1、劳保局失业保险工作会上的讲话 这次会议的主要任务有两项：一是研究在扩大就业的同时，做好失业调控工作的政策措施；二是研究部署在保障失业人员根本生活的同时，更好地发挥失业保险促进就业的作用，进一步稳固和完善失业保险制度。 一、充分认识失业调控的重要性和紧迫性，明确目标，从五个方面加强失业调控工作 就业是民生之本，安国之策。党中央、国务院高度重视就业再就业工作，做出了一系列重大部署。20x年，党中央、国务院召开全国再就业工作会议，出台了一整套积极促进就业的政策。党的十六大更把促进就业作为全面建设小康社会的重要内容，作为经济与社会协调开展的重大任务。去年8月，党中央、国务院再次召开全国再就业工作座谈会
2、，进行新的部署，提出更高要求。各级党委政府和有关部门积极贯彻会议精神，认真落实政策，克服“非典的影响，使就业再就业工作取得明显成效。到年底，新增就业人员859万人、下岗失业人员再就业440万人，其中“4050人员再就业120万人，年末城镇登记失业率4.3%，全面完成了预定目标。在此过程中，就业工作目标责任制的层层落实，就业政策的逐步兑现，就业效劳和援助活动的做细做实，以及街道社区平台普遍建成运转，既是最具突破的进展，也将对今后就业再就业工作产生长效作用。 当然，我们也要清醒地认识到，当前和今后一个时期，就业和再就业的形势依然严峻，任务依然繁重。从今年情况看，下岗失业人员仍保持在1400万人左右
3、，城镇新成长劳动力也将到达1000万人左右，两者相加就是2400万人，就业压力不比去年小。同时，随着并轨工作的推进，下岗转失业人员增多，结构调整和企业改革力度加大，就业转失业人员也会增多，控制失业率的任务很重。今年，中央确定的目标任务是，新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%。要完成全年的目标任务，还需要我们付出艰苦的努力。我们要贯彻全国劳动保障工作会议要求，从以下几个方面努力，做好今年的就业再就业工作：以增加就业岗位为目标，将就业工作与经济社会开展更紧密衔接，形成良性互动。以落实再就业政策为主线，集中力量解决政策落实中的操
4、作难点，全面发挥政策促进就业效应。以强化再就业效劳为手段，增强就业效劳的针对性、实效性，推进就业效劳的制度化、专业化和社会化。以加大资金投入为保障，切实提高资金使用效益，加强资金的运转管理。以帮助困难人员再就业为重点，落实帮扶措施，推进就业援助制度化。同时，加强职业培训，实现培训与就业的相互促进。采取有力措施，有效控制失业率过快增长。 从国际经验和我国实践看，解决就业问题，既要在扩大就业，增加就业岗位上下功夫，又要努力减少失业，控制失业人数的过快增长和失业率的攀升。劳动力是经济资源中最重要、最活泼的局部。要妥善处理好劳动力供应和需求之间的关系，实现相对平衡，才能更好地发挥这一资源的最大效益，推
5、动经济和社会的全面开展。在我国，劳动力总量供大于求的矛盾将长期存在，劳动力供求在结构上的矛盾，以及劳动者素质与岗位需求不适应的矛盾也十分突出。扩大就业，首先要依靠经济开展提供更多的就业需求。我们制定并实施的积极促进就业政策的主攻方向，就是千方百计在经济开展总量、经济结构、企业布局、就业形式中扩大就业需求，增加就业时机。但实践说明，在既定的经济开展水平下，就业需求不是无限的，在经济低谷期，就业需求还会减少。因此，对劳动力资源的供应进行有效的调控，是非常必要的。如果我们在积极扩大就业的同时，能够采取切实措施，调控失业增加的速度和规模，不仅能减轻失业对改革进程和社会稳定造成的冲击，而且有利于创造更宽
