1、关于提升现代都市农业的调研材料 一、根本概况 （一）农田分布情况 包河区作为全省经济开展的“第一XX县区，南靠巢湖、东临南淝河、西至派河，位于合肥现代化滨湖XX县区的前沿阵地和核心区域。全区农田主要分布在大圩、义城、烟墩、淝河、骆岗五处，其中大圩3.8万亩、义城2.5万亩、烟墩2.5万亩、淝河5000亩、骆岗5000亩。 近年来，随着滨湖XX县区建设的开展，义城、烟墩两街道局部农田已被征用，实际上真正可以开展都市农业的区域主要位于三片圩区内，总面积6.5万亩：一是大圩镇东大圩片区，农田总量3.5万亩，规划为都市农业公园，以开展无公害瓜果菜基地为重点。二是义城镇大、小张圩片区，农田总量1.5万亩
2、，规划为以林果苗木为主体的湿地公园。三是烟墩镇牛角大圩片区，农田总量1.5万亩，主要以现代农业开发为主。这三个片区均为农田保护区，是我区都市农业开展的绝佳建设之地。 （二）水利设施情况 三大片区内有泵站48座73台套2939千瓦，其中排涝泵站16座26台套1120千瓦，抗旱泵站32座47台套1819千瓦。东大圩片区经过几轮的农业综合开发工程整治，农田水利设施配套比较完成，沟渠路林涵闸配套齐全，水流通畅，农田水利条件较好，圩内排涝标准为2023年一遇；大小张圩片区的沟渠也较为通畅，灌排水根本配套，排涝标准也为2023年一遇。牛角大圩片区水利根底设施相比照拟落后，排涝标准约5年一遇，目前该片区正在
3、进行农田水利设施的配套建设，仅水利投资一项就占到整个农业综合开发投资的60%左右。 （三）林业产业情况 林业作为一项重要的公益事业和根底产业，承担着维护生态平安、应对气候、解决三农问题、促进经济社会可持续开展的重要使命。 近年来，我区以增加绿量绿荫、提升绿化品位为出发点，大力实施城市森林、湖区公园、水岸绿廊、景观大道、生态社区五大重点林业工程。目前全区林地总面积达4.6万亩，全区森林覆盖率、绿化覆盖率分别到达16.9%和39.12%，人均公共绿地面积到达11.44平方米，生态环境日趋良好。 二、存在问题 （一）农业根底设施落后 虽然近几年来，随着社会主义新农村建设的开展，我区的农业根底设施较往
4、年有了大幅度的提高，不少乡村都实现了“村村通和“路路通。但三大片区的水系、道路、林网标准还比较低，圩内的水利灌排设施陈旧，排涝标准低，不适应都市农业开展要求；林地和绿地养护管理不到位，公共绿地还存在档次不高、面积太小等问题。 （二）农业资金投入相对缺乏 要开展都市农业，离不开高科技和高投入的支撑。近年来，我区逐年加大了对农业的投入，纷纷在供水、供电、政策性农业保险、良种补贴等方面给予了众多优惠。但由于机构改革、人员分流等原因，现有的农技推广队伍存在着知识老化、思想不定、人员不稳等问题，在技术效劳时，与农民的要求还有一定差距。加上农业生产效益普遍偏低，许多农民自身认识缺乏，也纷纷外出务工，造成了
5、全区农业生产劳动力缺乏，都市农业难以快速开展。 （三）农业产业化、组织化程度不高 目前，全区现有农业龙头企业30个，农民专业合作经济组织42个，其中省级龙头企业仅有4家、省级示范合作社3个，存在着规模小、数量少、高度分散等问题，这与都市农业未来开展的功能定位、产业开发和经营运作等方面存在的显著的不适应性。 （四）农业水利设施陈旧老化 三大片区内许多水利设施都已运行了二三十年，超出了一些设施的使用寿命，加上管理和维护工作机制不健全，管护经费又常常得不到落实，造成了局部水利设施重用轻管，老化严重。如大圩农业综合开发中建设的村级灌溉站已全部报废，8座抗蛙泵站的机泵设备被盗，仅余下一栋空泵房。 （五）
6、三大片区水环境污染严重 随着近年工业化、城市化的快速推进，工业污染和城市生活污水给三大片区内的水环境造成了严重影响，特别是东大圩抗旱季节从南淝河放水入圩灌溉，由于南淝河水系污染严重，加上圩内农药、化肥及农村生活污水等方面的污染，造成圩内水系水体负营养化状况十分严重，违背了都市农业倡导的“有机、“绿色的开展主题，水生态环境问题已成为制约全区都市农业上水平、上台阶的严重障碍。 三、思路与举措 （一）总体思路 以党的十七届四中全会精神为指导，以统筹城乡开展、建设农村新社区为统揽，以“推进科学开展、建设滨湖XX县区、开展都市农业为主题，以调整优化种植结构为主线，以培育开展农业主导产业为核心，以推进农业
7、经营机制创新和农业科技创新为动力，着力提高农业产业化水平，力争在35年内创出“全省一流，国内领先的现代都市农业品牌。 在功能定位上，以建设休闲、观光、旅游农业为主，努力把三大片区建设成为最美的生态园区和城市后花园，到达市民“百玩不厌的效果；在选择品种上，重点引进一批高产、优质、高效的农业优新品种，且栽培方式多样化，陆生与水生作物共存；在生态模式上，要合理布局，作物涵盖苗木、花卉，农产品等各个方面，着力打造一批有地方特色的农业展示区和湿地公园欣赏区，做到一年里季季有实物、有亮点、有成果。 （二）具体对策 1、立足区位和资源优势，开展有地方特色的都市农业 一要因地制宜、合理规划和布局，做好总体功能
