1、县长在全县平安、信访和招商引资工作会议上的讲话 同志们： 为了提高工作效率，经县委县政府研究决定，我们今天把全县信访、平安生产和招商引资三个会放在一起开。此次会议是继全县党政工作会之后，县委、县政府召开的又一次非常重要的会议。刚刚，会议通报了2023年全县平安、信访和招商引资工作，表彰了先进。在此，首先我代表县委县政府，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和诚挚的谢意。感谢大家为饶河稳定和开展做出的卓越奉献，希望受到表彰的同志们在各自的岗位上再创辉煌，再立新功。 同志们，一年之计在于春。我们在感受近日温度上升的同时，也应该感到时间的紧迫和今年工作任务的繁重。我们表彰先进，就是为了再
2、鼓士气，更加努力地创造未来。下面，我就今年的平安、信访和招商工作谈几点意见。 一、以人为本，严防严治，确保平安生产无事故 科学开展，必须坚持“以人为本，把人的生命放在第一位。离开保护好人民群众的生命财产平安这个基点去搞开展，开展就失去意义；不顾人民群众的生命财产平安去追求政绩，无疑就是罪人。全县党员干部必须充分认识搞好平安生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。有的同志认为我们xx县没有大的厂矿企业，平安工作压力不大，其实不然。我县虽没有大型煤矿，但是非煤矿山的作业同样存在危险，同时危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、道路交通、农机及水上交通等领域的平安隐患在我们的排查中大量
3、存在。特别是道路交通平安，更是易发频发，形势严峻。群众平安无小事，人命关天，大家务必绷紧弦，塌下心，严格按照严防严治的工作原那么，一丝不苟地做好全县平安生产工作。各乡镇、各单位要着力以下工作重点：一是健全和落实平安生产责任制。这是加强平安生产工作的关键。首先，要强化行政首长负责制。这里再次强调，各乡镇、各单位的主要负责人，是本单位平安生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把平安与生产放到同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业法定代表人要切实履行企业平安生产第一责任人的职责，要把平安生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要建立平安生产的考核制度和考核指标体系，把平安指标作
4、为考核领导干部的一项重要内容。二是深入开展重点行业平安生产专项整治。各个重点行业都要针对关键问题和薄弱环节，继续做好平安生产专项整治工作。道路交通平安是当前平安生产工作的重中之重。要根据现有条件采取协同作战的方法解决警力缺乏的问题，以保证校车平安为重点，全面降低道路交通事故发生率。同时，要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防平安和食品药品等行业和领域的平安整治工作。专项整治工作要一抓到底，彻底解决问题。这里要特别强调的有两点，一是针对节令特点，要确保春季道路平安和农机平安无事故。去年我县的几例农机事故就造成过群伤的严重后果，教训不容忘记。今年春耕期间乃至全年农
5、业生产季节，农机部门、公安部门都务必要制定详细预案，全面加强农机平安监察工作，确保全年无事故。二是食品药品平安不容无视。监督管理部门一定要加密检查频率，加大执法力度，开展专项整治，严防学校、职工食堂、饭店等集体就餐场所的食品平安，防止群体性事故发生。要会同物价部门联合执法，确保全县药品质量过关、价格合理。关于春防平安工作，我县已进入春防期，要做到几个严防：一是严防森林火灾；二是严防农村大面积连营火灾；三是严防大风天、清明节期间发生火灾；几个落实：落实好责任区、责任单位、责任人，落实好春防的组织实施；落实好春防检查；落实好宣传教育；落实好应急处置预案；落实好区域联防机制。 二、关于信访工作 全国
