1、镇街人大工作思考 党的十八大报告指出，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。乡镇人大是我国最基层的权力机关，也是乡镇人民群众行使民主权利的根本形式。人大街道工委是市人大常委会派驻街道的工作机构，肩负着效劳和保障代表执行职务等职责。作为全市人大工作的重要组成局部，近年来，随着我市经济社会快速开展，民主法治进程不断加快，镇街人大工作面临着新形势、新任务。本课题试就发挥镇街人大职能作用，推进基层民主法治建设，更好地效劳经济社会开展大局作一思考。 一、近年来我市镇街人大工作的实践与成效 近年来，在各级党委的重视支持下，我市镇街人大的组织队伍、履职平台、工作制度等各项保障不断加强，为各地人大行权
2、履职、开展工作奠定了较好根底。 （一）组织队伍建设得到加强。2023年，市委专题召开人大工作会议，出台的中共XX县区委关于进一步加强和改进人大工作的意见，对镇街人大干部队伍配备、人大办公室设置等作出了明确规定。目前，18个镇街均配备了人大主席、人大街道工委主任，除河桥、湍口、清凉峰、岛石4个镇由镇党委书记兼任人大主席以外，其余均为专职人大主席或人大街道工委主任；各镇街均配备专职人大副主席或人大街道工委副主任。在全市31名镇街人大干部中，除2人于1970年以后出生外，其余均为1960-1967年出生（46-53周岁），大专及以上学历的有27人、占87.1%，市管干部任职年限在2023年以上的有2
3、8人、占90.3%。在18名镇街人大主席、人大街道工委主任中，有担任乡镇（街道）党政正职经历的12人，占66.7%；2023年以来，专职镇街人大干部交流到镇街党（工）委、政府（办事处）担任正职的2人。不难看出，我市镇街人大干部队伍呈现了“两高、“两丰富的特点，即专职程度和学历较高、市管领导干部经历和基层工作经验较为丰富，为镇街人大工作开展提供了坚实的组织保障。2023年以来，18个镇街相继设立了人大办公室，配备专（兼）职工作人员，并落实中层干部待遇，保障日常工作开展。 （二）工作制度不断建立健全。2023年，市人大常委会在对镇人大工作加强标准化、制度化建设的同时，又出台了XX县区人大常委会街道
4、工委工作方法，对人大街道工委在效劳人大常委会工作、保障和效劳代表履职等方面职责作出细化明确。近年来，市人大常委会先后稳固提升了主任会议成员联系镇街人大、镇街人大分片联席会议及年度工作交流会议、镇街人大干部学习培训、镇街人大信息考核等制度，加强了市人大常委会对镇街人大的联系指导，推动了镇街人大互动交流、学习提高。镇街人大结合各自实际，建立健全了监督工作、代表学习及履职、议案建议处理、人大信息宣传等具体制度，年度工作开展做到“有目标、有方案、有内容，镇街人大工作的标准化水平逐步提升。今年，市委出台的XX县区镇（街道）工作规程（试行），明确了镇人民代表大会的2023项职责，以及镇人大主席团在镇人代会
5、闭会期间负责的6个方面工作，人大街道工委6个方面职责，更为全市镇街人大工作开展提供了长期标准。 （三）效劳大局日显主动有为。近年来，镇街人大注重在监督推动当地经济社会开展中履行好职责。选题紧扣主线。立足各地实际，把“绿色家园、华美山村建设、产业开展、重点工程建设等作为镇街人大年度工作的重要议题，持续予以监督推动，如人大锦城街道工委组织代表视察XX县区块综合改造提升工程，人大玲珑街道工委组织代表全程监督“三改一拆执法工作，太湖源镇人大实行代表挂钩联系重点工程制度，并实施全程跟踪监督，潜川镇人大试行人大代表票决政府实事工程，等等，都为推动各地中心工作、促进经济社会开展发挥了积极作用。载体更加丰富。
