1、关于加强和创新社会管理的决定 一、加强和创新社会管理的重大意义、指导思想和根本要求 （一）充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性。加强和创新社会管理，是党中央深刻分析我国经济社会开展要求，从党和国家事业开展全局出发确定的一项重大战略任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，市委按照省委的部署和要求，不断就加强和创新社会管理进行研究部署，开展了一系列创造性的实践探索，取得了明显成效，有效维护了社会和谐稳定。其中民主恳谈、领导干部蹲点调研活动长效机制、工资集体协商机制、基层综治组织建设等方面的创新探索，在全省乃至全国都产生了积极影响。当前，我市既处于开展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，
2、经济转型步伐加快，社会结构深刻变动，利益格局日趋多元，思想观念深刻变化，社会矛盾多样多发，社会管理任务更加艰巨繁重。加强和创新社会管理，事关稳固党的执政地位，事关社会长治久安，事关人民安居乐业，对xx实现全面建成惠及全市人民的小康社会的奋斗目标具有重大战略意义。全市上下要从全局和战略高度，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面加强和改进党的建设，继承和开展我市在社会管理方面积累的珍贵经验，坚持与时俱进、开拓创新，不断提高我市社会管理科学化水平。 （二）指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观
3、，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，着眼于xx十二五经济社会开展大局，深化民生优先战略，以保障和改善民生为根本出发点，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以建设社会管理效劳综合平台为切入点，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，努力使社会关系更加协调，社会行为更加标准，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定，逐步建立完善与经济社会开展水平相适应，具有xx特色的社会管理体系，切实提高社会管理科学化水平，为全面建设小康社会创造良好社会条件。 （三）根本要求。从xx实际出发，加强和创新社会管理要切实把握以下根本要求：坚持科学谋划，统筹推进。
4、着眼于完善社会主义现代化建设五位一体的总体布局，坚决破除重经济建设、轻社会管理的思想，把社会建设和管理纳入开展大局，统筹经济建设与社会建设，统筹社会建设与社会管理，统筹行政管理与公共效劳。树立统筹兼顾、协商协调的理念，正确反映和协调各方面、各层次、各阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的利益，促进社会动态平衡。坚持以人为本，效劳民生。坚持群众观点和群众路线，把群众满意度作为衡量加强和创新社会管理的根本标准，进一步改进管理方式，在效劳中实施管理，在管理中表达效劳，让群众感受到效劳便捷、管理有序、社会和谐。着力保障和改善民生，切实解决好群众关注的热点、难点问题，维护群众合法权益，让群众共享社会开展成果
5、。坚持社会协同，公众参与。充分发挥党委、政府在社会管理中的主导作用，支持、鼓励、引导社会各方积极参与社会管理，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政管理与社会自治管理互补、政府管理力量与社会管理力量互动的社会管理网络，有效发挥社会力量在社会管理中的作用，形成推动社会和谐开展、保障社会安定有序的合力。坚持固本强基，源头治理。坚持把富民惠民安民作为解决社会矛盾问题的关键，加快推进经济社会转型，统筹城乡、区域开展。树立重心下移、夯实根底的理念，推动人、财、物等要素向基层倾斜，健全基层管理效劳网络，加强基层社会管理效劳能力建设和队伍建设。注重从源头上解决问题，推进关口前移，及时发现处置苗头性问题