6、两会的召开，使我县一些信访问题集中显现出来，信访形势趋于严峻。总体看，全县信访形势呈现出个体访下降，集体访、越级访上升的趋势。主要存在以下问题： 个体访问题主要集中在土地权属争议、农村土地承包纠纷、土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障、拖欠工程款、拖欠农民工工资、城市交通升级换代、交通事故引发、劳动人事编制等问题。 群体性越级上访总量相对高位运行，一些国有企业破产、转制，并轨人员受经济条件等因素的影响，心理失衡而上访。 进京非正常访问题主要集中在劳动和社会保障、涉法涉诉案件等方面。 越级访主要是因为敏感时段群众择机上访心里强烈。非正常访问题比拟突出，煽动、组织、串联、跨地域上访活动仍时有发生，但
7、上述现象总的趋势是批次、人次均下降。 从近日排查情况看，我县现存的案件中历史遗留案件所占比例较大，上访老户居多，反复性强，化解和稳控难度较大。到目前为止仍有20多件历史遗案没有解决。 在下步工作中，各单位各部门务必做到以下几点： 一明确工作目标要求。前面讲过，随着国家利益格局的大幅调整，社会结构的显著变化，体制改革的深入进行，我县工业化、城镇化等经济社会的开展步伐也必将逐之加快，而且还有一些历史的比方农村土地方面、企业改制方面的一些不稳定因素仍然潜在，所以全县上下必须以高度的自觉性，把信访工作放在保护群众利益的高度，加快开展的高度，维护全县社会稳定大局的高度来认识，来重视、来加强。要强化大局意
8、识、效劳意识、超前意识、主动意识，加强社会管理和创新，真正掌握和提高群众工作的本领，确保做好信访工作。并把最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，做为我们执政能力建设的要求。下一步总的要求除了刚刚讲过的历史积案要千方百计化解外，我们不能用今天的时代和环境来说昨天的故事，但我们要力争做到不能发生到上级部门的有理上诉；不能因不及时处理，使初信初访案件变成信访积案；一个时期有一个时期的特定历史环境、条件，我们要在开展中解决问题，我们也应尽最大的可能尽量减少矛盾，别留给未来。不能发生因推诿扯皮把小事拖成大事，大事拖成难事的事情。要逐步建立健全重大事项决策出台的信访评估机制，应急处置预案制度等
9、，真正的使我县信访工作科学标准、依法有序，把矛盾化解在基层，尽可能的处理解决问题不出县。 二加大基层根底工作力度。基层组织在密切干群关系，化解社会矛盾，促进改革开展稳定等方面发挥着重要作用。一是进一步拓宽基层信访渠道。各部门各单位要结合工作实际，在不断完善我县“三调联动机制的根底上，带案下访，探索拓宽信访渠道、促进信访工作多元化的新路子、新方法，把我县已经配备的基层调解员、包乡包村领导、基层纪工委等基层信访维稳资源整合起来，积极性调动起来，推出切实可行的便民、利民措施，全面推行“阳光信访，使群众反映的问题有人接，有人管，有人帮助及时解决。尤其是各乡镇，要务必做到矛盾纠纷排查、调处、化解在基层，
10、解决在基层。二是全面落实办理信访事项“三见面制度。“三见面即办理信访事项的责任领导和干部与信访人见面、信访事项的处理结果与信访人见面、处理结果与落实措施和疏导解释工作与信访人见面。只有这样认真负责，群众心里才踏实，才有可能最大限度地减少不和谐因素。各乡镇xx县直部门对上级交办和本级受理的来信来访，要全部实行“三见面。县信访办要对办理信访事项“三见面制度的落实情况每月抽查一次，并纳入信访工作考核目标。三是进一步健全完善矛盾纠纷排查调处体系，努力把触角延伸到村、居、企业、学校，覆盖全社会。各级各部门特别是县处理信访突出问题及群体性事件联席会议的成员单位和重点信访维稳工作部门，要密切配合、各司其职、
