1、啃下经济转型硬骨头方案 胡锦涛总书记指出，加快转变经济开展方式关系改革开放和社会主义现代化建设全局，抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能翻开新局面，赢得开展新优势。我们要认真贯彻胡锦涛总书记提出的要求，全力打好转变经济开展方式这场硬仗，在科学开展道路上迈出更加坚实的步伐，推动经济社会又好又快开展。 一、加快转变经济开展方式是刻不容缓的战略任务 近几年来，我们认真贯彻落实中央的决策部署，在努力保持经济平稳较快增长的同时，坚决不移调结构抓创新促转型，不仅在应对挑战中实现了保增长保民生保稳定的目标，而且在转变经济开展方式上取得了重大进展，经济转型升级迈出重大步伐。一是产业结构调整明显加快。“十一五以
2、来高新技术产业占规模以上工业比重提高5.8个百分点，效劳业增加值占gdp比重提高3.6个百分点，高效农业种植面积占比超过30%，经济稳定性和抗风险能力进一步提高。二是自主创新能力明显增强。全社会研发投入大幅度增加，占gdp比重提高到2%，科技进步对经济增长奉献率到达52.3%，区域创新能力由全国第四位上升到第一位。三是城乡区域协调开展水平明显提高。与4年前相比，去年苏中苏北对全省经济增长奉献份额提高5个百分点，到达42.3%；全省城市化率年均提高1个百分点以上，到达55.6%。新农村建设和农村实事工程扎实推进，所有行政村实现“七通（通电、通公路、通公交、通自来水、通 、通有线电视、通宽带网）。
3、四是人民生活明显改善。去年城镇居民人均可支配收入到达20552元，比2023年增加8233元，农村居民人均纯收入到达8004元，增加2728元。城镇登记失业率控制在3.22%，农村劳动力从事非农产业比重到达65.1%。全省实现了城镇居民根本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障三个全覆盖。五是节能减排和生态建设取得明显成效。“十一五以来，全省万元gdp能耗下降17.5%，连续4年完成化学需氧量、二氧化硫减排任务；开展“绿色江苏建设七年来，全省新植树造林面积1216.1万亩，超过此前30年的总和，全省森林覆盖率每年提高1个多百分点，去年到达19.1%；国家生态市、国家环保模范城市分别占
4、全国的近1/2和1/4。 今后一个时期，是我省全面实现小康并向根本现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济开展方式的关键阶段。无论是从国内外经济开展大环境来分析，还是从江苏自身开展要求来看，加快转变开展方式比以往任何时候都更加重要、更加紧迫，突出表现为“四个刻不容缓。一是加快产业优化升级、提升产业竞争力刻不容缓。近几年来全省产业结构调整取得了很大成效，但结构性矛盾尚未根本解决，效劳业开展仍然滞后，制造业中传统工业比重较大，农业规模经营比重和产业化经营水平不够高。结构不合理是制约经济增长质量和效益的主要根源，必须下更大功夫、花更大力气改变这种状况。二是提高自主创新能力、抢占开展制高点刻不容缓。当前
5、国际金融危机的影响还在继续，但抢占后金融危机时期开展制高点的竞争已经全面展开，新一轮产业革命和科技革命加快推进，从根本上决定着未来经济开展的格局。我们既要看到近几年科技创新取得的成绩，更要看到面临的挑战和竞争的压力，正视存在的差距，坚决不移地把增强自主创新能力作为抢占开展制高点的关键举措。三是解决开展不均衡问题、提高统筹开展水平刻不容缓。江苏多年来经济快速开展，总量增长很快，但城乡之间、区域之间开展不均衡的问题仍然存在，城市化进程滞后于工业化进程，城乡二元结构的状况没有得到根本改变。无论是促进社会和谐稳定，还是拓展全省开展空间，都迫切需要进一步加大统筹开展力度，加快调整城乡和区域结构，推动城乡
6、协调开展、区域共同开展。四是加强环境保护和生态文明建设、增强可持续开展能力刻不容缓。国际金融危机对经济开展的冲击，实质上是对经济开展方式的冲击，以高投入、高消耗、高排放实现高增长的开展模式难以为继。江苏人口密度大，资源、市场两头在外，经济社会开展与资源环境的矛盾日益突出。建设生态文明，促进人与自然和谐，实现永续开展，根本出路在于加快转变开展方式，推动经济转型升级，构建资源节约型、环境友好型社会。我们要把转变经济开展方式作为贯彻落实科学开展观的重要目标，作为实现经济大省向经济强省跨越的战略举措，把转变开展方式抓得更紧、更实、更主动，在加快经济转型升级中增创开展新优势。 如果说，江苏第一次经济转型