6、，不断增强工作的前瞻性、主动性。坚持依法管理，综合施策。注重运用法律手段加强和创新社会管理，依法调整社会关系、标准社会行为，使各项社会管理工作有法必依。综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，充分运用民主方式、群众工作方式、说服教育方式研究解决社会问题，化解社会矛盾，提高社会管理的针对性、有效性。坚持改革创新，务求实效。立足xx实际，加强实践探索，积极借鉴国内外先进经验和成功做法，大力推动社会管理思路理念、体制机制创新，以体制机制创新带动载体和手段的创新。坚持深入调研，鼓励先行先试，善于总结推广，切实加大并保障对社会管理的有效投入，使社会管理工作真正做到思路务实、措施切
7、实、工作扎实、绩效落实。 二、加强和创新维护群众合法权益体系 （一）建立健全群众利益诉求表达机制。把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为各级党委和政府的经常性工作，充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体以及各类社会组织等的社会利益表达功能，拓宽群众利益诉求表达渠道。坚持用群众工作统揽信访工作，认真落实领导干部信访包案责任制和领导班子成员一岗双责等制度，常态开展领导干部接访、约访、下访和在线访谈等活动，建立健全信访巡调工作机制、信访与行政复议衔接机制、信访问题解决和终结机制，构建大信访工作格局。整合群众来信绿色通道、政府直线 、网上信访、部门热线等多种资源，进一步探索建立党委群众工作部，使之成为聚
8、集群众问题、分解落实任务、协调各方关系、维护群众利益的平台。完善群众利益诉求表达办理保障机制，建立健全有效投诉查处、党政机关问责等制度，促进群众诉求问题的解决。 （二）建立健全社会矛盾纠纷调解机制。建立健全反响灵敏的预警机制、条块结合的排查机制、多管齐下的联调机制、高效标准的处置机制，着力推动矛盾纠纷排查化解工作常态化，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。强化调解意识，创新调解方法，把调解优先原那么更好地表到达调节经济社会关系中去。进一步完善大调解工作体系，在充分发挥人民调解、司法调解、行政调解和信访工作各自作用的根底上，不断加强县市区社会矛盾调处中心、乡镇街道综治中心、村居（社区）调委
9、会等调解组织的标准化建设，深入推进诉调联动、警调联动、政调联动、访调联动、检调联动等机制建设，综合运用教育、协商、恳谈、对话等方式解决问题，及时有效地化解矛盾纠纷。 （三）建立健全维护群众利益的决策机制。标准和健全重大事项专家咨询、社会公示与听证、决策评估等公众参与机制，但凡涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众意见建议，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，真正使决策充分反映民意、维护民利。深化完善常委会和全委会运行机制，全面推行三重一大票决制，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。建立健全有效的决策执行监督和保障机制，为决策执行创造条件和环境。充分保障群众对决策执行效果的评
10、议权，深化人民满意机关创立及评议活动。建立健全严格的决策失误纠错机制和责任追究机制，对决策失误造成重大损失和严重不良影响的，严肃追究有关责任人的责任。 （四）建立健全社会稳定风险评估机制。全面贯彻落实xx市重大事项稳定风险评估暂行方法，将社会稳定风险评估作为各级各部门作出重大决策、制定重大政策、建设重点工程的前置程序。突出抓好重点工程建设、企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、平安生产、重大活动等重点领域的社会稳定风险评估工作，防止因决策不当引发社会矛盾。建立健全社会稳定风险评估通报备案、部门联动、考核考评、责任追究等配套机制，保障和推动评估措施落到实处。 三、加强和创新流动人口和特殊人群效
11、劳和管理体系 （一）加强和创新流动人口效劳管理工作。完善流动人口效劳管理组织网络，强化职能部门效劳管理责任，形成效劳管理合力。进一步理顺市、县两级流动人口效劳管理的工作体制和机制，提高流动人口管理能力和水平。加强流动人口居住登记工作，有效落实出租房房主和企业业主的治安、方案生育等管理责任，切实做到以证管人、以房管人、以业管人。完善和落实居住证配套政策措施，积极回应流动人口在政治参与、就业效劳、社会保障、子女就学、居住环境等方面的需求，有方案有步骤地实现根本公共效劳由户籍人口向常住人口扩展。大力推行流动人口村企自主效劳管理，积极推进流动人口党团、工会、妇联等组织建设，切实提高流动人口自我效劳和自