11、通力合作。 三依法标准信访秩序。要坚持宣传教育与依法处理相结合，立足于疏导教育，认真抓好国务院信访条例、XX省信访条例、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国治安管理处分法以及市中级人民法院等六部门印发的关于标准信访行为维护正常信访秩序的通知及其他相关法律法规的宣传，对群众信访活动加以正确标准，引导群众树立依法维权、依法信访、文明信访的意识。对各类非法上访人员和疑似精神障碍的上访人员，该采取措施控制的采取措施控制，该采取强制措施的坚决采取强制措施。坚持慎用警力，但慎用警力不是不用警力，而是用就要用好，用就要用在点子上，表达法律的威严。对利用我们改革开展中的矛盾，以上访为名，组织、操纵、煽
12、动群众闹事或借机敛财的不法分子，要依法调查、依法训诫、依法处置，切实维护正常信访秩序。县普法办等有关单位要加大有关信访工作法律法规及政策的宣传普及。 四强化领导抓落实。一方面要建立起决策科学、执行有力、监督有效的信访维稳工作领导机制。各单位各部门要坚持执行领导带头下访和领导接待日制度，为信访维稳工作的正常开展提供强有力的组织领导保证。另一方面要坚持推行六项制度抓落实。一是实行月通报分析制度。县信访办要对各乡镇xx县直部门的来县到市去省进京上访情况进行一月一次通报，分析存在的问题，通报上访数字，催促有关单位限期解决。二是要坚持重点案件专报制度。对发生的到县以上集体上访及其他信访突出问题，由县信访
13、办催促责任单位一案一报，一周一报，同时将处理结果抄报给县委、县政府主要领导和分管领导。三是强化信访案件复查复核工作制度。按信访条例的规定，对有权机关处理的信访案件信访人不服的，按信访事项复查复核的规定认真进行复查复核，按程序推进信访问题“三级终结。四是信访部门应发挥好“三项建议权改良建议权；完善政策解决问题建议权；行政处分建议权。对无正当理由未按规定的办理时限办结信访事项的，未按规定反响信访事项办理结果的，未按规定程序办理信访事项的，推诿、敷衍、拖延或矛盾上交的和不执行处理意见的。信访部门应理直气壮地向责任单位、责任人、责任领导提出改良、完善政策、解决问题和给予行政处分的建议。纪委监察、组织人
14、事部门必须保障信访部门依法行政的权利。五是要严格考核制度。把信访工作作为一级地方、一个领导班子及领导同志个人政绩考核的重要内容。同时在这里我还要特别强调：凡联席会议下达“指令，责任单位、责任人不执行或不完全执行的，除依法、依纪、依规启动问责外，还必须对责任单位扣减考核分值、通报批评和不能参加评先评优。对责任人不能参加评先评优外，年终考核一律评定为不合格或不称职等次。请我们纪检监察机关、人事劳动部门和组织部门必须坚决执行。六是严格执行责任追究制度。要对照信访工作相关责任追究制度和方法，严格兑现奖惩。对信访问题突出，工作处于被动的单位，现在起应实行重点管理，不能及时扭转被动局面的，给予通报批评。一
15、年内被通报2次及以上的乡镇、单位和部门，一个季度内出现3批以上来县以上机关集体访的实行重点管理。凡纳入重点管理的单位，按干部管理权限分别落实诫勉谈话、通报批评及其组织处理。 这里要重点强调的是，第一，城市拆迁、农村土地权属、养老保险参保、退休职工养老金发放、政策兑现这这五类问题，是当前我县信访案件的苗头性问题，大家必须引起重视。第二，县委县政府决定对到县以上的集体上访，凡人数超过20人的，一律由县纪委、监察局逐案查明原因，属于责任单位失职渎职引发的，坚决追究有关领导和直接责任人的责任。另外再次强调，各单位各部门要坚决执行领导接待日制度，提高工作效率和工作诚信度，遏制越级访发生。此项工作信访办牵
16、头，监察、组织部门协同落实。 三、开发工程，全力招商，推动县域经济借势崛起 刚刚招商局的同志通报了2023年全县招商工作，县委县政府奖励了招商引资工作先进单位和先进个人。但是我们大家心里很清楚，虽然我们努力多年，取得了一定成绩，但是到目前为止，我们县里缺的，还是富商、大商、名商，我们没有像样的龙头企业，没有成体系、成规模的支柱型产业，我们不得不捂着贫困县的帽子，靠争靠要过日子。我想在座的每一位同志心里都十分清楚，这绝非长久之计。这里我想说明三点： 第一点是经济工作的重要地位和作用。 1、经济工作是县域开展的首要任务。建国初期毛泽东在论十大关系中指出“社会主义建设必须紧紧追随经济开展、社会繁荣这个总目标。邓小平提出了一个中心、两个根本点，“开展是硬道理；江泽民指出，开展是党执