1、民办教育管理工作意见 为深入贯彻落实中华人民共和国民办教育促进法（以下简称民办教育促进法）等法律法规和省政府关于加强民办教育标准管理引导民办教育健康开展的意见精神，促进民办教育健康开展，结合我市实际，现提出如下意见： 一、充分认识加强民办教育标准管理的重要性 大力开展民办教育，对于增加教育多元化投入，推进教育改革，满足人民群众对教育多样化的需求，具有重要作用。近年来，全市各级各有关部门认真贯彻民办教育促进法等法律法规，采取有效措施，大力推动民办教育健康开展，为深入实施“科教兴市战略做出了积极奉献。但在民办教育开展过程中也存在一些突出问题，如个别学校办学师资力量薄弱，实验实习设备短缺，财务管理、
2、教学管理、平安管理不标准等。对此，各级各有关部门要高度重视并认真加以解决，真正使民办教育在开展中标准，在标准中开展。 二、加强民办学校的设置和审批管理 （一）标准民办学校的审批权限。各类民办学校（含教育 培训机构，下同）的设置均由举办者向属地教育或劳动保障部门提出申请，然后根据审批权限和程序予以申报和审批。实施本科教育以及师范、医药类专科教育的高等学校，报国务院教育行政部门审批；民办高等职业院校的设置由市政府审查审核，报省政府审批；民办非学历高等教育（专修学院）、社会自考助学教育、普通高校函授站由市教育体育局审核，报省教育厅审批；民办普通高中、职业高中、职业中专、成人中专由申办学校属地区县教育
3、部门审核，报市教育体育局审批，并报省教育厅备案；民办幼儿园、小学、初中及文化补习类培训学校由属地区县教育体育局审批，报市教育体育局备案。 举办实施高级及其以上职业技能培训的民办职业培训学校，由市劳动保障局初审，报省劳动保障厅审批；举办实施中级职业技能培训的民办职业培训学校，由市劳动保障局审批；举办实施初级职业技能培训的民办职业培训学校，由所在地区县劳动保障行政部门审批。各级审批的民办职业培训学校，应抄送同级教育行政部门备案。 外国教育机构来华同中国教育机构开展中外合作办学的，按照中华人民共和国中外合作办学条例执行。 各类非营利性的民办学校必须到民政部门办理注册登记手续。 （二）严格执行民办学校
4、设置标准。全日制学历教育学校必须有稳定的教学场所，校舍应拥有房地产产权，租赁教学场所办学的，不予审批。民办学校的设置应以同类国办学校的设立条件、设置标准为依据，符合国家利益和社会公共利益，符合当地教育结构与布局要求，否那么不予筹设或审批。民办学校教学场所的变更，必须经教育或劳动保障行政部门勘察同意前方可实施，并同时办理相关变更手续。 （三）认真履行民办学校的审批程序。民办学校的审批按照行政考察、专家实地评估、民办教育设置评议委员会会议通过三个环节进行。202223年上半年，按照“谁审批、谁负责的原那么，依据规定的权限和程序，对照民办学校相应的设置标准，对已经审批和筹设的民办学校进行一次全面检查
5、。从学校设置、办学标准、教学条件、教育教学管理等方面对现有民办学校进行依法标准，对达不到标准要求的学校，要限期整改；筹设已满3年仍达不到标准要求的，要停止筹设，举办者应重新申报。 （四）整顿民办学校办学秩序。教育、民政、劳动保障、物价、公安、工商等部门要定期组织联合检查，对未经批准的乱办班、乱办学行为进行及时清理整顿，对违法办学予以强令取缔并依法给予相应处分，对办学者造成群众经济利益损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、民办学校的办学管理 （一）理顺民办学校管理体制。民办高等学校（含非学历教育）在省教育厅指导下，市教育体育局负责管理，民办高中阶段学校由市教育体育局负责管
