1、局长在全市地税系统税收征管暨现代化分局建设工作会议上的讲话 同志们： 这次全市地税系统税收征管暨现代化分局建设工作会议，是在开展学习实践科学开展观活动，应对金融危机不利影响，保持经济平稳较快增长的新形势下召开的。这次会议规模大、规格高。县委、县政府对这次会议的召开非常重视，县委常委、常务副县长戴力做了热情洋溢的致辞，县局为开好这次会议，做了很大努力，进行了认真筹备。开好这次会议，对于进一步做好今年税收征管工作和现代化分局建设具有十分重要意义。从征管和现代化分局建设不同侧面，会议安排了经验交流，并安排了专题讨论，最后李局长就2023年征管工作和现代化分局建设进行认真地总结，对2023年工作作具体
2、的安排和部署，希望同志们集中精力，共同努力把这次会议开好，下面我先讲三点意见，供大家参考。 一、求真务实，全市地税税收征管工作取得明显成效 2023来，全市地税系统紧紧围绕“一个确保、两个提高的总体要求，以现代分局建设和优化纳税效劳为重点，在现代化分局建设中引入半军事化管理理念，勇于创新，大胆实践，税收征管各项工作取得了新进展。主要表现在以下几个方面：一是税收征管根底进一步夯实。全市地税系统大力推行有奖发票、完善发票二次摇奖活动，标准门市代开发票管理;紧紧抓住税务登记、日常申报、纳税评估、税款征收、税收征管“六率考核等各项根底工作;进一步强化税源管理，在“夯实根底，部门联动，科学分类，创新管理
3、上狠下功夫，同时实施税源管理责任制，加强行业税收管理，强化重点税种管理，努力探索重点行业专业化、重点税种科学化、零散税源和小税种精细化管理模式，促进了税收收入的持续稳定增长，税源管理工作得到了省局的充分肯定，并在近期召开的全省地税征管工作会议上作了经验介绍。二是纳税效劳进一步强化。近年来，纳税效劳在税收征管工作中的地位越来越突出，围绕优化纳税效劳，市局制定下发了地税系统办税公开操作规程、加强办税厅管理的意见等一些制度和措施，认真落实“3456纳税效劳工作要求，采取一系列新举措，始终将优化纳税效劳表达在地税干部的一言一行中，落实到地税部门每一个工作岗位，贯穿于地税工作的全过程，提升了纳税效劳水平
4、，也得到了社会各界的好评。三是征管手段进一步加强。继续完善车辆税收“一条龙管理、房地产税收“一体化管理、积极实施土地税收“一体化管理。从2023年我们实施车辆税收“一条龙管理以来，取得明显成效，这说明好的管理方法对促进我们的征收管理起到了不可估量的作用，所以，目前交通运输业已经超过了建筑业、房地产业，成为第一大纳税行业。为认真贯彻落实国家税务总局关于加强土地和房地产税收“一体化管理的要求，去年，我们积极向市委、市政府屡次汇报土地税收“一体化管理，在政府的大力支持下，从2023年元月1日起顺利实施，目前已经有土地税收“一体化管理的收入成效。我们全力推进“一窗式征收、“一户式存储、“一站式效劳等活
5、动，不断提升税收征管的质量和效率。四是现代化分局建设卓有成效。市局结合实际情况，适时提出了“以半军事化管理为抓手，举全局之力，集全员之智，强力推进现代化分局建设的工作思路，制定下发了推行半军事化管理指导意见、基层一日生活和礼仪、基层联系点等制度，狠抓各项工作的落实，取得较为明显的成效。所以，我们去年的现代化分局建设工作得到省局的肯定，在省局现代化分局建设推进会上，市局作为全系统唯一一家市级单位作了典型经验介绍。 在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前税收征管工作中还存在不少矛盾和问题。主要是以下几个方面： 一是征管根底工作和征管现状呈现出令人担忧的窘境。近来，在一些单位、局部人身上质量