6、镇街人大在运用视察、听取汇报、调研等监督手段的同时，深入开展评议基层站所、定向视察等工作，2023年以来，18个镇街人大组织代表对27个基层站所进行了评议，提出评议意见20235条；9个代表小组定向视察9个政府组成部门，提出整改建议78条，推动了政府组成部门及基层站所不断改进工作，更好地效劳群众。依法监督不断深化。锦北街道、太阳镇、龙岗镇等镇街人大对预算编制及执行进行监督，锦南街道、高虹镇、於潜镇等镇街人大开展村级财务管理监督工作，力求将监督工作引向深入。 （四）代表履职渐趋主动标准。注重阵地建设，18个镇街均设立了“代表之家，按照有阵地、有制度、有方案、有记录、有学习资料“五有要求，及时更新
7、完善，在下设办事处的镇街设立2023个民情联络站，发挥其联系群众、收集民意的功能作用；开展代表集中接待选民日活动，2023年以来，镇街人大组织基层市人大代表集中接待选民963人，收集意见建议834条（经汇总梳理后的意见建议）；坚持代表结对困难家庭制度，落实帮扶资金物资530余万元。注重学习培训，市人大常委会组织市镇两级人大代表在届初开展集中培镇街人大工作思考第2页 训，镇街人大（代表小组）开展集中学习活动，充实其法律法规和业务理论知识。注重引导代表自觉接受监督，镇街人大组织市镇两级人大代表向选民述职活动，实行代表履职登记制度，增强代表依法执行职务和自觉接受监督的意识。注重鼓励代表发挥表率作用，
8、以代表主题实践活动为总载体，引导代表践行“积极履行职责、努力干好本职、带头遵纪守法、全力效劳大局等主题活动的具体要求，鼓励并组织代表在推进重大工程建设、推动经济转型升级、抗击“海葵台风、抗旱救灾等重大任务面前，作出应有表率，展示代表风采。 二、当前镇街人大工作亟待改进的几个方面 近年来，在各方面的重视支持下，我市镇街人大工作进行了一些实践探索，取得了一定成效，但对照基层民主法治建设的要求，对照广阔代表和人民群众的期盼，对照先进地区的经验做法，还存在一定差距。 在工作气氛方面，镇街人大的地位作用尚未得到充分认识和普遍重视。一些群众甚至干部、人大代表对镇街人大的职能不了解或不全然了解，通俗地讲，就
9、是“不晓得人大具体是做什么工作的，镇街人大工作的知晓率还不是很高、社会认同感还不够强。镇街党（工）委客观存在研究党务、政府工作多，指导人大工作少，往往在代表选举、人代会筹备时进行集中研究，“季节性、临时性的特点较为突出，经常性指导、制度化推进不够，在安排分工时往往要求镇街人大干局部管党政工作，而且工作量相对偏大，导致人大工作出现“副业化倾向。局部镇街人大干部自身也存在认识上的偏差，一方面有退缩、畏难情绪，认为人大工作没有硬性考核任务，开展监督等工作是“找事做，给自己出难题，会造成“挑刺、“找茬的印象，甚至认为会影响班子团结；另一方面有“到站思想，认为担任人大职务就是“退居二线了，工作的积极性、
10、主动性不强。 在职权运行方面，从镇人大来看，地方组织法赋予乡镇人大13项职权，在实际运行中，履职的标准性、完整性存在缺乏：一方面，镇人民代表大会会议欠标准、严谨。两、三天的会期往往被压缩成一天甚至半天，一些法定程序被删减，导致代表审议、酝酿不充分，对政府工作提不出针对性的意见建议，写不出高质量的议案建议，法定权利行使不到位；另一方面，镇人大主席团的职能作用发挥不充分。XX省乡镇人民代表大会主席团组织条例规定了闭会期间乡镇人大主席团6个方面的职责，从实际运行来看，由于镇人大主席团不是镇人大的常设机构，且人员分散，活动随意性较大，职能难以充分发挥。从人大街道工委来看，效劳市人大常委会的职能尚需进一
11、步发挥。各人大街道工委往往以组织辖区内的市人大代表监督推动当地工作为主，围绕常委会工作部署开展调研、视察、检查等工作不够，为市人大常委会履职效劳的职能没有很好表达。 在履职实效方面，近年来，镇街人大综合运用多种手段的监督议题较多，形式也较为丰富，但推动解决实际问题还有待加强。例如，在定向视察、评议基层站所等工作中，整改环节的工作没有很好落实到位，一些单位整改后，由于后续监督没有及时跟进，问题出现反弹；局部镇街人大存在“视察一结束、评议会一开，任务就算完成的认识，对视察建议、评议意见跟踪督办的力度还需加大；再如，镇街人大在组织一些视察、听取汇报等工作中，事前调研不够充分，审议发言质量不高，导致监