7、以开展乡镇企业为标志，实现了由农业经济向工业经济的跨越；第二次转型以扩大开放为动力，实现了由内向型经济向外向型经济的跨越；那么正在经历的第三次转型，核心内容是推动经济开展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型开展转变、城乡二元结构向城乡开展一体化转变。经过不懈努力，使江苏产业结构大升级、自主创新能力大提高、国际竞争力大增强、生态环境大改善、综合实力上一个大台阶。 二、努力实现经济开展方式转变的新突破 胡锦涛总书记指出，转变经济开展方式，关键要在“加快上下功夫、见实效。从江苏实际出发，我们要把开展创新型经济作为主攻方向，把调结构抓创新促转型作为工作主线，在重点领域求突破，在薄弱
8、环节下力气，不断取得实实在在的成效。 1、加快实施产业升级“三大方案，促进现代效劳业与先进制造业融合开展。坚持调高调优调强的根本取向，加大产业结构调整力度，促进新兴产业跨越开展、现代效劳业加速开展、传统产业优化开展。重点实施三项方案：一是“新兴产业倍增方案。今后三年，新能源、生物技术和新医药、新材料、节能环保、软件和效劳外包、物联网等六大新兴产业销售收入要翻一番，占全省工业的比重上升到30%左右，成为江苏经济的支柱产业和主要增长点；二是“效劳业提速方案。推动效劳业开展实现新的突破，促进效劳业开展提速、比重提高、结构提升，实现“三个高于：效劳业投资增长高于全社会固定资产投资增长，效劳业增速高于g
9、dp增速，效劳业增加值占gdp比重提升每年高于1个百分点以上；三是“传统产业升级方案。大规模改造提升纺织服装、冶金、轻工、建材等传统产业，3年完成技改投入1.5万亿元，显著提高劳动生产率、产品附加值和产业竞争力。 推动现代效劳业与先进制造业融合开展，逐步形成以效劳经济为主的产业结构，是产业优化升级的战略取向。要围绕制造业升级，提高生产效劳业配套能力。充分利用我省制造业的雄厚根底，大力开展面向生产的现代效劳业，重点开展现代金融、现代物流、研发设计、商务效劳等生产效劳业，推动制造业企业将效劳环节外包，积极承接国际效劳业转移工程，把加强新一轮根底设施建设与开展现代物流业结合起来，依托现代化的空港、海
10、港和铁路枢纽，大力开展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，建设一批现代物流基地。要适应消费结构升级，大力开展面向民生的效劳业，提高生活效劳业开展水平。加快旅游根底设施建设，推动旅游产品多元化开展，提高旅游业消费水平及附加值。大力开展文化产业，实施重大文化产业工程带动战略，扶持骨干文化企业开展，培育新型文化业态，积极开拓文化市场，尽快使文化产业成为新的支柱产业。要顺应信息化开展新趋势，大力开展电子商务、互联网产业、3g网络效劳、网络电视等新兴效劳业，积极运用信息技术改造提升传统效劳业，提高效劳业整体开展水平。 2、加快完善技术创新体系，大幅度提高科技进步对经济社会开展的奉献率。抢占未来开展制高
11、点，科技竞争力是核心所在，也是战略支点。要以率先建成创新型省份为目标，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强技术公共效劳、技术成果交易、融资效劳和社会化人才效劳四大平台建设，推动产学研更加紧密结合，力求突破更多的重要关键技术，掌握更多的自主知识产权，使更多的科技成果转化为现实生产力，更多的“江苏制造转变为“江苏创造。一是大幅度增加科技投入。完善多元化投入机制，加大政府科技投入力度，鼓励金融机构加强对企业技术创新的信贷支持，支持企业利用上市、发行企业债券等扩大直接融资，多渠道筹集研发资金。积极开展创业投资、风险投资和股权投资基金，引导更多的社会资本投向自主创新。二是推