6、意识、效能意识、本钱意识、效劳意识淡薄;税收的科学化、专业化、精细化程度不高，税源管理、税收监控、纳税评估等根底性管理工作较薄弱，“疏于管理、淡化责任问题依然存在;征管信息资源急需整合，征管信息效劳于日常税收征管的措施与手段跟不上要求，科技应用水平和科技管理能力需要大力提升;发票管理反响较大，问题较多，管理的手段、方式和监督检查的措施都需要大力加强。 二是征管制度和措施落实不力，执行不到位。一段时期以来，“疏于管理、淡化责任的问题未能从根本上解决，也未能引起我们足够的重视，税源的户籍管理、登记管理、申报管理，税款的核定管理，“双定户管理等这些制度大多是写在纸上，订在墙上;税收管理员管户制度、轮
7、岗交局长在全市地税系统税收征管暨现代化分局建设工作会议上的讲话第2页 流制度、执法检查制度、责任追究制度等形同虚设，一些行业管理、税种管理和征管措施没能得到有效地贯彻执行;征管的一些根底性建设引不起重视，摆不上日程、落不到实处、见不到效果。 三是少数同志思想麻木、固步自封、创新意识不强。有的单位对一些社会热点问题、反响强烈问题得不到重视，引不起警觉，没能采取积极有效的措施，加以应对和整改，引起了一些负面的影响，也直接损坏了系统形象。在日常工作中，创新的意识不强，创新的手段和亮点不多，经常是市局出题目找问题，查原因，定措施促工作，而对本单位超前谋划、大胆创新意识不强，抓征管的积极性、主动性、超前
8、性不够，多数时候还是靠市局来推开工作。 四是现代化分局建设开展不平衡。从市局最近考核监测情况来看，我们共对全市19个基层分局进行监督考核，这19个分局里面有我们各个单位推荐的分局，在这种情况下最高才到达905分，905分里面有我们考核的半军事化管理的分数，如果按全省的考核指标达不到900分，未到达省级优秀的现代化分局建设考核标准，也就是说，我们去年轰轰烈烈搞了一阵子，花了这么大的精力，投入这么大的资金，经过验收考核没有一家能够到达省级先进现代化分局建设考核标准要求。通过监测考核，XX县区分局得分靠前，农村分局分数较低。虽然有的单位抓现代化分局建设工作下了很大的功夫，但是有些单位抓得不得力、不得
9、法、效果不明显;特别是我们的一些领导同志下基层联系点少，即便下去了，解决的实际问题少，没能真正沉下身子，倾听基层意见和建议，真正帮助基层解决更多的实际问题;局部领导对分局建设重视程度不够，硬件建设配备不到位、对分局基层一线人员培训不够，有些同志还存在着仅靠抓一两个典型应付了事，万事大吉，所有这些都影响了现代化分局建设整体和深入的开展。 二、紧紧抓住“五个围绕，不断采取措施加强税收征管工作 第一，紧紧围绕当前经济形势抓好税收征管工作。当前，全市地税工作面临新形势、新问题。全球金融风暴对税收收入的影响正在显现，税收增速放缓，重点税源效益下滑，新的经济增长点未有实质性进展，所有这些都给今年的组织收入
10、工作带来严峻的挑战。面对新形势，各单位要紧紧围绕当前经济形势抓好税收征管工作，以开展学习实践科学开展观活动为契机，主动融入大局，发挥职能作用，强化税费征管，效劳亳州崛起，全力以赴保增长促开展，努力完成各项工作任务。 应该讲，税收征管是税收工作的重要内容，是发挥税收职能作用的根本保证。各项税收法律、法规和政策，只有通过有效的征管途径才能得到贯彻落实;各类经济税源，也只有通过有力的征管措施才能成为税收收入。切实强化税收征管，是落实“一个确保、两个提高总体要求的需要，也是“推进科学开展、发挥地税职能、构建和谐地税、效劳亳州崛起的需要。各单位要进一步明确新形势下税收征管工作的地位与作用，充分认识强化税
11、收征管工作的重大意义，特别是着眼地税工作大局，做到税收征管的力度必须加大，税收征管措施必须加强。 第二，紧紧围绕“六大工程建设抓好税收征管工作。今年，市局将要开展税收征管质量提升工程、纳税效劳创优工程、地税人员素质提升工程、现代化分局建设平台工程等“六大工程建设，着力提升地税各项工作质量。这次会议，大家要重点讨论税收征管质量提升工程和纳税效劳创优工程实施方案，根据大家的意见和建议，充实、完善这两个工程实施方案，增强可操作性。今年的税收征管工作要紧紧围绕“六大工程建设来谋划，这是打根底，促长远的系统工程，也是我们市局今年提出的重点工作，其中征管质量提升工程是业务工作的重点中的重点。实践证明，夯实
