1、XX县区城乡规划局十二五应急体系建设规划 为落实县政府办关于抓好当前我县应急管理管理重点工作的通知（安政办函（2023）98号）有关精神，根据我局实际编制XX县区城乡规划局应急体系建设十二五规划。 一、编制依据、规划范围和规划定位 （一）编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发（2023）24号）、国务院办公厅关于印发十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划的通知（国办发（2023）20236号）以及XX省国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要及有关法律法规，制定本规划。 （二）规划范围本规划根据国家突发公共事件的分类，按照预防与应急准备、监测与预
2、警、应急处置与救援、事后恢复与重建及应急保障等应急管理工作主要环节的不同要求，结合我局实际，统筹规划十二五应急体系建设的总体布局、主要任务和重点工程。 （三）规划定位本规划的编制，在不改变现有职责分工和分类管理格局的根底上，与相关专项规划相衔接，充分利用和整合应急信息、队伍、装备、物资等存量资源，加强应急体系薄弱环节和重点工程建设，提出应急体系建设的具体目标、任务和重点建设工程，为实施各类应急预案提供根底支撑，着力解决涉及全局的薄弱环节和共性问题，提高预防和处置重特大突发公共事件的综合能力。 二、指导思想、建设原那么和建设目标 （一）指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以全面贯彻落实
3、科学开展观、构建和谐社会为宗旨，以加强根底工作、实现各类应急资源的有机整合为突破口，重点解决应对各类突发事件的薄弱环节，努力建设符合我局实际，高效务实的应急体系，全面提升应对突发事件的综合能力，促进我县经济社会又好又快开展。 （二）根本原那么1、以人为本、预防为主。把保护职工生命财产平安作为我局应急管理工作的出发点和落脚点，充分依靠和发动群众，把积极预防和最大限度地减少突发公共事件的发生作为工作的重中之重，把应急工作落实到日常管理之中，充分表达预防与应急并重、常态与非常态相结合，实现突发公共事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变。 2、整合资源、突出重点。充分利用存量资源，挖掘潜力，提
4、高效率，严格施行各方面资源的有机整合与共享，防止重复建设。重点加强应急体系薄弱环节建设，优先解决预警信息发布、通讯物资保障、应急反响时效等突出问题。 3、分级负责、分步实施。各相关单位部门的建设任务，根据现实需要和实际能力确定，表达针对性和可行性；按照现行的事权、财权划分原那么，各司其职、各负其责，分级分步组织实施。 4、加大投入、有力保障。建立应急管理投入机制，将应急管理费用纳入预算。提高应对突发公共发事件的科技水平和保障能力。 （三）建设目标到2023年，形成统一指挥、结构合理、反响灵敏、运转高效、保障有力的全局突发公共事件应急体系，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建
5、及应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，有效减少重特大突发公共事件及其造成的生命财产损失。 三、建立和完善应急预案体系 （一）完善应急指挥体系健全应对突发公共事件事件的组织体系。推进局应急机构标准化建设，初步建成覆盖全局、反响快速的应急管理网络。一是不断提高应对各类突发公共事件的综合协调能力，进一步加强其对全局预防预警和应对突发公共事件的规划、组织、协调及指导工作。二是完善专业应急机构的建设并强化其指挥职能，进一步提高应对突发公共事件处置的能力。 （二）健全应急预案体系1、进一步完善预案体系。强化应急管理部门对预案编制工作的指导、检查和催促作用，理顺应急预案之间的关系，加强各预案之
6、间的衔接，强化各部门的协调；强化制定现场预案、大型活动预案的意识，提高现场预案、大型活动预案的覆盖率；建立并逐步完善应急预案库。 2、标准预案的编制程序。加强对预案的审核工作，通过制度化、组织化的方式提高预案的科学性和可操作性；定期修订预案，加强预案的时效性、针对性；简化预案形式，针对具体突发公共事件，对处置工作的各个环节和各项要素，尽可能采用图表方式简化预案文本。 3、积极开展预案培训和演练工作。加强对应急管理和救援人员的预案培训工作，保证相关的指挥人员、救援人员熟悉和掌握应急预案规定的职责、任务、处置程序和措施，提高执行应急预案的能力。组织开展应急预案演练，提高应急工作人员和队伍的实战能力
7、和协调配合能力，每年开展应急预案演练次数不少于1次。 （三）加强监测预警系统建设大力开展各类突发公共事件风险隐患的排查工作。做好全局风险隐患的调查、登记建档工作，全面掌握本局、本行业的各类风险隐患，建立风险隐患数据库和分级、分类管理制度，为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供根底信息。 （四）整合完善技术支撑体系1、建设局综合应急平台。依托县电子政务网络，实现应急信息共享。 2、标准信息指挥系统建设标准，统筹规划全局信息指挥系统。确保新建平台与县应急平台技术体系保持一致，统一局应急平台对外共享接口标准，制定对外共享数据集标准和信息传输标准，实现业务系统和技术系统紧密结合，形成布局合理、各有
8、侧重、互为补充、功能完善的全局应急指挥信息系统。 3、构建多种技术并用的应急通信系统。充分利用现有通信网络资源，建立完善全局应急管理和指挥机构之间的通信网络。为现场应急队伍配备适用的通信设备，保障突发公共事件现场与应急指挥机构之间通信畅通，实现快速、准确的通信指挥调度，提高全局应急通信保障能力。 （五）加强培训、演练与宣传教育系统建设1、积极开展应急管理培训。建立应急管理培训制度，将应急知识教育列入全局干部职工更新知识培训内容，不定期举办短训班，提高全局干部职工的公共平安意识。重点提高局领导班子成员的应急指挥决策能力。 2、深化应急知识的宣传普及工作。加强对社会各界群众的应急常识宣教工作，发放
9、各类通俗易懂的事故应急救援读本，使公众掌握各种避险、自救和互救常识，提高应对突发事件的能力。 四、保障措施为确保2022232023年期间全县城乡规划系统应急管理体系建设工作的顺利实施，需采取以下几个方面的保障措施： （一）提高思想认识面对各种突发公共事件，广阔干部职工要不断增强危机意识，在思想上高度重视应急体系建设工作。把应急体系建设的相关工作纳入到日常工作的议事日程。 （二）加强组织领导根据XX县区人民政府突发公共事件总体应急预案的要求，建立健全应急管理体制，建立和完善城乡规划局领导负责制和责任追究制。成立XX县区城乡规划局应急体系建设工作领导小组，由局长任组长，分管平安生产的副局长为副组长，设应急体系办公室，办公室主任由监察大队队长担任，成员由各股室负责人组成。领导小组定期对规划执行情况组织考核，保障规划目标的实现。 （三）完善应急管理法规体系加强应急管理法制建设，结合全县实际，做好与国家、省、市法律法规的衔接工作，进一步修订完善我局相关规章制度，积极开展普法宣传，完善执法体系，加大执法力度，加强行政监督。 （四）统筹衔接各类规划将应急体系建设规划纳入全系统十二五规划国民经济和社会开展规划。XX县区城总体规划和各乡（镇）集镇建设规划及有关专项规划的编制，要充分考虑全县应急体系建设的需要，合理布局重点建设工程，统筹规划应对突发公共事件所必需的根底设施建设。 第6页 共6页