1、关于加快XX县区经济和社会事业开展的调研汇报 关于加快XX县区经济和社会事业开展的调研汇报 首先，非常欢迎省市各位领导到xx区检查指导工作。各位领导的到来既是对我们工作的鞭策，更是对我们工作的鼓舞。在此，我代表xx区委、区政府对各位领导的到来表示最热烈的欢迎。省里这次给XX县区放权，是非常必要的，表达了上级对XX县区开展的关注、关心和关心，更是加速经济快跑、构建和谐社会的强大动力和现实需要。下面，我分三个方面将有关情况做以汇报。 一、xx区经济和社会开展的根本概况 我们xx区成立于1983年，是以城带乡、城乡结合的新型XX县区。幅员面积146.46平方公里，人口28.6万，辖8个街道办事处27
2、个社区和2个乡19个行政村，耕地面积3690公顷，市委市政府等市级五大班子都座落在xx区境内，我区是地处xx市的政治、经济、文化、交通和商贸核心地带的中心XX县区（2023年，市里将工农乡友谊村划归市民营开发区。xx年，按照上级要求，XX县区寿山镇划归我区管理，目前正在交接之中）。建区以来，在市委市政府的正确领导下，区委区政府团结和带着全区人民，艰苦奋斗，锐意进取，顽强拼搏，经济建设和社会各项事业不断开展。特别是，2023年以来，我们创造性地贯彻“三个代表重要思想和上级精神，紧紧围绕市委提出“打造新材料主导产业，开展健康产业，提升传统优势产业的总体要求，实施了“立足五跑兴xx（五跑，即跑工程、
3、跑资金、跑关系、跑效劳、跑气氛）的战术性措施，促进了经济建设和社会各项事业的加速开展。 经济实力不断增强。2023年，xx区本地生产总值实现7620230万元，同比增长19.7，是建区以来增幅最大的一年；规模以上工业总产值实现92500万元，同比增长45.5，高于全市平均水平14.1个百分点；全口径财政收入完成6461万元，比上年增长202334万元；农民人均纯收入到达382023元；招商引资额完成23000万元；经济结构不断优化，目前，我区三次产业的比列是16.4：46.4： 37.2。xx年1至7月份，全区规模以上工业总产值完成86830万元，全口径财政收入完成3573万元。 规模企业不断
4、壮大。几年来，我区立足“五跑，坚持以工程建设为核心，以“扩强总量、壮大规模、开展特色、提高层次为主攻方向，做大做多、做强做优规模企业，以此来优化产业结构。目前全区规模企业已开展到23户，初步形成了金属型材、绿色食品、机械加工和木业加工等几个工业主导产业的框架。以镁合金、铝型材、铝镁合金压铸件为代表的金属型材业。现有3户企业，2023年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工为代表的绿色食品加工业。现有6户企业，2023年实现的产值占全区规模以上工业总产值的18.3%；以选矿设备、木业加工为代表的优势企业集群。这也是我区“小狗经济的主要代表。到目前为止，全区已有选
5、矿设备制造企业23家，形成了全市机械设备加工的集群带，并组建了松散型的xx重型机械制造集团，发挥重型的品牌效应，扩大了产品市场占有率。2023年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%。木业加工从小到大，从山湾辐射到工农，已开展成9户，年创产值超亿元。同时组建了xx板业集团，加强了管理，标准了竞争，增强了实力。2023年实现的产值占全区规模以上工业总产值的2023.8%。 各项事业协调开展。公路建设开展迅速，实现了村村通，今年可实现组组通；科技工作成绩突出，连续多年是全国先进区和星火密集区；文教工作不断进步，是全国课改实验区；卫生、民政、劳动等项工作都走在全市的前列。 二、目前制约XX县