12、督工作开展的严肃性、实效性不强；对镇人代会代表提出的议案建议督办不够持续、有力，解决率有待提高，等等。 在代表工作方面，总体来看，全市近千名市镇两级人大代表都是来自各个方面的先进、模范，尤其是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更多的基层人大代表能够更好地发出基层的声音、代表群众的利益。但也存在一些不容无视的问题：一是局部新中选的人大代表法律法规和人大知识储藏缺乏，缺乏履职经验，履行代表职责往往“心有余而力缺乏；二是局部代表把“人大代表当作一种荣誉，参加会议及代表活动不积极，闭会期间不主动了解掌握社情民意，主体意识、责任意识不强；三是局部代表认为自己反映的意见建议不一定得到重视，“多一事不如少
13、一事，长期“隐身；个别代表素质不高，发生违法乱纪行为，影响了代表及人大的整体形象。从代表活动的组织来看，较之于市人大代表，镇人大代表的学习培训、视察调研等活动较少，作用发挥不够明显。 三、加强新形势下镇街人大工作的思考 针对存在的问题，根据新形势、新任务，就进一步发挥镇街人大的职能作用，深入推进基层民主法治建设，更好地效劳全市改革开展稳定大局，提出如下对策建议。 （一）围绕凝聚共识，着力创设镇街人大工作的良好气氛 创设良好环境，不断增进党委重视支持、政府尊重落实、人大代表和广阔群众广泛参与、市镇两级人大良性互动的工作局面，是镇街人大发挥职能作用的前提和根底。 要自觉增强责任意识。自尊自省方能自
14、立，方能赢得各方的尊重和支持。张德江委员长在十二届全国人大常委会第一次会议上指出：“人大工作与党政机关、企事业单位的工作确有很大不同，但绝对不能认为人大工作是二线工作。实际上人大工作任务繁重，有些工作是一线，有时还是火线。镇街人大是基层政权建设的重要根底，镇街人大工作处于民主法治建设、构建和谐社会的最前沿。因此，镇街人大干部要充分认识行权履职是宪法法律赋予的神圣使命，是保障人民群众行使民主权利的有效途径，是推动当地经济社会开展的现实需要。要切实克服懈怠、畏难情绪和“到站思想，始终保持“一线状态，发挥处于最基层、最前沿的优势，通过密切联系代表和群众、广泛集中民意，会聚推动科学开展的正能量；通过开
15、展视察、调研、评议等监督工作，推动各地重大工程、重点工作，维护社会稳定，更好地效劳当地乃至全市开展大局，通过积极履职、主动作为表达镇街人大的地位和作用。 要主动争取重视支持。要争取党委以及各方面的重视支持，更好地凝聚镇街人大工作的合力。一是建议市委进一步加强镇街人大干部队伍建设，对河桥、湍口、清凉峰、岛石4个镇配备专职人大主席，使之更好地集中人大工作精力；加大镇街人大与党委政府干部之间双向交流力度，使镇街人大干部队伍建设形成进出有序、良性循环的机制。二是镇街人大要坚持和依靠党（工）委的领导。紧紧围绕党（工）委的决策部署谋划人大工作，镇街人大年度工作安排，开展的重要工作、重要活动、召开重要会议，
16、以及日常工作中遇到的新情况、新问题，要及时向党（工）委请示报告，听取并贯彻落实党（工）委的意见；紧紧依靠党（工）委的领导，及时研究解决镇街人大工作中的实际问题和具体困难，保证人大干部有足够的精力和时间从事人大工作，支持人大行使法定职权，尊重和表达人大的法律地位。三是镇街人大要善于监督推动政府工作。按照“寓支持于监督之中的原那么，加强与政府的沟通协调，找准人大监督、政府工作与当地群众切身利益之间的契合点，全力予以监督推动，力求在监督中表达支持，在支持中实施监督。四是镇街人大要引导代表及群众参与支持。运用各类载体，广泛宣传人大制度理论以及当地人大所做的工作、取得的成效，提高人大工作的知晓率、公信度，争取人大代表、广阔群众对人大工作的广泛参与和支持，创设镇街人大履职的良好气氛。