1、新经济组织和新社会组织“两新组织党建工作的调查与思考 新经济组织和新社会组织两新组织党建工作的调查与思考 【关键词】两新组织党建工作党工共建四难积极融入有机结合 随着经济结构和产业结构的战略性调整，以公有制为主体、多种所有制经济共同开展的根本经济制度确实立和政府职能的进一步转变，各种类型的新经济组织和新社会组织（以下简称 两新组织）应运而生，蓬勃开展。到底，区已登记注册个体工商户22803户，从业人员51443人；已登记注册私营企业1804户，从业人员25780人。两新组织日益成为我区经济社会生活中的一支重要力量，在促进经济社会全面、协调、可持续开展中发挥着不可替代的作用。 两新组织的开展，既
2、丰富了市场经济条件下党建工作的内涵，拓宽了党建工作的领域，同时也对党建工作提出了新的挑战：作为执政党，如何占领这块阵地，确保其沿着社会主义市场经济方向开展。这是党建工作中一个无法回避的重大现实课题。加强两新组织党建工作，成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。 一、两新组织党建工作的根本情况 区主动适应经济社会的开展变化，在两新组织中坚持党工共建：党建带工建，工建促党建，带促互动双赢开展，在党的基层组织设置形式、党建工作运行机制、党员教育管理方式等多方面进行了有益的探索。 1、工会建设先行一步 工会法和XX市工会条例的公布施行，给两新组织工会组织的组建和活动的开展提供了法律武器。在两新组织特别
3、是外资（外资控股）企业，建工会组织易，建党组织难。因为，工会组织拥有法律保障的优势。区委审时度势，因势利导，坚持党建带工建，工建促党建，十分重视并加强对工会工作的领导，先行一步抓好两新组织工会建设： 革新管理体制。先后在27个镇（街、风景区管委会）和个体私营企业协会建立了工会工作委员会，各工会工委接受同级党委和区总工会的双重领导，主任由同级党政副职领导兼任。 分类指导建会。按照先搭台，后充实，再完善，逐步标准的建会工作思路，根据两新组织的不同规模、分布情况，坚持宜分那么分、宜合那么合，或区域、或行业、或联合、或单独，对零星个体工商户建立街道社区联合会，用三年时间实现了两新组织大面积建会的工作目
4、标。 突出依法维权。全面建立平等协商、签订集体合同制度，指导基层建立劳动争议调解委员会，成立职工法律援助中心健全工会法律援助机制，坚持五必访并大力实施送温暖工程。 丰富活动载体。围绕生产经营开展合理化建议、技术革新、岗位练兵、技能大赛、双爱双评活动，广泛开展职工喜闻乐见的文化体育活动，增强工会组织的凝聚力，职能作用得到较好发挥。 到末，区共建984个两新组织工会组织，覆盖15693个单位，占两新组织总数的80，开展会员61601名，职工入会率到达85.4。 2、党建工作扎实推进 区两新组织工会组织建设条块结合的管理模式，灵活多样的设置形式，丰富多彩的活动载体，为两新组织党建工作打下了良好的根底
5、，党建工作得到扎实推进。到末，20231户有3名以上正式党员的两新组织，71个共建立了基层党组织： 构建党组织管理体制。区设立新经济组织和新社会组织工作委员会，作为区委派出机构负责全区两新组织党建工作的领导和指导。采取属地化管理，相应建立德感、双福、珞磺工业园区片区党的基层组织；采取行业管理，相应建立区残联企业总支和民区政局机关党委管理本系统基层党组织；对一局部规模、影响较大，党建工作根底较好的新经济组织，进行直管。从而形成了覆盖全区、上下贯穿的两新组织党建工作管理体系。 创新党组织设置形式。按照有利于党的领导、有利于党组织和党员发挥作用、有利于lsquo;两新rsquo;组织开展和壮大的原那
