1、天道酬勤“两统筹：,化解地方基层审计机关现实困难的新路径郭纲 程诗祺国家审计是国家治理的重要组成局部。2023年5月23日，中央审计委员会的成立及其第一次会议的召开，标志着国家审计的地位上升到了新中国成立以来的新高度，同时亦意味着国家审计肩负的责任与使命更为重大。适应新形势、新要求，地方基层审计机关普遍面临的工程数量多、现场时间紧、审计人手少、数据处理与共享手段不够先进等现实困难需要得到及时有效的解决。2023年3月，审计署下发了关于做好审计工程审计组织方式“两统筹有关工作的具体措施，由此拉开了国家审计全面开展“两统筹改革优化的序幕。所谓“两统筹，是指国家审计机关应强化对审计工程和审计组织方式
2、两方面的统筹。其中，统筹好审计工程，需要加强不同类型审计工程的统筹融合和相互衔接，积极探索融合式、嵌入式、“1+N等审计工程组织方式，努力做到“一审多项“一审多果“一果多用，最大限度扩展审计覆盖面;统筹好审计组织方式，那么需要统筹调配审计资源，强化审计机关之间的上下联动和横向协作，加强审计成果和信息共享，发挥整体合力。“两统筹的提出与实施，为国家审计机关尤其是基层审计机关的工作开展翻开了新的思路、提供了新的路径。一、“两统筹有利于优化整合审计工程地方基层审计机关接受上级审计机关和地方党委政府的双重领导，其审计任务有多重来源和不同类型，工程间彼此交叉重叠、关系复杂。其结果，一方面，审计人员对相同
3、或相似内容重复审计、上报，造成审计资源的浪费，给人员并不充裕的基层审计机关带来挑战;另一方面，容易引起审计的重复进点，被审计单位就同一事项屡次提供材料，增加被审计单位的负担，影响被审计单位配合审计的积极性，降低审计效率。运用“两统筹的理念和方法，加强上级审计方案与基层审计方案的衔接，促进部门间的沟通，最大限度做到对同一被审计单位不同工程统筹安排、融合实施，一次进点，防止交叉和重复审计，减轻基层审计机关重复审计的工作压力，消除被审计单位疲于应对的情绪，切实提升审计效能。二、“两统筹有利于锻造审计干部队伍地方基层审计机关人力资源紧张与缺乏是一个比拟普遍的问题。主要表现为：一是审计人员数量缺乏，相较
4、于承当的审计任务而言，显得“人少事多，往往一名审计人员需要同时开展3到5个工程，压力较大;二是审计人员结构不合理，基层审计人员综合素质参差不齐，中坚骨干力量存在断层，缺乏富有经验的审计人员;三是审计人员知识结构单一，审计人员大多是财会背景出身，单一知识结构制约了审计质效的提升;四是审计人员缺乏认识深刻性与创新能动性，客观上审计任务繁重，主观上存在路径依赖，以至于较难做到站在维护制度权威、完善政府治理的高度去认识审计工作，缺少保持探索创新工作方法的主动性和积极性。通过“两统筹的实施，地方基层审计机关可以合理调配审计人员，优化审计工程组人员结构，以审代训，提高审计人员的专业性和适应性;相互交流，观
5、点碰撞，丰富审计人员的知识结构;经验共享，提高效率，让审计人员有余力进行深度挖掘与创新。在频繁的实操演练、总结提升中，锻造能打硬仗和胜仗的基层审计机关优秀干部队伍。三、“两统筹有助于适应大数据审计要求面对海量的数据和信息，传统的审计模式已无法满足大数据背景下的审计需求，审计信息化、科技化、数据化已成为不可阻挡的趋势。一些地方基层审计机关不仅大数据软硬件根底薄弱，而且缺乏能够熟练运用新型审计方法和技术手段的人才，在推进审计信息化的过程中显得心有余而力缺乏。推行“兩统筹改革，可以催促地方基层审计机关加强与上级机关的交流学习，加强大数据业务培训，提升审计数字化能力，与时俱进，将信息化审计及时有效地运
6、用到审计工作之中，以适应数据技术开展的要求。四、“两统筹有助于实现审计“全覆盖2023年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发关于完善审计制度假设干重大问题的框架意见和关于实行审计全覆盖的实施意见，明确要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，保证审计频次，对于重大的政策、投资、资金更要持续跟踪审计。然而，一些地方基层审计机关受工程众多、人手缺乏、技术传统等限制，应对审计全覆盖改革要求显得捉襟见肘。在量多、高频的工程安排下，现场审计周期短，发现的问题容易浮于外表，检查难以追根溯源，难以获得更多质量高、角度全的审计结果。在机构设置、人员配备、条线安排、硬件设施情况等客观限制条件短期内难以根本性改善的情况下，“两统筹改革不啻是缓解矛盾的一条路径。由于“两统筹要求对审计方案、过程、资源、成果进行统筹，地方基层审计机关可以降低对各项审计资源的消耗，适应当前的工程与人员安排;在此根底上，通过事前预判筹划、事中融合发现、事后共享拓展，综合提高审计报告的深度、广度和精度，到达有重点、有步骤、有深度、有成效地全覆盖审计目标。作者单位：江苏省苏州工业园区财政局审计局