1、关于创立学习型地税机关的实践与思考 建设学习型社会，是科技高新化、信息网络化、经济全球化的客观要求。x年就向全党发出了创立学习型社会的号召，党的十六大进一步把形成全民学习、终身学习的学习型社会确立为全面建设小康社会的重要目标。学习，是人类认识自然和社会、不断完善和开展自我的必由之路。税务机关作为重要政府职能部门之一，建设成为学习型组织，是时代和职能赋予的重要任务，也是我们各级税务机关发挥税收职能，适应精细化、标准化税收管理和自身开展的需要。笔者结合本单位建设学习型税务机关的主要做法、存在的问题及如何更好地创立学习型地税机关谈一点粗浅的看法。 一、开展创立学习型地税机关活动的主要做法及存在的问题
2、 自x年以来，我局在全系统广泛深入地开展了创立学习型地税机关活动，着眼于效劳经济开展的工作中心，以转变职能、改进作风、搞好效劳、加强学习、提高效率、建设务实高效、勤政廉洁的地税机关为目标，从狠抓五个一入手，即做好一个规划、完善一个机制、建立一个网络、抓好一个转型、营造一个气氛，全面建设学习型机关。做好一个规划就是对活动进行了全面安排，明确了指导思想、奋斗目标、主要任务和具体要求，制定了详细的学习教育培训规划。完善一个机制就是实行了严厉的学习、培训、测试、考核、奖惩机制，并形成制度化。建立一个网络就是建立分片负责、一帮一结对子的学习网络，即县局领导抓股室、分局、所，股室、分局、所抓税干，税干之间
3、一帮一结对子互帮互学。抓好一个转型就是教育全体税干转变一纸文凭定终身的旧观念，树立终身学习的全新理念，由依赖型学习向自主型学习转变，由要我学向我要学转变，增强危机感和紧迫感，培养学习的主动性。营造一个气氛就是制定了推动学习的政策，改革创新人才管理体制，建立完善竞争、鼓励和选拔机制，努力营造比学习、比技能、比水平、比效率、比奉献的良好气氛，初步形成了在学习中工作、在工作中学习、以学习促工作、以工作带学习的良好局面，有力地促进了各项税收工作的顺利开展。截止目前，我局共有税干43人，具有大专以上学历37人，占全局总人数的86%，取得专业技术职称8人，其中助理会计师3人，助理经济师1人，经济员5人，还
4、有在读研究生1人，在读本科6人，在读专科3人。初步建立了一支高素质的干部队伍。 但在创立学习型地税机关活动过程中，局部干部仍存在与创立学习型机关要求不匹配的观念，对学习型地税机关的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型机关就是更强调学习的机关，没有认识到建立学习型地税机关是领导和管理方式的重大变革；相当局部干部认为每个人注重学习就是学习型地税机关，或者制订学习方案，买几本书分给干部自学就是学习型机关；局部干部甚至是基层单位领导对创立活动重视程度不够，应付性地学习、为了学习而学习、领导仅要求下属学习而自己不带头主动学习、创立学习型机关相应配套机制缺乏等倾向性问题。这些问题既是差距，同时也是创立学习
5、型地税机关必须首先解决的问题。解决这些问题，关键是要从解决思想认识和完善相关配套机制入手，确保创立活动深入有效推进。 二、进一步加强创立学习型地税机关活动的思考 建立学习型地税机关是一项系统工程，也是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就，要遵循循序渐进的原那么，稳步扎实推进。根据平时工作实践和思考，笔者认为，创立学习型地税机关必须树立六种学习理念、建立健全四种机制、正确处理好四个关系。 （一）树立六种学习理念 一是深刻认识学习的重要性和必要性，树立学习为本的理念。今后的竞争，是知识的竞争、技能的竞争，但最根本的还是学习能力的竞争，学习是获取知识的根本途径，是前进的根底、创新的动力。不重视学习和
6、不善于学习的组织和个人就会失去在现代社会生存与开展的能力，就会被时代所淘汰。只有不断培养持续的学习力，即学习的动力、毅力和能力，保持学习速度大于变化速度，才能跟上社会开展的潮流，适应社会开展的需要。 二是时时处处学习，终身接受教育，树立终身教育、终身学习的理念。无论一个人、一个团体，还是一个民族、一个社会，只有不断学习，才能获得新知，增长才干，跟上时代。学习不仅仅局限于对某些知识和技能的掌握，它还使人聪明文明，使人高尚完美，使人全面开展。实践无止境，学习也无止境。古人云：吾生而有涯，而知也无涯。当今时代，知识更新的速度大大加快，人们要适应不断开展变化的客观世界，就必须把学习从单纯的求知变为生活
