1、公推直选试点工作总结 开展公推直选试点探索扩大党内民主 中共XX市委基层办（2023年3月31日） 为了进一步推动与扩大基层党内民主，加强乡镇党委班子建设，我市在乡镇党委换届中共确定6个乡镇开展党委领导班子成员公推直选试点。截至3月28日，6个试点乡镇全部顺利完成换届，实现预期目标，做到了组织满意、党员满意、群众认可。 一、突出“四新，积极探索，成效明显 这次乡镇党委换届中，我市在286个乡镇中精心挑选了XX县区火场土家族乡、XX县区伍家湾乡、XX县区思蒙乡、芷江县板山乡、XX县区桐木镇、XX县区江市镇等6个乡镇开展公推直选试点。通过试点，主要取得了四个方面的成效。 推进基层党内民主实现了新突
2、破。创新了选举制度。把书记、副书记由全委会选举产生改为由全体党员或代表直接选举产生。选谁不选谁，全都是党员说了算，在党内民主选举制度的实践创新上迈出了一大步。扩大了党员参与面。市、县、乡各级通过多种形式和途径，大力宣传发动，引导党员广泛参与，公推直选中党员参与热情高 涨。全市6个公推直选试点乡镇2668名党员中，参与党委换届的党员有2647名，党员参与率达99.2%；参加选举大会应到1179人，实到会120234人，到会率达92.8%。XX县区伍家湾乡、XX县区思蒙乡、芷江县板山乡召开党员大会，党员参加大会选举的到会率总计达98.87%。芷江县板山乡217名党员，全部参与到公推直选之中，做到了
3、“一人不漏、一个不少。 选人用人拓宽了新视野。过来乡镇党委班子成员根本上是从机关干部产生，公推直选突破了原有的用人瓶颈，为优秀人才脱颖而出创造了条件，给那些想干事、能干事、干成事的人以时机和舞台。在公推候选人中，相当局部基层一线人员进入了视野，如具有多年基层工作经验的站所负责人、知识丰富、学历较高的大学生“村官等等，发现和掌握了一批优秀干部，收到了“选拔一人、发现一批、带动一片的良好效果。公推直选中，6名优秀干部在竞争中脱颖而出，被新选进乡镇党委领导班子。其中就有2名副科级干部、2名计生办助理员、1名“大学生村官。进一步拓宽了女干部和少数民族干部的视野，党委班子成员中，有4个乡镇公推直选出了一
4、名女干部，占13.3%，比换届前增加了2人，其中有2名女乡镇长。 推动干部人事制度改革积累了新经验。改革提名 方式。改传统的上级党组织确定候选人提名为公开推荐提名，采取组织推荐、党员推荐、党员自荐和群众推荐相结合的方式，在广阔党员干部和党组织的共同参与下产生候选人。6个试点乡镇，初始提名达93名，其中个人自荐37名，党员联名推荐15名，群众推荐11名，组织推荐30名。采取票决方式。公推直选过程中，先后进行了三轮差额票决：先是各试点乡镇召开候选人推荐大会，以无记名投票方式，从初始提名候选人中直接票决产生候选人预备人选；然后经组织考察后试点县（市）委召开常委会议对初始候选人进行公开票决，产生正式提
5、名候选人；最后通过党员大会或代表大会进行无记名投票，正式选举产生乡镇党委委员。全市共召开6次候选人公开推荐大会，推出初始候选人41名，在组织考察后，常委会票决产生正式提名侯选人37名，最后选举产生党委委员30名。改进介绍方式。各试点乡镇普遍采取候选人集体见面、自我介绍等措施，增进党员群众对候选人的了解。有的乡镇精心设置竞职演讲、现场辩论、答复党员提问等互动环节，全面展示候选人；有的乡镇还由党委领导带队，组织正式候选人深入村组、机关、学校、企业进行调研，与党员群众当面座谈，检验候选人分析、观察、解决问题和联系群众的实际能力，让广阔党员群众更深入直接地了解候选人。改革公示方 式。市、县、乡三级都广