6、松的就业环境，从这一点讲，失业调控与扩大就业是相辅相成的，是就业开展战略的重要组成内容。 在许多兴旺的市场经济国家，都把扩大就业和调控失业列为宏观调控的重要目标之一，在制定经济社会政策时予以优先考虑。我国也高度重视调控失业问题。中共中央、国务院?关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知?提出，“要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会开展方案。党的十六大报告提出了实现小康的目标，其中“社会就业比拟充分本身就包含着两层意思，一方面是使劳动者尽可能多地实现就业，过上安居乐业的生活；另一方面是将失业率控制在社会可承受的程度，减少失业对社会的冲击。温家宝总理在今年省部级
7、主要领导干部树立和落实科学开展观专题研究班上的讲话强调，“要实施积极的就业政策，广开就业门路，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。刚刚召开的十届全国人大二次会议通过的经济和社会开展方案，将城镇新增就业900万人、城镇登记失业率4.7作为今年宏观调控的主要目标之一。这是我们党和政府对人民群众的庄严承诺，既体现了执政为民的精神，又是对我们做好扩大就业和失业调控工作的总体要求。 今年，失业调控的主要目标是把城镇登记失业率控制在4.7以内。城镇登记失业率是我们了解和掌握失业总体状况的主要指标，可以从一个方面反映劳动力市场的变化。今年将这一指标定在4.7，比去年增加了0.4个百分点，既考虑到劳动力资源
8、的总体供求情况，也考虑了并轨工作要进一步推进，企业关闭破产和改制改组力度加大，还有农村劳动力进入城镇数量进一步增加等因素。需要强调的是，这一指标不是对劳动力资源供求总量的简单预测，而是既考虑了市场机制的作用，也考虑了扩大就业和失业调控的因素，是经过努力可以实现的结果。这几年的实践证明，通过有方案、分步骤地实施国有大中型企业的关闭破产工作，积极稳妥地推进下岗职工根本生活保障向失业保险的并轨等措施，对保持就业局势的根本平稳，维护经济改革和社会稳定的大局确实产生了积极作用。同时，我们也要看到，由于一些地方对失业没有进行调控，在实际工作中也出现了较大矛盾和严重问题，影响了社会稳定。因此可以说，如果我们
9、扩大就业工作不到位，在失业调控上无所为，最终失业率肯定会攀高。前车之覆，后车之鉴。如果我们能认真吸取以上经验和教训，从维护改革开展稳定大局的高度出发，统筹考虑经济开展与社会稳定的关系，妥善处理企业改革与促进就业的关系，在扩大就业的前提下重视失业调控，把工作做在前面，我们就能实现改革与稳定的同步开展，就能把失业造成的消极影响降到最低，就能实现就业局势的相对平稳。 目前，我们在扩大就业方面已形成比拟完整的政策措施和工作机制，但对为什么要调控失业，如何有效调控失业，在认识上和实际操作中，都有许多问题需要研究解决。今年，我们要集中力量，在这方面有所突破，探索一些行之有效的方法和措施，并运用到实践中。以
10、后争取再用2到3年的时间，初步形成失业调控的政策措施体系，在就业整体开展战略中发挥应有的作用。根本思路是：从保持就业局势稳定出发，以控制失业率为目标，紧密结合扩大就业政策措施，运用法律的、经济的和必要的行政手段对城镇失业的源头进行调控，把失业造成的影响控制在社会可承受的程度。 按照上述思路，做好失业调控工作要实现四个具体目标：一是有效调控失业过量。使失业人数不超过经济活动人口的一定比例。二是努力缩短失业周期。重点是监控长期失业者在失业人员中所占比例不超过一定限度。因为长时间的失业会对失业者及其家庭造成严重伤害，这一群体是我们关注的重点，也是政府帮助的主要对象。三是防止失业过于集中。失业群体在同
11、一时期不能过于集中，在同一地区也不能过于集中。因为这涉及到社会承受能力，事关稳定的大局。四是保证生活和求职有着落。切实保障失业人员根本生活，要按规定提供失业保险金和最低生活保障；同时，要将他们尽可能组织到再就业的准备活动中去，为重新就业创造条件。当前和今后一个时期，应着重抓好以下五个方面的工作： 第一，要统筹规划、分步实施国有企业关闭破产、兼并和改制改组。企业改革不仅要考虑对经济开展的影响，还要考虑对就业局势、社会稳定的影响。要充分考虑各方面的承受能力，在资金、政策和宣传上做好充分准备，成熟一户操作一户，控制好工作节奏和力度。目前，全国有2500多户资源枯竭的矿山和国有大中型企业符合关闭破产的