12、各项根底工作，是提高征管质量和效率的关键所在。征管根底工作只能加强，不能削弱，征管工作能够深入推进的前提就是得益于坚实的征管根底，必须立足基层，抓好根底，扎扎实实练好内功。希望各单位在方案出台后，要认真细划、分解、落实，并要在结合本单位实际上下功夫，突出地方特色，脚踏实地，扎实抓出实效。 第三，紧紧围绕组织收入抓好税收征管工作。大力组织各项收入，完成政府交给我们的收入任务，是地税部门的根本职责，也是地税工作成效的主要表达。没有一定的收入规模和增速，地税的职能就得不到充分发挥，地税部门的地位也得不到应有的保障。实践反复证明，抓住了收入这个中心，就是抓住了地税工作的“牛鼻子，这是我们一贯的工作要求
13、，在今年的形势下具有特殊的意义。当前，地方税收经济性税源增长趋于稳定，有的甚至在萎缩，政策性减收因素逐步显现，组织收入工作面临近十年来所没有的困难和压力。要加强税源管理与监控，将税源摸清、搞准、管住。要完善税收管理员制度，既要将税源监控的任务真正落实到人，又要彻底摒弃专管员制度的弊病。税收管理员要切实负起税源管理的责任，通过实地了解纳税人情况、提供涉税效劳和进行必要的检查，促进纳税人如实申报，也为地税机关监控税源提供直接依据。加强纳税人户籍管理，认真做好开业、变更、停复业、注销、外出经营报验登记和非正常户认定管理等工作，减少漏征漏管户。同时，要完善征管方法和措施，真正把税收征管工作做深、做实、
14、做细。近年来，全市地税系统按照科学化、精细化管理要求，在加强税费征管工作方面，采取了很多有效的方法。这些被实践证明是行之有效的工作方法和措施，必须坚持不懈地抓下去。强化税收征管必须从不同时期的实际情况出发，既抓西瓜，又捡芝麻;既抓固定税源，又紧盯一次性税源;既抓重点税源，又要管住管好一般性税源;既抓个体零星税源管理，又要抓重点行业管理。认真分析税费征管现状，重点查找管理中的薄弱环节，采取有针对性的措施，堵漏增收，不断提高税费征管水平。 第四，紧紧围绕团结协作抓好税收征管工作。市级以下税务机关的主要职责就是征收管理，地税部门的主要工作职责就是抓税收征管。当然，这里所说的税收征管工作，不能简单、机
15、械地认为就是征管科、征管股的事情，不能仅仅界定在征管部门职责权限范围内，而应当树立“大征管理念，贯穿于税收工作各个管理环节的“大征管过程中。市局各科室、县（区）局各股室都要围绕税收征管工作开展各类活动，围绕税源管理抓征管，齐心协力，形成合力，才能促进地税事业的开展。税收征管工作，如果单纯依靠征管部门自己的力量，无法深入推进税收征管工作，也无法真正提高税收征管水平，最终将影响地税事业的长远开展。团结协作抓税收征管工作是建立在“大征管这个认识上，一把手不仅要重视、支持税收征管工作，更要放手放权;分管的同志要大胆抓、大胆管，具体实施、具体落实，抓好督查、检查，抓好创新;征管科、征管股室要积极主动，集
16、中精力，全力以赴，多思考、多调研、多谋划;其他科室要全力照应，积极配合，大家要心往一处想，劲往一处使，从不同的角度加强税收征管工作。因此，在新形势下，抓好税收征管工作要打团体战，团结协作，形成合力，发挥各职能部门的作用，从不同的角度抓税收征管，充分发挥地方税收的职能作用。 第五，紧紧围绕当前热点、难点问题抓好税收征管工作。一个时期、一个地方的税收征管工作总有一些难点或者热点问题，从事税收征管工作的同志要善于发现和研究这些难点和热点问题，特别是各单位负责同志和分管征管工作的同志，要更多地思考和解决这些问题。目前，各单位征管职能部门较多的工作是制定、贯彻、落实一些方法和政策措施，而较少直接面对一线的实际税收征管。因此，抓好征管工作，既要注重内部，也要注重外部，注重内部须深入基层，注重外部必须走向纳税人。要根据当前地税征管