8、定位，并按照高起点、高标准、高水平、高质量的要求，限制开展数量，重在质量和特色上下功夫，杜绝“遍地开花。二要搭建科技效劳、产品认证、流通物流、会展经济等效劳平台，构架起与全国大中城市的农业交流与沟通的桥梁，打破行政区划界限，形成有特色和竞争优势的农业产业带；三是利用招商引资、土地流转等途径，为农村的充裕劳动力提供新的就业时机。四是充分打造旅游观光农业，规划好一批新的生态旅游点、休闲垂钓园、名贵花卉欣赏园等旅游观光点，充分开展旅游经济，迅速拓展农业的多功能性。 2.加大投入，抓好根底设施建设，创造开展的必备条件 农业根底设施水平的上下是决定农业高产稳产的根底，针对目前全区农业根底设施薄弱、水利设
9、施陈旧老化等现实问题，要继续加大政策扶持和引导力度，在加快农技推广体系改革、稳定农技推广队伍、增加农业经费投入等方面，落实积极的举措。对片区内供排水设施进行合理布局和整修，加强与农业综合开发、土地整理、世行加灌等重大农业工程规划建设的衔接，力争在35年内全面改变片区内农田水利设施相对滞后的现状。 3、加快土地流转步伐，逐步做到集约化、规模化 按照“2年内实现土地流转率50%，5年内实现土地流转率90%以上的土地流转目标，一要提高认识。大力宣传土地流转的重大意义和中央、省、市各级出台的土地流转政策，全面提高基层广阔干部群众的思想认识。二要强化依法管理的理念。严格土地审批权限，以村民自愿为根底，在
10、“公平、公正、公开的原那么下，依法流转，保护根本农田。三要健全征地程序，完善征地补偿和安置政策。建立和完善区、镇街、村居土地承包纠纷仲裁机构，让农民意识到土地也可以作为一种资本化的生产要素，流转后既能拥有在“家门口就业的时机，又能得到实实在在的土地租金收入。 4、加大结构调整力度，最大限度降低传统农业面积 以推进农村经济和社会结构城市化转型为方向，一要大力培养农村实用人才。一方面加大对农技人员的培训，使他们掌握最前沿的农业生产技术。另一方面要充分发挥城乡一体化的优势，加强与省内农业科研单位、农业院校的联系，进行人才、技术、信息等方面的交流，采取聘请、授课、派员进修等多种方式，不断提高全区的农业
11、技术力量，为全区都市农业的开展提供强有力的技术支撑。二要充分利用秋种换茬之机，广泛宣传，在引进优新、高产、高效的农业新品种上下功夫，力争完成每年传统粮油种植面积平均压减1万亩，农作物秸秆产量减少xx吨，新增蔬菜、瓜果、苗木、花卉等经济作物5000亩的工作目标。 5、创新农业生产经营方式，组建农民专业合作组织 目前我区农业产业化存在着规模小、组织化程度不高等问题，尤其是一些高度分散、超小规模的家庭承包经营，与都市农业的开展很不相适应。为此，应根据都市农业开展特点，进行必要的农业生产组织方式创新与改革。一要开展农业龙头企业。加大对龙头农业企业的扶持力度，积极推进生产、加工、销售一体化经营模式，开展
12、订单农业和契约生产，通过规划的运作机制将更多的农户纳入农业企业的产业体系之中。二要提高农业生产的专业化、组织化程度，制定相应的政策和操作标准，鼓励农户在自愿的根底上将土地经营权通过入股、租赁、契约等方式实现流转和集中经营，多创立些“内生型的农业企业，如成立专业公司、社区农庄等，不断提高农业生产的专业化和组织化。三要进一步加大农业生产经营的对外开放度。积极吸纳外来企业开展企业化农业生产经营，鼓励和支持外来企业与区域内的农业专业合作社联合经营，扩大规模，逐步实现分散到集中，形成整体优势。 6、保护生态环境，控制面源污染 7、加大招商引资力度，实现投资渠道多元化 都市农业开展需要大量的资金，仅仅依靠
13、政府投资和农民自有的资本是很难迅速开展的，这就需要从多方面积极发动。一是政府可以制定相关的农业扶持政策，加大招商引资力度，鼓励社会各界以各种方式来投资。二是可采取“市场运作、合作开发的经营模式，积极引进外来工商资本投入我区现有的农业园区，增加其市场竞争力与知名度。三是积极鼓励本地企业家回乡创业，政府可出台一些奖励方法，充分调动本地企业家回家乡干事创业、脱贫致富的决心，鼓励他们用实际行动回报家乡。 8、实施品牌化和标准化战略，提升都市农业建设水平 品牌化和标准化是现代都市农业开展的标志，在建设过程中，要注重提升农业开展的层次水平，实施品牌化和标准化战略。一要根据全区都市农业开展功能定位，抓好大型
14、龙头企业建设，做大、做强、做好几个知名品牌。二要以现有的品牌产品为依托，提升其科技含量，建立一整套的产品技术标准、标准化生产技术规程等。三要建立健全农产品质量和食品平安监管体系，对农产品生产实行全程质量监控，保障农产品质量和食用平安。三要加大与其他农业开展区域的横向联系，特别是借鉴现代农业兴旺的中心XX县区的开展经验，全面提升我区都市农业的整体素质与市场竞争力。 9、增加政府扶持资金，加强资金保障体系建设 都市农业走的是科技致富之路，其开展离不开的政府的支持，政府要继续加大财政扶农、支农力度，建立以政府投入为导向，农民、工商企业等投入为主体，多层次、多渠道、多元化的农业投资新体系，让政府投入的资金起到催化剂作用，不断吸引更多的外来资本进驻，打造全区都市农业的快速开展的资金保障体系 第9页 共9页