6、区开展的主要问题 当前，我们的工作中还存在着很多问题，经济运行中的一些深层次矛盾无法得到解决，制约xx区开展的一些因素仍然存在。主要有以下几个方面的制约： 首先，财政税收体制的严重制约。 我们研究了省里对县、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是财政体制方面的政策。没有钱开展不了经济。XX县区经济是宏观经济和微观经济的结合部，协调好财税、金融等经济杠杆，促进XX县区经济的快速开展至关重要。xx区作为xx市的中心XX县区，建区近二十多年来，在市委、市政府的正确领导下，xx经济和社会得到了迅速的开展。1994年实行分税制以来，市对区的财政体制先后进行了一定调整。特别是加大了转移支付力度，充分表达了
7、市委、市政府对xx区工作的关心和支持。但财政体制根本上继承了以往体制脉络，不是一个彻底改革的体制，旧体制遗留的深层次问题没有得到根本解决。目前，制约我区加快开展的财政体制性障碍逐步凸现和暴露出来。其主要表现： 一是“吃不饱饭的财政与高比例上解的矛盾突出。自94年实行分税制体制后，区级就一直是“吃不饱饭的财政，年初预算盘子就是工资缺口性盘子。关于加快XX县区经济和社会事业开展的调研汇报第2页 压工资现象严重，曾经有到年底连续四个月发不出去工资的纪录。尽管这样，我区财政收入还一直按1987年老体制确定的基数高比例上解。以2023年为例，2023年全区全口径财政收入为6461万元，其中，上划中央和省
8、收入332023万元，年末返还202368万元，实际净上解收入2240万元，净上解收入占全口径财政收入的比例达35.2。一方面是“吃不饱饭的境况，另一方面是高比例的收入上解，这一体制很不协调，矛盾日益突出，制约加快经济和事业开展的自主性和积极性。 二是债务负担加重，财政风险加大。截止2023年末，区财政直接显性债务到达4579万元，其中历年挂帐2438万元，财政欠拨330万元。区财政或有显性债务3700万元，主要是政府担保向单位和个人借款等。区级显性债务总和到达8279万元。这种体制不改变，区级的债务还将增长。沉重的债务，使区级财力更加吃紧，社会保障制度、医疗保险改革和调整工资等项支出的法定配
9、套资金缺口较大，农业综合开发、科技、教育等区里匹配资金难以到位。同时公用经费紧张，局部政府职能无法行使，用于社会事业方面公共支出资金更是难以筹措。目前，区级财政已是举步维艰、不堪重负。 三是区级财政资金调度困难加大。由于延用老体制结算财政资金，故我区平时金库内只有占收入50的资金，大量资金滞留在省市两级，给区级财政资金调度造成极大困难。 四是转移支付制度亟待完善。与“分税制相配套的是转移支付制度，正在探索和建设中，大多还缺乏标准、透明的转移支付方法，相当一局部是通过专项补助形式进行的，而补助量的多少没有明确严格的事权为依据，难以排除拨款的随意性。省级用于转移支付的资金额度不透明，资金在拨付过程
10、中有随时调整现象。各项补助收入无法预见，使区级政府难以准确地编制出收入预算。专项补助收入分布太广，管理分散，导致有些地方基层财政将过多的精力放在跑关系要钱上，依赖补助过日子，增收节支的积极性受到影响。 五是现行财政体制缺乏监督制约机制。按现行体制，税收的征收、入库、划分、结算高度集中在市级。收入的划分，是按税务部门提供的收入进行的。为了争夺税源，区与县、区与区之间，互相攀比优惠政策，导致一些企业有空子可钻。同时，市区税收征纳关系、预算级次的调整也缺乏必要的制约机制，企业预算级次混乱，区政府很难区分企业税收隶属关系。有些企业和工程，区里逐年扶持起来，刚刚见到效益，就让市里划走了，大大挫伤了全区干
11、部群众开展经济、推进工程的积极性。 其次，区级职能不全的严重制约。 什么叫开展，靠什么开展。开展就是经济上去了，人民生活水平提高了，社会稳定了。靠什么开展，就是说得算，做得到，管得好，对人民的要求、党的政策都能落实，能够担负起富裕一方、稳定一方的责任。在一定程度和意义上来讲，XX县区经济开展的活力就是来源于省市赋予我们的权力有多大，就是来源于上级给予我们整合辖区资源的能力有多少。XX县区开展的动力就是源于责权利相统一的管理活力。但是，从目前区级政府的职能上看，很不健全，严重制约开展，极其不利于和谐社会的构建。区里没有工商、环保、土地、城管、税收等职能部门，近两年，就连公安分局、卫生防疫站、妇幼