12、条件，涉及职工510多万人，今后4年将陆续解决，分流安置任务十分繁重。劳动保障部门要积极参与这项工作，把握好几个关键环节：要加强对职工安置方案和社会保障方法的审核，指导企业标准操作；帮助职工接续好社会保险关系，对符合条件的要通过失业保险保障根本生活；开展创业培训、职业指导和再就业援助等就业效劳；认真排查不稳定因素，提前制定应对预案，对已经发生的群体性事件，要及时与有关部门协调，采取果断措施，防止事态扩大蔓延。 第二，要积极推进国有大中型企业主辅别离、辅业改制分流安置充裕人员工作，实现从岗位到岗位的转换。国有大中型企业主辅别离、辅业改制不仅有利于精干和加强主业，增强国有企业的市场竞争力，也有利于
13、辅业分流安置充裕人员，实现从岗位到岗位的平稳转移，减少转到社会的失业人员。这是国家为稳定就业、减少失业的一项重大举措。今年，国资委、劳动保障部、财政部等有关部门加大了对企业主辅别离、辅业改制工作推动实施的力度。目前，主辅别离、辅业改制工作已经平稳启动，分流安置充裕人员60多万人。各地劳动保障部门要加强与有关部门的协调，做好企业和职工的政策宣传工作；指导企业完善分流安置方案，妥善处理和标准劳动关系；帮助企业全面落实有关扶持政策；支持企业开展转岗培训及采取其他稳定就业措施。 第三，要标准企业裁员行为。市场经济条件下，企业有用人的自主权，但这种自主权不是任意的、没有约束的权力。企业有权利选择适宜的员
14、工，增加经济效益，但也有义务保护劳动者的合法权益，并履行相应的社会责任。标准企业裁员，首先是政府的职责，劳动保障部门要切实负起责任来。要加强企业裁员有关法规政策的研究和制定工作，明确各方的权利义务。要指导企业依法做好裁员工作，严禁随意裁员。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与职工协商，通过适当缩短工时、降低工资等措施，稳定就业，防止规模裁员。对确需裁员的，要指导企业标准操作，裁员方案要经职代会或职工大会审议并向劳动保障部门报告。去年“非典期间，政府和企业在稳定就业、减少裁员方面进行了积极探索，有不少好的做法和经验，要认真总结，加以推广。 第四，要加强分类指导，稳妥推进并轨。并轨的大方向已经
15、明确，多数地区也已取得重大进展。但开展还不平衡，一些地区困难和问题还很突出。因此，在下一步工作中，要区别不同地区的实际情况，分类指导，积极稳妥地推进这项工作。并轨尚未完成的地区要根据实际情况，制定2至3年的实施方案，分步骤、有方案地操作，既要防止一刀切，想一下子就到位，也要防止止步不前，使并轨工作久拖不决。要认真总结辽宁试点的经验，衔接好各项政策之间的关系，妥善处理解除劳动关系、支付经济补偿金、清理债权债务等重点问题，并使这几方面与再就业政策的落实和失业保险的接口有机衔接。要落实各项扶持政策，提供再就业援助，帮助下岗失业人员特别是大龄人员再就业。对符合条件的人员要通过失业保险继续保障其根本生活
16、。对再就业确有困难的大龄下岗失业人员，要采取有效措施，帮助解决他们的生活保障和社会保险问题。 第五，要把失业人员更多更好地组织到就业准备中去。调控失业，一方面要调控失业人员增加的速度和规模，另一方面是对已经失业的人员，通过就业效劳和社会化管理，使其中大局部人被组织到积极准备就业的各项活动中。此前，我们已召开全国性会议，专门研究部署就业效劳新“三化和街道社区平台发挥作用的工作。我们要把完善公共就业效劳制度和标准街道、社区劳动保障工作平台工作，与对失业人员进行动态管理和跟踪效劳结合起来，把失业人员享受失业保险的权利和参加就业准备活动的积极性挂起钩来，做好相关工作。把帮扶长期失业人员作为重点，以有效缩短失业周期。 在做好上述五个方面工作的过程中，会涉及一些范围更大的问题，提出来供大家研究，并在实践中积极探索。 一是关于调控劳动力资源供应的广度和深度。调控劳动力资