6、么，区根据两新组织党建根底、党员数量和分布情况的差异，采取建、联、挂、派等方式灵活设置党组织，做到成熟一个、组建一个、稳固一个。建，即对有3名以上正式党员的，单独建立党组织；联，即对党员人数缺乏3人的，本着便于联系和管理的原那么，与同行业或地域邻近的企业联合建立党支部；挂，即对仅有个别党员的，采取挂靠的方式，编入企业主管部门或属地的某个支部；派，即对固定职工人数50人以上，仅有个别党员，或固定职工50人以下，但开展较快、效益较好的非公经济组织，选派党建工作联络员，为建立党组织创造条件。 改进党组织活动方式。按照两新组织生产经营活动的规律，区组织开展共产党员示范岗和先进基层党组织创立活动、无职党
7、员设岗定职活动和结对共建活动，为两个作用的发挥搭建平台。按照业余、小型、分散、务实的原那么，创新工作载体，探索企业需要、业主认同、职工拥护、党员欢迎的党建活动形式，形成了社会化的党务工作者配备方式、网络化的党务工作方式和小型、业余、灵活、多样的活动方式，并与工会组织的劳动竞赛、双爱双评等活动有机结合起来，增强了党建工作的时效性和吸引力。 灵活党组织管理方法。按照党员受教育，企业增效益，群众得利益的原那么，区建立健全两新组织党建工作责任制、领导分别联系企 业党建工作制度和党员先锋指数评价体系，不断推进两新组织党建工作的长效机制的建立。围绕党的中心任务和企业的开展，切实加强对党员的教育管理，努力提
8、高党员的素质，积极发挥先锋模范作用。 3、带促互动双赢开展 按照党工共建的工作路数，区建立了联席会议制度，把基层工会组织建设列入党的基层组织固本强基工程重要内容，统一布置，统一检查，统一考核，形成了带促互动双赢开展的生动局面： 增强了党工组织的工作活力。党组织和工会组织联合开展为企业所需、为经营者认同、受党员欢迎、得到职工拥护的丰富多彩的活动，充分发挥党员的先锋模范作用，调动广阔职工的工作积极性。围绕企业生产经营，利华贸易党支部开展一个系统一个主题实践活动，川江车辆制造党委开展党员三带头活动实施凝聚力工程，推进了企业的跨越式开展。区个私协会党总支开展共产党员经营门市（摊位）公开挂牌活动，亮出党
9、员身份，接受社会监督，树立信誉的同时也提高了效益。区两新组织中广泛深入开展的合理化建议、劳动竞赛、群众经济技术创新、双爱双评、创立党员示范岗、在职党员进社区等主题活动和丰富多彩的文体活动，有效地增强了党组织和工会组织的工作活力。 提高了党工组织的活动能力。大多数两新组织党组织和工会组织充分利用现有资源，广泛开展工作和活动，实现资源共享，优势互补，党工工作联动开展。有的党支部办公室和工会办公室合署办公室，党员活动室和职工活动室合并安排，党组织活动经费和工会会员活动经费合理使用，使两新组织党组织和工会组织做到有牌子，有办公场所，有活动阵地，有活动经费。未建立党组织的工人医院等两新组织，积极依托工会
10、组织培养入党积极分子，把职工中的优秀分子吸收到党内来，为建立党组织创造条件；建立党组织的禾丰化工等两新组织，那么依托工会广泛开展党的工作，提高党在职工群众中的影响力。 促进了两新组织的和谐开展。多数党组织和工会组织能认真履行职责，发挥党组织的战斗堡垒作用和工会组织的桥梁纽带作用，依法维护职工的合法权益，为职工排忧解难，营造向上的企业文化和和谐的劳资关系。工会组织坚持五必访，广泛开展为困难职工送温暖活动，为职工办实事好事，表达职工之家的温暖。金桥房地产公司党支部和工会努力解决职工的四难问题，抓好职工劳动合同和集体合同的签订，保障困难职工的根本生活，设立了助学基金资助困难职工子女上大学，让职工感受
11、到了企业党组织和工会的关心，拉近了企业主与职工的距离。海伦地毯发挥党委和工会优势，及时妥善调处劳资纠纷，化解企业内部矛盾，促进企业的和谐和开展。 二、两新组织党建工作存在的问题及原因 两新组织在市场经济的大潮中形成，在国家法律允许的范围内独立自主地开展活动，绝大多数没有上级主管单位，甚至没有挂靠单位。区两新组织党建工作和各地一样，存在着一系列带有共性的困难和问题。概括起来有四难： 1、思想认识难统一 老板思想认识问题。普遍对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，一是担忧党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；二是担忧党组织活动过多，影响企业的生产经营，给管理带来麻烦。 党务干部思想认识