12、进产学研更加紧密结合。支持企业和高校、科研院所构建产业技术创新战略联盟，引导高校、科研院所主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的创新活动，联合建立研发机构，共同承担重大科技工程，加快科技成果转化，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效机制。三是实行开放式创新。抓住国际金融危机以来出现的新机遇，广泛吸收境外创新资源和最新成果，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构等举措，引进急需的关键技术，提高引进与消化吸收再创新能力和水平，把开放优势转化为创新优势。四是既占领技术制高点又提高市场占有率。紧贴经济社会开展需要，更加注重应用技术研发和先进技术应用，走以应用开发为特色的自主创新之路。把握新技术和
13、新产业的开展方向，适应国内外市场的深刻调整和新变化，加快创新成果转化，以技术优势抢占产业制高点，以创新成果产业化抢占市场份额。 3、加快建设特色产业基地，大力提升集约开展水平。近几年来，我省集中建设了一批特色产业基地，有力推动了产业规模化、集约化、专业化开展。要坚持突出重点、强化特色、完善功能，加强规划引导和政策调控，进一步提高建设水平，提高产出效益，提高竞争实力。一是实行重点支持，强化规模优势。突出抓好电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电产业、船舶制造、新能源汽车、工程机械、轨道交通、节能环保、软件、效劳外包和物联网等一批重点产业基地建设，实行支持政策向重点基
14、地倾斜，推动开展资源向重点基地集聚，引导优秀人才向重点基地集中，尽快形成万亿元级、千亿元级的产业规模，大幅度提高产业竞争力。二是突出主导产业，强化特色优势。坚持有所为有所不为，错位开展、差异竞争，做到人无我有、人有我优，培育更多同行业中的“第一、“唯一。围绕壮大优势主导产业，加紧实施一批重大产业工程，建设一批处于产业链高端的龙头型、基地型企业，培育一批自主知识产权和自主品牌，促进产业结构优化和质态提升。三是提高开展起点，强化竞争优势。苏南要在加快产业转型升级的同时，更加重视提升技术研发功能，更加重视提升金融、商务、现代物流等综合效劳功能，加快形成新型产业基地、自主创新基地、现代物流基地。苏中苏
15、北要在大规模承接产业转移工程的同时，更加注重提高产出效益和产业层次，更加注重环境保护，走具有自身特点的新型工业化路子。大企业大集团是特色产业基地的重要支撑，要综合运用财政、税收、金融、土地等政策，支持优势企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育更多规模大、实力强、具有核心竞争力的行业排头兵。 4、加快突破城乡二元结构，扎实推进城乡经济社会开展一体化。统筹城乡开展、加快城市化进程，是调整经济结构、转变开展方式的重要内容和着力点，也是扩大内需的重要引擎。要坚决不移推进城乡规划、产业布局、根底设施、公共效劳、劳动就业“五个一体化，坚持从实际出发，认真借鉴国内外成功经验，推进新型工业化与开展现代农业相结
16、合，加快城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，经济建设与社会建设、生态建设相结合，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡统筹开展、共同繁荣。要提高城镇综合承载功能，推动有条件的农业人口有序转为城镇居民。根据有关方面的调查，近几年全省有条件进入城镇的农民将超过1000万人。要以加强中小城市和小城镇建设为重点，促进大中小城市科学定位、统筹规划、合理布局、协调开展，增强吸纳人口、开展产业、聚集资源、活泼市场的功能。深化户籍制度改革，促进有条件的农村人口有序转为城市户口。要加快转变农业开展方式，协调推进城市化和新农村建设。把推进土地流转与开展农业适度规模经营结合起来，大力开展土地集中型、合作经营型、统一效劳型等多种形式的农业规模化经营，鼓励和支持农村专业经济合作组织、经营大户加快开展，引导土地向规模经营主体集中，增强综合生产能力和市场竞争能力，提高农业现代化水平。加快