6、泛利用电视、网络等媒介，在试点乡镇设置宣传专栏、展板等，对候选人资料、组织考察情况、正式候选人名单、选举结果等全部公示公开，实行阳光直选。通过这些有益的探索，为推动和深化我市干部人事制度改革积累了珍贵经验。 提高选人用人公信度探索了新途径。群众公认，实现了组织意图与群众意愿的双向结合。公推直选，将推荐权、选举权直接交给党员群众，增加了干部工作积极性和责任感，提高了群众的拥护度。6个试点乡镇，选出的30名党委委员得票率在90%以上的有25人。选举书记，共计得赞成票率达96.1%;选举副书记共计得赞成票票率达90.5%。好中选优，增强了党委班子执政能力。通过多中选好，好中选优，优中选强，乡镇党委班
7、子的素质明显提升。此次经过公推直选产生的30名乡镇党委委员，全部具有大专以上学历，其中大学本科以上文化11人，占37%。知识结构上，行政管理及经济管理专业的17人，法律专业的5人，农学及其它专业7人，党委班子知识专业更趋合理和互补，整体功能进一步增强。对下负责，密切了党群干群关系。公推直选以“群众拥护不拥护、赞成不赞成、容许不容许为出发点，进一步改善了党群干群关系，增强了党组织向心力。桐木镇党代表大会当天，共有8名群 众和3名乡镇站所干部递交了入党申请书。特别是通过群众选将、干部承诺，增强了干部对下负责意识。正如XX县区思蒙乡中选干部向岳平所说：“自己的中选源于党员的信任，自己的权力源于党员的
8、授予，今后干事和过去干事大不一样了，一定要实实在在地为老百姓谋利益，否那么，再选肯定选不上。 二、突出“五个注重，精心组织，进展有序 1、注重立足实际，科学制定方案。一是市里制定总方案。在借鉴外地经验、深入调查研究、广泛征求意见的根底上，市委组织部及时下发XX市2023年乡镇党委换届“公推直选工作方案，转发关于做好乡镇党委换届公推直选试点工作有关事项的通知，对乡镇党委换届“公推直选工作的指导思想、根本原那么、换届范围、方法步骤、时间要求和主要目标任务进行明确。二是试点乡镇制定具体方案。市委组织部明确专人负责，深入6个乡镇党委换届公推直选试点乡镇专题调研，摸清情况，指导各试点乡镇立足乡镇实际，按
9、照“积极稳妥的总要求，精心制定试点方案，做到一乡镇一方案。为切实可行，尽可能考虑各乡镇实际，在大会形式、候选人产生方式和选举方式等方面采取不同形式，如对地域相对集中，党员人数不多的乡镇，召开党员大会；对地域比较复杂，流动党员 人数较多，不便于召开党员大会的，召开党员代表大会。 2、注重加强指导，解决实际问题。一是加强培训辅导。市本级举办培训班5期，重点培训县（市）组织部部长、分管副部长和试点乡镇党委书记，并编印XX市2023年乡（镇）、村党组织换届选举工作实用手册发放到试点乡镇，做到人手一册。市委组织部还认真总结先行一步换届乡镇工作经验，从如何扩大党员参与面、如何选举党代表、如何组织开好党代会
10、等9个方面，整理出12个典型案例，汇编成册，给公推直选试点乡镇作示范样板。各县（市、区）都召开了公推直选发动大会暨培训会议，举办工作业务骨干培训班2023期，组织相关人员，认真学习相关业务知识，做到了统一步骤，严格程序，标准操作。二是加强联系指导。市委建立领导联系制度，由市委领导挂点联系试点乡镇的公推直选工作，进行一对一指导。每位市委领导都坚持率先垂范、加强指导，先后深入联系的试点乡镇至少开展1次以上指导，帮助解决具体问题。市委常委、组织部长李志坚，2月25日专程赶到我市第一个换届的乡、也是全市6个公推直选试点乡之一的XX县区火场土家族乡，指导该乡第七次党代会，搞好公推直选换届选举。各试点的县
11、（市、区）级党员领导也屡次深入试点乡镇进行现场督查和指导。三是突出催促落实。市委XX县区（市、区）委分级抽调精干力量组成 指导组，深入试点乡镇了解实情、掌握动态，开展全程指导，及时帮助解决实际困难。市委组织部抽调16名工作骨干，由4个副部长带队，组成4个指导组，共到6个试点乡镇指导14次。各试点的县（市、区）共抽调24名指导人员组成了6个指导组。市县两级指导组共深入试点乡镇开展指导144人次，帮助解答解决具体问题66个。 3、注重把握关键，严格审核把关。一是严把方案制定关。公推直选相关方案，在经过县市组织部门初审、县市区委研究的根底上，市委组织部还召开部务会进行集中审核，做到上级要求不落实不通
