1、方案生育行政工作发言 同志们： 这次全省人口和方案生育依法行政工作会议，是在举国上下喜迎党的十七大的新形势下，省人口计生委召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定以及省委、省政府的贯彻意见，总结五年来我省人口和方案生育依法行政工作取得的进展，研究新形势，明确新任务，落实新举措，进一步统一思想，提高认识，更新观念，创新机制，全面推进人口和方案生育依法行政，推动我省人口和方案生育工作持续稳定健康开展。会上，徐州等7个市、县作了交流发言，从不同方面介绍了开展依法行政和便民维权的做法和经验；大家参观了XX县区马陵山镇人口和方
2、案生育效劳中心，XX县区瓦窑镇、XX县区炮车镇方案生育行政效劳中心，观摩了XX县区古邳镇吴口村方案生育勤廉双述会的现场。这次会议以苏北为重点，但又是一次全局性的会议。希望以这次会议为新的起点，开创全省人口和方案生育依法行政工作的新局面。下面，我讲四点意见。 一、充分肯定我省人口和方案生育依法行政工作的成绩 党的十六大召开以来，党中央确立了以人为本的科学开展观，在科学开展观指引下，人口和方案生育工作进入新的开展阶段，人口和方案生育法制建设取得历史性进展。我省各级人口计生部门认真贯彻人口和方案生育法律法规，坚持以人为本，依法行政，切实维护群众实行方案生育的合法权益，推动全省人口和方案生育工作进入了
3、法制化轨道。 （一）人口和方案生育法制体系根本形成。国家人口与方案生育法于x1年底公布实施，这是我国人口和方案生育事业开展史上的一个重要里程碑。为贯彻落实人口与方案生育法，国务院相继出台了流动人口方案生育管理方法、方案生育技术效劳管理条例、社会抚养费征收管理方法三部行政法规。我省也加快了人口与方案生育法制建设步伐。x2年2023月，省人大制定公布了x省人口与方案生育条例，各市制定了实施方法和有关配套性文件。x3年行政许可法公布实施后，我省对条例中照顾再生育的行政许可条款进行了修订。x5年7月，省人大公布施行了x省人大大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的决定，省政府办公厅转发了
4、省人口计生委、卫生厅、药监局管理方法。以人口与方案生育法为核心，以行政法规和x省人口与方案生育条例等地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的人口和方案生育法制体系根本形成。同时，省委、省政府就人口和方案生育工作制定出台了一系列重要文件和重要政策，人口和方案生育各项工作根本做到有法可依、有章可循，保证了方案生育政策的稳定性、连续性，为人口和方案生育工作的持续、健康开展提供了法律和政策保障。 （二）人口和方案生育依法行政执法体制逐步健全。各级人口计生部门建立并全面落实行政执法责任制，建立了执法过错责任追究、行政执法公示、行政执法评议考核、行政执法投诉等制度，建立“权责明确、行为标准、监督有效、保障
5、有力的行政执法体制，省、市、县三级执法人员全部做到行政执法持证上岗，乡级执法人员持证率到达93%以上。严格按照法定程序行使权力，主动探索依法履行工作职责、运用法律手段进行生育管理的途径和方法。全省建立了社会抚养费征收、行政处分、行政复议、行政诉讼、申请强制执行案件以及打击“两非案件的逐级上报制度，加强了对基层行政执法行为的标准。建立和完善行政执法程序。修订完善了人口和方案生育行政执法程序及文书格式，统一了再生育审批、病残儿鉴定、生育证撤销、独生子女父母荣耀证申领和撤销、流动人口婚育证明发放和查验、社会抚养费征收、行政处分、行政复议、行政赔偿程序等方面的程序和文书，增强了行政执法程序和时限的透明
