1、公共财政理论和实践思考 随着社会主义市场经济的不断深入，财政监督围绕着公共财政框架，在理论和和实践探索上都取得了长足的进步；但是，由于财政监督法规制度建设滞后，财政监督体系不完备，各级财政部门还普遍存在着重财力分配，轻财政监督的倾向，使财政监督职能的发挥受到限制，其权威性、有效性、及时性未能充分发挥。 1.思想认识上存在偏差。目前，财政部门还普遍存在着“重资金分配、轻资金监管，“重资金规模和数量、轻使用质量和效益的现象。财政监督的工作重点主要放在财政资金的平安性、合法合规性的检查上，而对财政支出的社会效益、经济效益及功能作用等方面的监督缺乏足够的重视。财政资金使用单位由于受部门利益的驱使，往往
2、以各种方式争取财政资金，造成一方面财政支出的压力逐年加大，另一方面财政资金浪费现象严重，挪用专项资金、虚报工程规模和数量套取财政资金等违规行为时有发生。 2.财政监督方式滞后。从目前财政监督的状况看，主要以突击性、专项性的事后检查为主，没有建立起事前审核、事中监控、事后检查相结合的监督检查机制。这种单一、被动的事后检查型监督方式，在工作上带有极大的偶然性，极易造成监督盲点，并使财政监督与财政管理脱节，无法对各部门的资金运行实行全过程监控，使监督检查缺乏及时性和有效性，不符合财政管理的根本要求。 3.财政部门内部缺乏监督机制，内部监督不到位。财政监督是对财政运行全过程的监督，包括外部监督和内部监
3、督。由于长期以来形成的“重分配，轻监督的传统观念，财政对内部监督不够重视，财政部门没有建立一套完整的内部监督制约的规章制度，如对转移支付、预算追加、专项拨款、技改资金投放、周转金使用等环节没有完善的监督拨付、使用等方面的规定。内部监督不到位，或流于形式，不能从根本上防患于未然。 4.关系不顺，职责不清。目前财政监督与审计监督的关系尚未完全理顺，职责分工不甚明确，容易造成多头检查与监督盲点并存的现象。在检查方案上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，使得监督本钱提高，监督效能降低。 随着我国公共财政框架的逐步建立，作为公共财政下的财政监督，其监督的内容、方法、手段等也必然
4、要随着财政体制改革的进展而不断开展。对此，笔者就进一步加强公共财政体制下的财政监督工作谈些想法： 1.加快财政监督立法进程，健全财政监督法律体系。国家应围绕公共财政的要求，尽快出台财政监督法，提高财政监督法律层次，标准财政监督程序，赋于财政监督应有的法律地位和执法权力，切实解决财政监督立法滞后的问题，增强财政监督的执法刚性。同时，加强财政监督的理论建设和课题调研，通过各种渠道，加大对财政监督的宣传力度。 2.积极开展财政支出绩效监督工作。从“财政到“公共财政，改革的一个重要目的就是要提高财政资金的使用效益，因此，公共财政下的财政监督的开展方向也应该是向绩效监督开展，即财政监督的重点应由平安性、
5、标准性逐步向有效性转变。目前已开展的绩效评价工作才刚刚起步，根本上没有现成的模式可供借鉴，其评价方法、评价指标、评价体系尚处于摸索阶段，但这是改革的必然方向和重要的途径。 3.转变财政监督方式，逐步由事后监督向事前、事中监督转变。事后的监督是消极的，它只是被动地等在财政活动执行过程中偏离了要求或发生了违法乱纪行为之后才采取的惩治措施。惩罚只是手段，有效的事前、事中预防和纠正才是目的，监督检查应更多地着眼于未来，这也就是积极的财政监督方式。因此，可将监督检查融入预算编制及执行的全过程，重视事前审核和事中跟踪监控，以确保财政资金不被挤占、挪用以及科学合理的分配使用，并能及时发现存在的问题，及时纠正
6、，防止造成资金浪费和无法挽回的损失。 4.加强内部监督，完善财政内部监督机制。财政内部监督检查重点是本系统的财政财务收支活动，监督对象是同事或朋友，因此，首先应纠正对内部监督认识上的偏差，即认为内部监督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人的错误思想；其次应在财政部门内部各环节（比方在转移支付、预算追加、专项拨款、技改资金投放等环节）建立一套完整的内部监督制约的规章制度，从而标准财政资金的分配程序和拨付渠道，使每一环节的财政资金的运转做到有章可循，从源头上防止财政资金分配过程中可能发生的违纪行为。同时，作为监督检查人员必须做到坚持原那么，忠于职守，不循私情，排除一切人为干扰，依法监督。 5.划
7、清审计监督和财政监督的工作范围，使之各负其责，相辅相成。当前审计监督与财政监督在检查时间、内容、对象上有很多是相同和交叉的，造成重复检查，不但造成资源的极大浪费，也容易造成监督脱节，使监督不到位。财政监督应逐步加强事前、事中检查的力量，把监督寓于管理之中，逐步缩小事后检查的覆盖面，进一步突出财政监督的管理特色。还应建立财政监督与审计监督工作联系沟通制度，实行监督检查资源共享，降低监督检查本钱，防止重复检查。 6.加快财政监督信息化建设。随着“金财工程的日益推进，信息技术逐步融入了财政管理的方方面面，从而大大提高了财政管理的科学性和标准性，同时也对财政监督工作也提出了新的挑战。针对目前财政监督信息技术较低的实际情况，应切实采取措施，结合部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等公共财政改革的需要，利用网络为依托，建立一个既考虑现有工作模式，又具有前瞻性的、开放性的资源型管理平台。实现对财政资金运行全过程进行实时监控，使财政监督逐步从单一的进点查账向信息化、科学化监督方向开展，利用信息技术有效提升财政监督成效。 第5页 共5页