12、问题。受传统方案经济体制的影响，不少党务工作者对如何搞好两新组织的党建工作显得束手无策。于是有人呼吁制定两新组织党组织工作条例，把两新组织党建工作纳入法制化轨道；有人主张强化职能部门对两新组织的监管力度并与党建工作一体化，防止两张皮；有人认为两新组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，有畏难情绪。 党员思想认识问题。两新组织中的党员多数是国有集体企业下岗再就业人员和各单位退休人员，同时流动性、分散性和差异性大。加上受市场经济的负面影响和两新组织管理体制的影响，有的党员的世界观、人生观和价值观发生了偏差，党员意识有所淡化。 2、地位职责难界定 党在两新组织中到底是什么地位。
13、应尽哪些职责。目前尚无一个确切的定位。但可以肯定地说，两新组织党组织不同于镇村党组织的领导核心，不同于机关党组织的保证监督，更不同于国有企业的政治核心。如何定位，是一个亟待解决的问题。 从实际情况看，两新组织的党组织大都依附于行政，很多时候不能说、不可做，几乎形同虚设。调查显示，区两新组织党组织真正做到参与决策的不到20%，绝大多数参与流于形式，2023%左右的党组织根本参与不了决策。 3、组织建设难到位 党组织组建难。多数两新组织由于规模较小、从业人员中党员人数少、流动性大等原因，不具备单独建立党组织的条件；还有一些两新组织虽然具备条件，但业主不支持，党组织组建不起来。 党务人才选拔难。两新
14、组织中党务人才缺乏，多数没有落实党务干部待遇，导致优秀党务人才难以留住。党务干部必须有长期专业的从业知识和经验，并且有十足的热心、耐心，必须是个多面手，有着全面的知识和良好的调节能力，能正确处理党建工作和企业经营之间的关系，但是这样的人才在两新组织中甚少。 党组织开展活动难。有的党组织活动难以取得业主的理解和支持，而且员工的工作、休息时间难以统一，致使党组织开展活动时常出现无时间、无场地的情况。有的企业人员分散，党员很难召集，安排组织活动非常困难。活动经费缺乏，也是影响党组织活动的正常开展重要原因之一。由于党章对党务经费来源未作明确规定，更没有其它有力的法规制度支持，无钱办事一直是两新组织党建
15、工作的难题。由于经费难以落实，一些两新组织党组织活动只能停留在组织党员开开会、读读报，少搞或不搞活动；有的业主借口经营困难，不仅分文不拨，活动业余安排，经费个人自筹，甚至要求党组织不能公开挂牌。 党组织发挥作用难。两新组织作为一个相对独立的社会实体，大多数工作凭业主的意志来决定，在经营活动的重大问题上，党组织无权参与决策；党员和业主的雇佣关系，使得党员不敢监督，监督职能无法有效地发挥。大多数党组织没有专职的党务干部，在工作中常常顾此失彼，疲于应付，缺少了与上级党组织和职工群众的沟通联系，使得党组织不能很好地在单位、员工、政府之间搭起沟通的桥梁，协调作用难以发挥。不少党组织的活动与单位的经营开展结合不紧密，难以充分调动党员、职工的积极性，为单位的开展建言献策；一些党员感到受雇于人必受制于人，个人目标同党的宗旨不能有机结合在一起，先锋模范作用难以发挥。 4、党员教育管理难开展 组织生活开展不正常。党员的政治理论学习热情不高，参加组织生活不主动，党员学习往往被业务知识学习取代。党员多为管理人员和业务骨干，经常出差，导致党员分散，活动时间难保证。党组织生活的形式单一，活动的时间、方法、内容上与本单位和党员的工作实际结合不够紧，同时缺乏有力的催促考核鼓励机制。 组织关系