1、湖北村级公益事业开展面临的问题与对策建议 农田水利设施老化严重。据有关部门的资料，XX省处大中型泵站主电机和水泵老化率分别到达和，有的根本属于淘汰产品，渠道建筑物老化率在以上，灌溉能力下降。年全省有效灌溉面积千公顷，比年减少千公顷，减少，旱涝保收面积千公顷，比年减少千公顷，减少。XX市沼山镇楠竹村、少丰村，临江乡胡林村等村的水利设施都是上个世纪六、七十年代修建的，有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护本钱也很高，无形中给农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱本钱高（近水口与远水口的亩灌溉本钱相差元左右）。有些
2、水源甚至难以到达，造成土地撂荒。据XX市农调队年对全市个乡镇个村户农户的问卷调查，的农民认为现在的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设滞后。XX县区仙女镇烟墩包村离水库只有公里的路程，但水库从放水到该村却要二十多个小时，有些遥远村甚至要等十天半月，水到田时已过了农时。 农村道路建设不能适应社会经济开展的需要。各地在促进社会经济的开展过程中，想千方设百计使交通状况有所改善，但与农村社会经济快速开展的要求，与广阔人民群众的愿望还很不适应。据XX省运输管理局介绍，全省已开通乡村客运线路条、乡村客运车辆辆、万多个行政村通客车，自然村通车率为，通达行政村的乡村客运网络尚未建立，乡村客运市场开
3、展严重滞后于乡村经济的开展、滞后于乡村公路网的建设、滞后于干线客运网络的建设，乡村农民出行难问题仍十分突出。全省乡镇至村、村与村之间客运班次少、密度小，在等外公路沿线的个乡村，农民出行根本无客车可坐；乡村客运市场中符合国家规定和标准的客车供给严重缺乏，大量农用车、货车、三轮车、摩托车等非法载客车辆充满市场，即使在线营运客车也主要是退役下的老旧、报废车辆，农民乘车平安无法得到保障；乡村客运候车设施供给缺乏，全省已建成的个乡村客运站中，有个站点因公路改道、客流等原因被闲置或挪作他用，正在用的乡村客运站点大多设施陈旧、站房破烂、无人管理，农民根本是在日晒雨淋的露天环境中候车。同时，由于管理部门长期无
4、视乡村客运市场监管，乡村运输经营者素质较低，乡村运输市场上的欺行霸市、超载运营、乱停乱放、倒客宰客等现象十分严重。 农村教育困难大。教育是农村公益事业开支最大的一块，近年国家虽然加大了教育投入力度，但农村教育开展仍然困难。一是少数地方教师工资有缺口。据XX省教育厅的信息去年省财政厅下达专项转移支付资金亿元全省绝大局部农业县市落实较快教师前五项工资根本得到保证但少数县市教师工资有缺口。XX县区财政发放的教师工资不够教师工资的前四项之和。高陵镇小学名教职工每月要自筹工资元。二是债务重，影响正常教学。据XX省农调队年对个乡镇调查，在“普九达标验收后，债务总额为亿元，经过近几年的归还，年末还有债务余额
5、亿元，每个乡镇平均为万元。在调查的所农村小学中，有所负债，占，平均每所学校负债万元。其中有所是属于“普九形成的债务，占，平均每所学校“普九债务余额为万元。所农村初中有所负债，占，平均负债万元。其中所学校的债务是“普九形成的，占，平均负债余额为万元。“普九债务普遍存在，不仅严重制约了农村中小学校的健康开展，也严重影响了学校正常的教学秩序和教学质量，还挫伤了教职工的工作积极性。据校长们反映，债务已成为学校的沉重包袱。每逢开学和年终，债主讨债不离校门，有的校门被锁，有的债主住在学校不走；有的在校长家里纠缠不放，白吃白喝；甚至还有的学校被告上法庭。三是师资力量特别是英、体、美、音等专业特长的老师明显欠