6、度，为人口计生行政执法行为的合法性提供了程序上的保障。 （三）行政执法监督机制进一步加强。各地结合“四五普法，广泛开展人口与方案生育普法活动，加强依法行政业务培训，切实增强了各级党政领导和人口计生干部依法行政的意识、广阔群众依法维权的意识。全省认真贯彻国家人口计生委制定的人口和方案生育群众工作“七个不准、“八项纪律，加大了对行政执法的监督力度和对违法案件的查处力度，开展各类执法检查，维护群众权益。全省先后开展了再生育一个孩子审批工作、方案生育有关收费清理工作、流动人口方案生育工作执法、“四五普法和依法管理方案生育情况、信访条例贯彻落实情况、奖励扶助经费发放、三项经费、出生人口性别比专项治理等工
7、作的执法检查和行政监督，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，方案生育行政违法、行政侵权案件逐步减少。去年以来，省人大常委会两次组织人大常委、代表和相关部门对重点地区两禁止决定贯彻执行情况进行专项执法检查，促进了出生人口性别比升高问题的专项治理。 （四）人口和方案生育便民维权活动普遍开展。根据国家人口计生委统一部署，结合x实际，明确了“坚持依法行政、坚持政务公开、坚持便民惠民、坚持依法维权的四项原那么，制定了“简化办事程序、改进办事方式、提高信息化水平、推行阳光计生、建设诚信计生、标准流动人口方案生育管理与效劳、严厉查处违法行政行为、畅通信访渠道等八项便民维权的具体内容，探索高效、便民、优质的审
8、批方式和生育（效劳）证、独生子女父母荣耀证、流动人口婚育证明等证件发放形式，深化依法行政工作内涵，让群众感受到“阳光计生的公开透明和“诚信计生的公正标准。各地结合实际开展了形式多样的便民维权活动，畅通诉求渠道，依法维护群众合法权益。XX市建立镇方案生育行政效劳中心，开展行政法规事项受理、流动人口办验证、接受群众来信来访和投诉举报等行政事务的一站式效劳，成为依法开展便民维权活动新的载体和平台。全省推广信访长效机制，建立了人口计生系统信访督查督办制度及信访事项复查、复核、终结制度，提高了处理信访事项的工作效率。坚持对信访情况进行定期统计和定期通报，开展信访目标管理责任制考核，促进了各地信访制度的完
9、善和工作水平的提高。省人口计生委与省纠风办、省电台联合举办“政风热线活动，委领导定期走进直播室，直接解答群众咨询，处理群众投诉。并与电台建立了长期联系制度，及时受理群众的咨询、投诉。各级向社会公布人口计生部门的信访 、网上投诉信箱、信访信箱，进一步拓宽了群众诉求表达的渠道。大力推行方案生育政务公开，标准和公开人口计生行政执法的内容、程序、形式和监督保障措施，及时公布行政执法范围、依据、主体以及相关的办事程序、办事期限和效劳承诺等，自觉接受社会和群众监督。全面推进方案生育村民自治，各地结合“民主法治示范社区、“民主法治示范村创立活动，不断拓展方案生育村民自治的内涵，完善民主管理和民主监督制度。X
10、X县区开展村级方案生育“勤廉双述活动，探索了方案生育村民自治的新形式。 （五）政府职能切实转变，人口和方案生育公共效劳不断加强。x3年，我们按照树立和落实科学开展观的要求，提出和确立了坚持以人为本，以人才队伍建设为根底，在依法行政、优质效劳、利益导向三个方面实现新突破的思路。几年来，我们积极探索实践，形成了具有x特色的人口和方案生育开展思路。全省人口计生系统以人为本、依法维权、优质效劳的理念得到普遍确立。特别是在学习借鉴国际先进经验的根底上，结合x实际，创立“世代效劳体系，为建立人口和方案生育公共效劳平台奠定了坚实根底。世代效劳体系的建设，得到国家人口计生委和省委、省政府领导的充分肯定。省政府
11、连续两年将建设方案生育示范效劳站列为年度重点工作任务，到今年底，全省将建成155个世代效劳中心。依法落实奖励优惠政策，人口和方案生育利益导向政策建设取得突破性进展。农村局部方案生育家庭奖励扶助制度全面推进，x7年全省奖扶对象到达26.2023万人，奖扶总额1.57亿元。省、市、县全面建立了人口与方案生育公益金制度，扶助方案生育困难家庭。各地制定出台了一系政策，形成融奖励、帮扶、救济、补偿、养老保障为一体的利益导向机制。局部地区建立了独生子女伤残死亡家庭扶助制度。全面启动方案生育“零距离效劳和“亲情牵手生育关心行动，对实行方案生育的家庭，特别是困难家庭和只有一个女孩的家庭进行帮扶，受益群众总人数