12、我管理的能力。强化对流动人口中高危人员的管控措施，努力遏制流动人口犯罪高发的势头。 （二）完善特殊人群管理效劳措施。落实归正矫正人员帮教管理、必送必接和分类安置政策，明确安置帮教各成员单位的责任，落实对矫正对象的教育监督和管控。推进社区矫正工作标准化建设，深化社区矫正法律监督试点工作，探索推广心理矫正室和网上监督矫正平台的经验，加强对归正矫正人员的就业培训，减少重新违法犯罪。加强精神卫生防治体系建设，建立对具有肇事肇祸倾向的精神病人的监测、预警、救治、效劳、管理机制。加强对闲散人员、有不良行为青少年的教育帮扶和心理辅导、技能培训。加强对吸毒人员的排查登记和管控，全面推进社区戒毒和社区康复，创立
13、无毒社区。深化无邪教创立工作，强化对邪教人员的教育转化工作，加强对邪教组织、有害气功的防范控制。 （三）加强对困难群体的关爱帮扶。完善对困难群体的救助制度，进一步健全以市救助管理站为中心、县市区为依托、街道社区为补充的救助管理网络和长效管理制度。大力开展扶老、助残、救孤、济困、法律援助等活动，保护老年人、流浪儿童、留守妇女儿童、残疾人、下岗失业和无劳动能力人员等群体的合法权益。完善对困难群体的技能培训、就业再就业等政策，提高困难群体的谋生能力。加大财政转移支付力度，落实各项扶贫帮困政策，使开展成果更好惠及低收入群体。积极开展老年人事业，成立养老效劳行业协会，加强对社区养老模式的探索、引导和管理
14、。加快构建孤儿、流浪乞讨少年儿童等困境少年儿童福利机制，加强残疾人社会保障体系和效劳体系建设，促进他们融入主流社会。开展公益慈善事业，发动全社会关爱困难群体。 四、加强和创新基层社会管理和效劳体系 （一）加强基层组织建设。建立健全以党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织管理相结合的基层社会管理格局。发挥乡镇街道党委（党工委）龙头作用，加强乡镇街道党委（党工委）标准化建设，扎实推进乡镇街道机构综合改革，理顺条块关系，提高乡镇街道加强和创新社会管理的能力。不断健全完善以四化一核心为重点的村民自治组织体系和运转机制，开展和谐班子创立活动，推动城乡村（居）民委员会承担起依法组织开展自治活动
15、、协助政府工作的职责。加强非公有制经济和社会组织中党的建设，深入实施双强争先活动、两新组织党组织组建百日攻坚行动和党建双增工程，推进两新组织党建工作扩面提质。大力推进效劳型基层党组织建设，配强基层党组织班子，深化网格化管理、组团式效劳工作，充分发挥党员在社会管理和效劳中的先锋模范作用。创新城乡一体的流动党员管理机制，探索推广外来党员教育效劳管理六步法，发挥好流动党组织、流动党员在社会管理和效劳中的作用。进一步加强基层群团组织和其他社会团体建设，努力形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。 （二）整合基层管理和效劳资源。最大限度整合基层管理效劳资源，强化基层工作根底，形成覆盖城乡、条块结合的
16、管理效劳体系，做到横向到边、纵向到底，实现社会管理终端化。进一步拓展和发挥各级效劳平台的功能，构建市、县、乡镇街道、村（社区）四级效劳体系，最大限度地方便群众办事。全面加强乡镇街道综治工作中心、便民效劳中心、公共平安监管中心等三大社会公共效劳管理平台的标准化建设，并推动其功能向村级延伸，提高覆盖率，增强联动性。加强基层综合执法机制建设，重视发挥垂直部门在基层派出机构的社会管理作用。建立健全政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制，确保基层社会管理和效劳有人干事、有钱办事。 （三）强化城乡社区自治和效劳功能。建立健全以城乡社区（村）党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区（村）管理机制，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。深入开展社区建设年活动，积极推进和谐社区创立活动，把社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。健全社区管理