12、过，程序设计不具体不通过，选举方式不民主不通过、严格把关后再报省委组织部审批。具体操作中，我们还根据情况的变化，对方案进行适当调整，确保选举顺利开展。二是严把程序关。市里设立公推直选调度台帐，重点对候选人产生、党代表推选、组织考察、候选人票决和大会选举等关键环节予以重点调度，确保操作标准。制定下发乡镇党委换届具体工作流程，确保程序到位，要求到位，目标到位。三是严把人选审核关。按照群众提名、组织考察、常委会差额票决、上级组织部门审核、候选人差额竞选、大会选举等程序，层层严格审核把关。如XX县区江市镇在对候选人进行资格审查时，取消了1名候选人的预备人选资格。市委组织部在对芷江县板山乡党委班子候选人
13、进行 审核时，取消了1名不符合条件的大学生村官候选人预备人选资格。 4、注重创新方式，扩大党内民主。一是推荐方式上求创新，扩大提名民主。采取组织推荐、党员推荐、党员自荐和群众推荐相结合的工作方式，扩大初始提名的范围。6个试点乡镇，初始提名的93名党委委员人选中，个人自荐37名，党员联名推荐15名，群众推荐11名，组织推荐30名。推出候选人预备人选41名，在组织考察后，通过常委会差额票决的方式，产生正式提名侯选人37名。二是创新差额遴选方法，提高公认度。全程实行差额推荐、差额考察、差额票决、差额选举，广泛吸引群众参与，提高了选人用人的公信度。全市6个公推直选乡镇，共有报名参选人93名，最后产生党
14、委班子成员30名，差额人数达63名。三是创新候选人介绍方式，提高知晓度。各试点乡镇普遍采取候选人集体见面、自我介绍、公示候选人简历和设置候选人宣传展板资料等措施，增进代表或党员对候选人的了解。有的还精心设置竞职演讲、现场辩论和答复党员提问等互动式环节，让党员充分了解候选人。 5、注重全程监督，严肃试点纪律。在公推直选工作试点中，各地采取强有力的工作措施，严肃换届纪律。一是落实具体要求。分级落实领导责任制。市、县（市、区）和公 推直选试点乡镇层层成立了以党委书记任组长，组织、纪检、监察等部门同志任成员的严肃换届纪律领导小组，落实严肃换届纪律责任。开展书面承诺。组织试点乡镇党委班子成员、乡直各部门
15、和村党支部书记、全体党代表签订严守换届纪律承诺书，立下维护换届纪律的“军令状。共签订承诺书1800余份，签订率达20230%。抓警示提醒。印发严肃换届纪律保证换届风清气正宣传手册和严肃换届纪律警示提醒卡发给每一位党员干部、每一位代表，共发放1141张。实行约谈。党委班子成员分片联系，重点找支部书记谈话。支部书记找党员骨干谈话，提醒遵守换届纪律。共约谈680多人次。二是建立十项制度。建立了专题教育、谈话承诺、宣讲预警、全程监督、查核专办、舆情应对、提醒警示、信息报告、群众监督、风气问责等2023项制度。大力开展纪律专题教育，深入学习宣传“5个严禁、17个不准和5个一律及“十不准、“十严禁和换届纪
16、律警示教育案例，并开展严肃换届纪律情况问卷调查。三是开展专项督查。市委成立4个换届纪律督查组，分别由市纪委、市委组织部领导带队，对各公推直选试点乡镇党委换届纪律情况重点进行督查，开展暗访。各地选聘人大代表、政协委员、离退休老干部代表和村干部、村民小组长、老党员等担任公推直选试点乡镇观察监督员，加强监督。各试点的县（市、区）也都 派出了1个公推直选纪律督查组。同时，畅通“12388和“12380专用举报 ，严格实行换届纪律日报制度，加强选情监测。换届选举大会召开前，下发换届风气民主测评表，对试点乡镇组织换届风气民主测评，认为“好的达95%以上。 三、总结经验，体会至深，形成了“四点共识 1、领导重视、组织严密，是公推直选试