6、理，学校所在区县教育体育局予以协助；民办幼儿园、小学、初中及文化补习类培训学校全部由属地区县教育体育局负责管理。民办职业技能、职业资格类培训学校由市、区县劳动和社会保障部门按照审批权限负责管理。对已经批办的民办学校，要按照上述原那么办理移交手续，理顺管理体制。 （二）健全内部管理体制和党团组织。民办学校要依法建立健全内部管理制度。民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构，办学中的重要问题必须提交决策机构集体研究，依法行使决策权；校长依法行使教育教学和行政管理权。理事长、理事（董事长、董事）名单必须报审批机关备案；校长必须具备国家规定的任职条件，并报审批机关审批。 民办学校要建立健
7、全党团组织，配齐党团干部，充实包括辅导员、班主任在内的思想政治工作队伍，加强对学生的效劳、管理和思想政治教育，民办小学要建立少先队组织，配备少先队大队辅导员。 （三）落实民办学校法人财产权。民办学校的财产归学校所有，出资人要认真履行出资义务，做到按时、足额出资，投入学校的资产经社会中介机构验资后要过户到学校名下。办学者投入的资产、社会捐赠的资产、办学积累的资产产权属于学校，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占转移。 （四）标准民办学校财务管理。民办学校要依法建立财务会计制度和资产管理制度，按照事业单位会计制度的规定设置会计账簿，进行会计核算，依法设置会计机构，或在有关机构中设置会计主管人员和出纳
8、人员。不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。 每个会计年度结束时，应当根据主管部门的要求编制财务会计报告，委托社会中介机构依法进行财务审计，如实报告财务收支、资产变动情况。对弄虚作假，设立虚假财务、资产报告和“账外账等违法行为的，要依法严肃查处并追究当事人和举办者的法律责任。学校的办学经费只能在学校的资金账户中统一管理使用，不得转往学校账户以外的资金账户，更不得存入个人账户。学校存续期间不得以任何方式和名义抽逃和挪用办学经费。 （五）加强对民办学校资产使用和财务管理的监督。审批机关和其它有关部门在审批设立民办学校时要依法依规认真审查，使其符合当地教育开展的
9、需要，具备法律法规规定的设学条件。对租赁校舍办学的非学历教育学校以及用地、校舍产权不能过户到学校名下的学校，其办学注册资金应按一定比例存入审批机关指定的银行专户，本金和利息属学校所有，资金使用受审批机关监管。 （六）加强招生宣传管理。重点是对招生简章和广告加强管理。民办学校在全省或跨省招生的招生广告和简章，需经省教育厅审核；在全市范围内招生的，需经市教育体育局审核；在区县范围内招生的，需经区县教育体育局审核。民办职业技能、职业资格类培训学校需经劳动保障行政部门审核。招生简章和广告重点审核学制、收费、发证、就业安置等方面是否有乱承诺等虚假成分。未经审核，任何学校不得擅自印发、刊播招生广告、简章和
10、宣传材料。对不能独立颁发学历证书的学校必须注明取得学历的途径（如与其它学校联合办学、自学考试等）。招生广告和简章审核文号必须与广告和简章内容同时发布。对未按审核权限报批或擅自更改内容的，要按照中华人民共和国广告法、广告管理条例的有关规定进行处分。 民办学校要自觉维护当地的招生秩序，根据审批名称悬挂学校牌匾，不得擅自变更或增减文字，不得擅自扩大招生范围、拔高办学层次以及通过招生回扣等不正当手段争抢生源。 （七）加强教育教学质量管理。民办学校要全面贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原那么，严格按照国家规定标准充实和完善办学条件，健全教学管理机构，保证教育教学质量。配备符合条件的专
11、职教学和管理人员，精心组织、科学设计教学活动，牢固树立质量意识，维护自身的办学声誉。实施学历教育的学校，必须执行国家规定的课程标准和教学方案，使用国家规定的教材，开全课程，开足课时。民办职业院校要重点加强学生的职业道德教育和实践能力的培养培训。 （八）加强平安管理。各民办学校要增强平安防范意识，建立平安管理制度、平安应急处置预案。要经常对教学、生活环境进行平安检查，重点检查是否存在危房，出口通道是否畅通，消防设施是否到位，校园、宿舍的平安保卫工作是否细致完备，传染病、食品、生活饮用水等公共卫生平安和交通平安有无保障，并切实将各项平安措施落到实处。同时，要落实平安管理人员，确保教育教学和学生生活