12、保健站、环保监察等也都上划到市里。但凡有点权力的、有利益的，市里都拿走了，但凡不好干、难干好的事情，如冬季清雪、低保、自办保洁等都放到区里，区级政府的宏观调控能力和具体落实力都很弱，不利于区域经济开展。从一定角度看，责权利的极其不统一和严重脱节，使区级政权的生存和开展很艰难，xx区的职能现状实际上都不如一个大城市的街道，区级实质上就是基层群众和市级政权之间的矛盾缓冲带和减压阀。并且由于职能受限，有些问题特别不好处理，有些矛盾非常难以解决，上挤下压，工作也难以做得尽如人意，实现开展、维护稳定的压力很大。同时，对区里干部群众的主动性、积极性、创造性也有严重的影响。区级对辖区内经济和事业开展没有控制
13、权、统管权、审批权，制定的开展规划和奋斗目标落实不了，十五规划、十一五规划就是一纸空文，没法实现。有些群众说，区里什么事也办不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四处求人、到处协调。下面，仅举卫生改革的事例说明区级职能残缺的艰难处境。 2023年，由于全市卫生系统体制改革，将区卫生防疫站和妇幼保健站整体上划，作为区一级卫生行政部门，卫生监督功能、防病功能及妇幼保健功能不复存在。到目前为止，这种状况已持续了近五年的时间，功能缺失的弊端已摆在我们面前：一是管理和业务严重脱节。我区有6家直属医疗机构仍然承担着疾病防治和妇幼保健工作任务。业务指导由市里直管，出现了管理两层皮现象，行政管理的管
14、不着业务，指导业务的又没有行政管理权，卫生防病和妇幼保健工作开展的好坏区卫生局不了解，也无权过问，影响了工作质量；二是信息反响慢，工作效率低，容易产生盲点和盲区。传染病报告途径不畅通，有的传染病已传报了市疾病中心，而我区卫生行政部门却不知道，不能及时向农民开展防病知识和健康教育宣传。有的村将疫情直接报到了区卫生局，区卫生局还要与市疾控中心沟通，了解疫情是否已经报告，疫区是否已处理，病人是否已隔离等情况。如我区曾经发生过布氏杆菌病和流行性出血热疫情，政府有责任处理疫区，控制疫情，而我区又没有疾病预防控制机构，只能反复与市疾控沟通，影响了工作效率。我们在工作检查中发现，区属各医院的传染病报告情况由
15、于业务指导不到位，较5年前出现严重滑坡；三是由于防病功能缺失，传染病爆发流行时，防控工作难度极大。如2023年防控非典期间，由于没有疾病预防控制机构，致使病例的监测、消毒工作及流行病学调查等都由非专业的医护人员完成，极易出现失误。 第三，协管机制不够的严重制约。 在对中省等驻区单位（包括国地税、工商、公安、金融、技术监督、国土资源、环保、供电等部门）在干部管理、任用等方面，没有一套系统、完善的协管考评程序和制度，导致区级政权的知情权、参与权、选择权和监督权难以发挥。同时，也导致社区党建方面存在空白点和真空地带，不利于各项工作的顺利开展。 三、关于对XX县区放权的意见和建议 对XX县区放权有利于
16、加快XX县区经济的开展，更有利于XX省经济的快跑。给我们的权力我们不会乱用，我们会努力用好，努力用于加快经济开展，用于提高人民生活水平，用于构建和谐社会。就xx区目前的现状，有些人戏说“四肢不全，在工作中我们也感到非常难受，非常受制肘，特别不利于经济和社会各项事业的开展。为此，我们针对省对县放权的工程和政策，结合XX县区开展的实际，提出以下一些意见和建议。 具体意见是强化两个方面的权力。 首先，是强化对区域经济的统管权。从宏观控制和微观落实两个方面强化区级政权的职能，增强区级开展经济和管理社会的能力。对辖区内的所有企业（包括中省直企业）实行属地化管理，主要包括土地出让和租赁权、规划权、建设审批权、税收权、工商权、工程立项权、质量