6、缺。如XX县区被调查的中小学在校生多人，在编教师人，多年来没有增加新教师，局部教师向条件好的市区学校调动，致使农村教师缺乏。 医疗卫生条件尚需进一步改善。到年，XX省有个村无卫生室，占当年行政村数的，比年还上升个百分点。年，全省实行合作医疗的村只有个，占当年全省行政村数的；实行医疗保险的村个，实行大病统筹村个，其他医疗保障方式的村个，分别占当年全省行政村数的、和。 其它公益事业如五保、残疾、军烈统筹、计生妇检、困难户子女上学救助等因村级经济薄弱很难进一步开展。特别是类似禽流感瘟疫、种养业中大面积病虫害造成的损失以及村民纠纷服毒等突发性事故很难解决。 二、影响农村公益事业开展的主要原因 农村公益
7、事业开展缓慢，一是因为农村经济开展水平较低；二是因为长期以来我国实行城乡“二元经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市的国民收入分配政策，使各级财政用于农村公益事业的资金数量较少，而且农民在一家一户分散经营的情况下，很难再统一起来投资兴建公益事业，致使农村公益事业的开展缺乏财力和劳务支撑；三是在思想观念上对村级公益事业缺乏足够的重视。受传统开展观的影响，一些地方领导过多地重视经济开展，而忽略了经济与社会的协调开展。更有甚者，少数地方领导过多地注重政绩工程，造成村级公益事业开展滞后。其主要表现在以下方面： 一是投入严重缺乏。一方面，以前农村公益事业开展主要依靠向农民收费来维系，现在只能按“一事一
8、议筹资筹劳政策规定办，由于“一事一议标准低、数额少，与解决农村公益事业开展问题的实际需要相距甚远。另一方面，统筹城乡开展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业工程。 二是在目前乡镇财政既要保吃饭、又要还债务的情况下，开展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。 三是村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目开展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村级债务，一方面使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程
9、建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了公益事业的健康开展。 三、兴办村级公益事业的对策建议 当前，兴办村级公益事业的突出问题是资金短缺和管理主体缺位。为此，一方面，要改革农村公共产品和公益事业投资体制，积极探索开展农村公益事业的新机制，多渠道筹措农村公益事业开展资金。另一方面，基层政府要转变职能，加强对开展农村公益事业的组织、协调和领导。 （一）各级政府要转变职能，把农村公益事业建设摆上重要议事日程。随着市场经济确实立和开展，越来越要求各级政府组织的工作方式要由过去的行政命令向依靠市场调节转变，为市场经济的健康开展提供效劳；由领导型的管理模式向效劳型管理模式转变。在这种情况
10、下，公益事业的建设和开展成了政府组织当仁不让的重要工作。因此，各级政府特别是乡镇要重视农村公益事业的建设和开展，把公益事业建设摆上重要议事日程。XX省XX县区自年以来，在农村道路建设方面摸索出了一些成功的经验，取得了明显成效。全市个镇（办）均通了二级公路，一半的行政村通了油路和水泥路，初步形成了以XX县区为中心，以高速公路和国省干线为主轴，以通乡二级公路为骨架，以通村油路和水泥路为根底的农村公路网络。许多农民在自家门口就能乘上客车，在自家田头就可将农副产品销往全国各地。交通条件的改善为传统农业向以市场为导向的高附加值农业转变创造了条件，促进了农村二三产业和城镇化的开展，从而吸纳了近万农村剩余劳
11、动力，农民生活质量大大提高，促进了城乡一体化开展。XX省XX县区结合文明新村建设进行的道路建设和“改水、改灶、改厕、改塘、改场等公益工程，农村卫生面貌和人居环境得到明显改善，文明新村的硬件设施更加完备。年仅刊江办事处通过实施“五改，新建沼气池口、建养猪小区处、公厕处、晒场处，个村用上了自来水。随着农村环境的改善，村民随地吐痰、随处倒垃圾、随地大小便等不良习气也得到改变，综合素质不断提高。 （二）深化公共财政体制改革，实现多元化投入兴办农村公益事业。从根本上看，国家应在收入分配上进行税收及公共财政体制创新，加大向农村的转移支付力度，建立一个有利于城乡统筹开展，真正有效的公共财政体制。目前，县、乡