12、场所在使用时，至少有一名专职管理人员在场，并做到全过程参与。 （九）加强民办教育收费管理。民办学校要严格执行国家和省、市物价部门关于民办教育收费管理的有关政策规定。对接受学历教育受教育者的收费工程和标准，经审批机关同意并报同级物价部门批准后向社会公示；对接受其它教育受教育者的收费工程和标准，经审批机关同意并报同级物价部门备案后向社会公示。 民办学校应到物价部门申请办理收费许可证，领取收费许可证前方可收费，并在明显位置设置收费公示栏。收费应使用财政、税务部门统一印制的正式发票，并自觉接受物价部门的监督检查和年度审验。严格禁止高收费、乱收费；严格禁止以“建校基金、“教育储藏金等名义，向学生和学生家
13、长集资或变相集资。对严重违法违规收费、集资造成恶劣影响的，要追究学校主要举办者的责任，构成刑事犯罪的，依法追究刑事责任。对民办学校的学费收入，任何单位不得以任何理由进行统筹。 民办学校学生注册入学后，因学生自身原因要求退学的，应根据以下情况核退局部学费、住宿费：属学历教育和学制一年以上的全日制非学历教育的，学生注册入学后，学习时间不满一周的按学年收费标准的十分之一收费，满一周不满两个月的按学年收费标准的四分之一收费，满两个月不满一学期的按学年收费标准的二分之一收费，满一学期不满一学年的按一学年收费。学制一年以下的非学历教育，按实际学习时间折算核退所收费用。因学校刊登、散发虚假招生广告（简章）或
14、者其它违反国家规定的行为造成学生退学的，退还全部费用。 （十）建立对民办学校的督导和年检制度。主管部门对所管理的民办学校每年要进行一次综合督导检查，不定期进行专项检查，及时发现和解决学校办学中存在的问题。登记注册为民办非企业单位的民办学校，要按规定参加登记管理机关组织的年检。同时各级教育部门要成立由教育部门的纪检、监察机构负责，方案财务及民办教育主管科室参加的民办学校财务监管小组，重点检查民办学校财务情况，及时了解举办者资金投入及从事办学活动情况，保证办学资金平安和教育教学活动的正常开展。 （十一）加强民办教育管理队伍建设。各级教育、劳动保障部门要建立民办教育管理工作责任制度，明确民办教育主管
15、科室、责任领导和责任人员，负责抓好民办教育管理、协调、指导和监督。在民办学校数量多、管理任务重的区县，可设立民办教育管理办公室，专门负责本地民办教育的管理工作。要按照管理权限向民办学历教育学校委派专、兼职督导员，依法监督、引导民办学校端正办学方向，改善办学条件，加强学校管理，并及时了解掌握学校办学的具体情况，主动向主管部门提出工作建议。要加强对民办学校举办者的法律法规和政策培训，增强其依法办学、诚信办学的意识，引导民办学校重视社会效益，重视自身价值和形象，不断增强民办学校教书育人的责任感和自律意识。 四、落实民办教育开展的扶持政策 民办教育属公益性事业，是社会主义教育事业的组成局部，各级政府要将民办教育事业纳入国民经济和社会开展规划，切实加强对民办教育工作的领导，认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，落实民办教育的有关扶持政策，促进民办教育健康开展。 （一）鼓励支持社会力量采取独资、股份合作等多种形式办学。鼓励开展民办高、中等职业教育和各类职业技术培训。初中、小学属义务教育，在地方政府举办的公办义务教育满足适龄学生就近入学需求的根底上，可以批准举办少量办学条件好、教学质量高、具有突出办学特色的民办学校，以满足社会对教育多样化的需求，但要严把准入关。不得将公办义务教育资源改为民办，不允许义务教育的公办学校搞“校中校和“一校两制。目前依托公办学校举办，按民办学校性质