方法和措施，促进房地产市场管理的标准化和法制化建设。 4、完善房地产统计和信息披露制度。在发布并严格执行住房建设规划、年度方案的同时，建立健全统一的房地产信息发布制度，定期发布住房工程开竣工、销售以及有关政策等地产市场信息，通过引导市场预期，促进住房理性投资和消费，促进房地产市场健康有序开展。 第8页 共8页