12、财政都很紧张，兴办农村公益事业困难大。为此，国家要改革财政支出制度，要向农村教育、文化、科技以及其它根底设施方面倾斜，出台一些有利于社会合力兴办农村公益事业的政策措施，使城乡经济和社会公益事业同步开展。大力推广XX县区促进农村公路建设和开展的成功经验。XX县区的作法主要有以下点：实行“公办民助、“民办公助的公路建设政策。公路路基施工实行属地负责制，谁的行政段由谁负责路基土方工程，并无偿负责征地、拆迁，无偿为公路建设和养护解决好取土和堆料场，无偿提供施工便道，无偿维护治安秩序。坚持“统一规划、分级负责、条块结合、联合建设的原那么。列养公路和拟建二级公路以交通公路部门建设为主，非列养公路以地方政府
13、为主建设。实行乡村公路路面改造补助政策。通乡公路或连乡公路改建为三级以上油路或水泥路的每公里补助万元；乡通村公路改建为四级以上油路或水泥路的，每公里补助万元；未通村公路的村修建等级公路，每村补助万元。对规划建设的通镇二级公路和连镇公路路基加宽用工，纳入市级民工建勤用工方案，分年到位，集中使用，由相关镇、办、场组织完成施工任务。对通村公路建设用工，由镇组织村组民工完成。加强出租车有偿使用费征收和管理。城市出租车有偿使用费全额用于公路建设工程，每年可筹措建设资金万元。市政府每年拿出财政收入的，作为交通建设开展基金，专项用于公路建设和养护。强化交通事业的公益性地位，对按预算外资金管理方法管理的各项交
14、通资金免征调控基金，对交通建设实行零收费和零收税。进一步拓宽公路建设资金来源。采取转移支付中解决一点，“一事一议政策集中一点，企事业单位集资一点，在外人员捐助一点，争取国家和省市补助一点，公路林地使用权转让收益一点的方法多元化筹资。通村公路建设与市直单位驻点包村工作紧密结合。每个市直单位包一个村，修一条油路或水泥路，年底考核验收。 XX县区在争取社会及个人捐款支助农村道路建设方面的主要作法一是盘活土地资源。以路招商、以地生财、以地养路是XX县区农村公路建设的一个有效筹资渠道。该市龙华山办事处把修路与路边土地综合开发结合起来，利用地处城郊的地缘优势，通过借贷修路改善投资环境，以环境改善促土地升值
15、，以土地升值置换农村公路建设资金。年该办事处置换资金万元，开工通村公路近公里。二是拍卖路桥冠名权。如仙光公司投资万元，在毛通公路上建水泥混凝土路面公里，此段路冠名“仙光路；沔城中学历届高考状元筹资万元建设豆刂沟桥，此桥冠名为“状元桥；沔城镇公里城邵公路由民营企业家张加良捐资万元修建，此路被冠名为“加良路。三年来，共拍卖路名桥名处，筹资万元，修建通村公路余公里，新建或改造农村桥梁座。三是出让林地使用权。公路路基加宽后，拍卖公路林地经营权，在路两侧建设速生林带，将林产收益用于公路建设和养护。近几年来，XX县区共拍卖林地使用权公里，镇村两级收益余万元，全部用于农村公路建设。四是发动社会有识之士和有一
16、定经济实力的企业、企业家捐资修路，鼓励乡镇企业自费修筑专用公路。三年来，全市共接受各类捐资万元，建通村油路或水泥路公里。 （三）政府要积极引导和效劳，调动广阔农民群众兴办公益事业的积极性。税改后，村级公益事业的兴办主要依赖筹集资金和组织劳力，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家作主的精神，依法行使管理本村“公共事务的民主权利。XX县区农民创办“农村公益事业促进会，农民自愿组织起来开展公益事业建设的作法符合了这一要求。年，XX县区龙坪镇五里村胡胜垸位村民自发组织起来，成立“公益事业促进会，为垸里筹款万元，硬化了环村水泥路，砌起了池塘护岸，建起了养猪小区，垸貌焕然一新。胡胜垸的经验很快被村干部推广。半年时间，村里个自然垸，除垸垸通水泥路外，还硬化乡村小路近万平方米，总投资达余万