7、的方式，努力做到终身学习。学习将伴随人的整个生活历程并影响人一生的开展，人类从诞生之日起，学习就成为整个人类及其每一个人的一项根本活动，不学习，一个人就无法认识和改造自然，无法认识和适应社会；不学习，人类就不可能有今天到达的一切进步。要教育税干养成自觉学习，主动学习的良好习惯，把学习当作一种时尚、一种追求、一种生命状态、一种生活方式，努力在学习中增强观察力、思维力、意志力、坚毅力，成为对事业锲而不舍的人，为税收事业的开展注入持久的动力。 三是学习与工作一体化，树立工作学习化、学习工作化的理念。工作就是学习，学习就是工作，工作的过程就是不断学习、不断提高认识的过程，学习也就是为了更好、更有效地工
8、作，使干部在学习和工作实践中，增长才干，发挥才智，要把学习引入工作，使学习和工作有机结合。 四是相互学习交流，树立团队学习的理念。学习型组织中所指的学习有别于一般意义上的学习之处就在于，前者更强调团队学习。团队学习是持续开展的根底，在一个组织中，团队的集体智慧高于个人智慧，个人的学习必须服从团队的分工和需要，并围绕团队的持续开展奉献自己的智慧和力量。 五是学习重在创新，改进思维方式和习惯行为，树立创造性学习的理念。提高学习的能力，不仅是学习知识，更是学习掌握知识、运用知识的能力。培养个人的学习能力，比简单地学习知识具有更大的作用。 六是学习要与思考相结合，树立思考型学习的理念。学习的目的是为了
9、克服前进中的障碍，不断完善各项工作，这就要求正确把握实际，明确学习重点，根据需要及时更新学习内容。 （二）建立健全四种机制 第一，鼓励机制。一是目标鼓励机制。建立切合实际的清晰而又有感召力的共同目标，鼓励和引导广阔干部职工共同建设学习型机关。二是兴趣鼓励机制。与地税文化建设有机融合，拓展新的学习方法，设计新的学习载体，如开辟地税文化走廊、组织兴趣小组开展相关活动等，培养学习的兴趣。三是典范鼓励机制。树立学习型股室、学习型窗口、学习型个人等先进典型，引导广阔干部职工勇于、敢于、善于追求成功。 第二，约束机制。一是领导责任制。实行一把手负总责，领导班子成员对分管部门负责，为学习活动提供组织保障。二
10、是领导带头学习机制。用制度约束各级领导干部带头学习，以实际行动做好表率，以学识、人格等非权力因素影响人、教育人、感染人；同时，制定相关规定，增强一般干部学习的紧迫感和自觉性。三是学习教育资源共享机制。整合资源，逐步建立知识传播、信息交流和成果共享的学习系统平台。 第三，创新机制。一是坚持实行税务人员凡进必考、逢升必考和定期培训轮岗制度，对学习能力差的不进、不升、不用，把好学习的源头关。二是创新学习方法。做到中心组学习与机关同步学习相结合，机关集中学习与个人自学相结合，理论学习与专题辅导、研讨、参观学习相结合，专题教育与经常性思想教育相结合，确保学习人员、时间、内容、效果的四落实，把好学习的过程
11、关。三是创新学习载体。紧扣当前国家、省、市经济税收工作形势，坚持做到与政评、双评活动相结合，与精神文明创立活动相结合，与加强党的执政能力建设相结合，与优化投资环境相结合，把好学习的质量关。 第四，考评机制。在创立学习型地税机关过程中，要建立科学灵活的动态考评机制，建立学习档案管理制度，对学习方案安排、管理制度、学习情况以及干部职工学习出勤、学习任务完成、学习成果和在职自学、参加培训进修情况归档管理。同时，将学与德、能、勤、绩、廉等一并作为机关干部职工考核、评先评优的内容记入档案。通过学习绩效考核评估，提高参评对象学习的自觉性和积极性，促进广阔干部树立学习观念，增强效劳意识，提高行政能力，推动学
12、习型地税机关的建设。 （三）正确处理好四个关系 第一，正确处理好学习与学风的关系。为防止创立活动流于形式，必须把学风教育作为创立学习型地税机关必修的第一课，使地税干部由要我学向我要学转化，形成发奋向上，比学赶超的良好学习气氛，精益求精的学习态度，形成全员学习风气，营造良好的学习环境。 第二，正确处理学习与工作的关系。要按照在工作中学习，在学习中工作的要求，把学习引入工作，使学习工作化、工作学习化。坚持把工作的问题作为学习的课题，把工作中的难点作为重点，把工作实践作为学习课堂，在工作中总结经验，提升认识，不断提高解决实际问题的能力和税收执法水平。 第三，正确出理好专业知识与综合知识学习的关系。从目前干部的知识结构来看，税收业务知识掌握的较好，但与税务工作紧密相连的法律法规、财会、金融、审计等知识相对缺乏。为此，我们要在加强专业知识学习的同时，抓好综合知识的学习，组织干部系统学习根本的法律知识、市场经济知识和财会知识，以过硬的素质更好地履行税收职能。 第四，正确处理自学与团队学习的关系。既要继续抓好干部自学成才教育，不断丰富业务知识；又要开展团队学习，针对不同对象和不同需求，大规模培训干部，做到全员素质的达标，从而促进整个队伍综合素质的全面提高。 第8页 共8页