12、达43万人。依法行政、优质效劳、利益导向取得的进展，树立了人口计生部门的良好形象，使人口计生工作更多地得到社会的理解和支持，群众对人口和方案生育部门的满意度不断提高。 我省人口和方案生育依法行政工作取得了很大进展和成绩，但与建设法治政府、构建和谐社会的要求还有相当大的差距。全省人口形势依然严峻，人口开展呈现前所未有的复杂局面，人口和方案生育依法行政工作面临的困难与问题依然十分突出。 1、认识不到位。局部领导干部对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识缺乏；对人口问题是可持续开展的首要问题、是构建和谐社会的关键因素认识缺乏；对新形势下坚持方案生育政策不动摇认识缺乏，人口和方
13、案生育工作力度减弱，责任、措施、投入不到位。 2、依法行政观念没有真正确立。对坚持人口和方案生育依法行政的必要性认识缺乏，对人口和方案生育工作面临的矛盾和问题缺乏清醒的判断和有效的应对措施，习惯于方案经济条件下的一些做法，把稳定低生育水平与依法行政相对立，认为严格依法行政就会削弱方案生育工作的力度。面对依法行政的严格要求，有些地区没有及时转变工作思路和工作方法，既没有坚持依法行政，创造性地开展工作，又没有坚持过去行之有效的工作措施，陷入“新方法不会用，老方法不能用的困境，缺乏有效的制度创新。 3、稳定低生育水平的任务仍然艰巨。群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距，全省符合政策生育二孩的比例
14、逐步上升，202322年左右将进入第四次人口出生顶峰期。人口机械增长速度加快，x6年，公安部门登记的全省暂住人口到达1458.7万人，其中外省流入816万，对流动人口违法生育还缺乏有效的管理。局部地区管理松懈，工作滑坡，基层根底薄弱。有的底数不清、情况不明，一笔糊涂帐；有的虚报瞒报、弄虚作假，目标责任制没有认真落实，导致政策外生育反弹，方案生育率严重下降。 4、行政执法水平不高，违法行政屡禁不止。有法不依、执法不严、违法不究，甚至靠执法牟利的问题在一些地方仍然存在。局部计生干部缺乏依法行政的意识，滥用手中权力，收取群众财物后包庇和纵容超生，少数地方仍然存在下达社会抚养费征收任务和收钱放生等严重
15、影响方案生育政策的违法现象。近年来，我省人口计生系统信访总量虽有所下降，但信访结构没有得到优化，行政侵权案件居高不下。强行拉拿群众财物，打骂和关押群众，办学习班限制人身自由，乱收押金，株连亲属、强迫群众返乡孕检等违法侵权现象仍有发生。局部地区行政执法责任制不健全，对于群众反映或者上级交办的事情推诿扯皮，有令不行、有禁不止，严重影响了人口计生工作的形象，损害了党群干群关系。 5、出生人口性别比专项治理成效还不够明显。局部地区对“两非行为打击不力，非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠现象没有得到有效控制，有的地方活动还比较猖獗。定点引产、凭证引产等有效制度没有认真坚持和落实，有的地方人口计生部门
16、出具手术证明不标准、不统一。全省出生人口性别比上升趋势总体上得到遏制，但局部地区出生人口性别比仍在上升。流动人口出生人口性别比失调，导致苏南局部地区出生人口性别比呈明显上升趋势。 这些问题的存在，严重制约依法行政工作的开展，也严重制约稳定低生育水平，统筹解决人口问题，必须引起高度重视，采取切实措施加以解决。 二、正确认识加强人口和方案生育依法行政的重要性 中央决定明确指出，我国人口和方案生育工作已进入“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面开展的新阶段，这既是对中国30多年人口和方案生育工作的客观总结，也是对现阶段人口和方案生育工作的准确定位，对中国未来人口开展和方案生育工作提出了一系列新任务和新挑战，也对人口和方案生育依法行政工作提出了新的更高的要求。决定提出了新时期统筹解决人口问题的五大战略任务，都有建立和完善立法，