1、社区老年教育存在的问题及对策研究 社区老年教育存在的问题及对策研究 。建设和完善社会养老效劳体系势在必行，老年教育的开展是至关重要的一环。在现阶段，以社区建设和社区教育开展为契机，提倡构建社区老年教育体系是切实可行的策略之一。社区老年教育有其独特性质，不能简单的归类为现存的任何一类教育中。本文通过对我国社区老年教育存在的问题进行分析，并针对问题提出了相应的解决措施，以期对我国老年教育的建设做出微薄的奉献。 关键词：社区；老年教育；管理；经费 一、绪论 老年人口数量剧增必然对养老保障制度和社会养老效劳体系的建设提出新的、更高的要求。其中除养和医的根本保障外，提高老年人生活质量和生命意义，使其积极
2、参与社会生活，都需要老年教育的努力。 老年教育有三种类型，分别为正规教育、非正规教育和非下式教育形式。相应的老年人的老年教育参与形态也有三种。第一是正规学习，老年人进入正式的老年学校就读；第二是有组织的学习，老年人参与居住社区教育或志愿效劳工作的学习教育；第三那么是自我导向学习，老年人利用公共图书馆等资源和方式吸收知识和信息。这三种类型的参与者，处于最底层的自我导向学习者其参与率高达90%以上，说明大多数的成人从事这种自我导向学习；处于中间层是有组织学习活动参与者，约占成人人口的1/3；而顶端那么是参与正规学校的学习者，约为成人人口的2023%1。可见在现阶段，正规老年大学对老年学习者的容纳极
3、为有限。 社区养老效劳网络的建设和社区教育的开展为我们提供了新思路，社区老年教育将涵括社区老年学校教育和借助社区相关资源开展的其他教育形式，即在社区中开展老年教育。社区养老、居家养老的工作思路对开展社区老年教育具有相当大的指导意义。社区老年教育是社区养老效劳体系不可或缺的局部。开展社区老年教育应和社区养老效劳体系的建构相互影响，共同开展，社区老年教育对于提高社区的整体水平和实现社会和谐开展具有积极意义。 二、社区老年教育相关概念 （一）老年教育 1982年，在维也纳召开的世界老龄大会呼吁各国政府采取有效措施解决人口老龄化带来的问题。会上通过的维也纳老龄问题国际行动方案，提出了开展老年教育的问题
4、，认为“教育政策应当通过核拨适当资金和制定适当教育方案来表达老年人受教育权利的原那么。并且要“按照联合国教育、科学及文化组织提出的终身教育的概念，制定老年人教育方案，以便帮助他们树立自力更生的思想和对社会的责任感2。 国内学术界对老年教育大体有以下三种定义： 一是认为“老年教育是以提高老年人思想道德和科学文化素质，促使受教育者增长知识，丰富生活，陶冶情操，增进健康，效劳社会为目的所实施的教育活动，这种观点强调了老年教育的“宗旨。 二是认为“老年教育是终身教育的最后环节，是人生大教育系统中的一个子系统。它既是成人教育的一种形式，也是终身教育不可缺少的组成局部3，这一定义从终身教育的角度出发，强调
5、了老年教育是终身教育的子系统。 三是老年教育的内涵界定有广义和狭义之分。广义的老年教育指影响人们的知识、技能、身心健康、思想品德的形成和开展的各种有益活动；狭义的老年教育那么是指以老年大学和各级各类老年学校为主体的，对老年人所实施的有目的、有方案、有组织的教育活动。可见，狭义的老年教育的内涵是对老年教育的主要形式进行的概括。 （二）社区教育 现代意义的社区教育是从欧美国家兴起的。对社区教育的内涵也有多种多样的解读。 美国学者弗莱彻对社区教育的解释是。社区教育就是教育领域内的社区参与，社区教育还指把教育中心纳入社会生活的主动效劳中，按f规的说法是，社区教育就是把中、小学和高等学校转变为适合一切年
6、龄人的教育中心和娱乐中子自的过程。 弗莱彻在1976年曾对社区教育的主体、社区教育应利用的资源等进行了分 析。他认为社区教育应利用社区公共设施，如学校；社区教育涉及不同年龄、不同收入水平以及各种族群，由社区居民自己确认他们的需求和问题，为满足这些需求而开展各类教育方案，在社区内对各类机构和学校进行协调，有多种渠道的资金来源等。 我国著名教育学家厉以贤认为，“所谓社区教育，是提高社区成员素质和生活质量以及实现社区开展的一种社区性的教育活动的过程。 综上，社区教育的根本含义可以归纳为。它是以社区为范围，以社区内全体居民为对象，利用各种教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量、效劳区域经
7、济建设和社会开展的教育活动。社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习型社会的重要根底。 我国20世纪50年代期间，复合家庭、核心家庭在社区占重要地位，社区的教育对象主要是年轻人和未成年人。然而从我国近60年的开展状况看，老年人口占总人口的比重急剧上升；另外随着市场经济的开展，原有的经济组织功能发生了明显的变化，原有的单位办社会的状况已逐步改变，社区承担了更多的社会功能。特别是退出劳动年龄段的老年人，是“单位人转变为“社区人的主要人群。被社会经济组织转移出的老年人4，相对其他年龄层次的人口而言，几乎全部的时间都在社区生活。在一些大中城市社区内，已经出现家庭人口小型化，青少年人口生活学校化，劳动
8、人口工作“单位化，老年人或准老年人生活社区化的趋势。社区是老年人生活的主要空间，即老年人是现代社区的主要成员。他们需不需要受教育，怎样接受教育，都是社区教育必须答复的问题。 （三）社区老年教育 在现代科学和现代技术开展的今天，本来作为“教育者的老年人，已经开始不具备优势，甚至在接受新知识、新观念，享用新技术方面成为弱者。特别是以信息技术为主要特征的知识经济时代的今天，人们往往要在不断地学习中去工作和生活，才能适应社会的开展。假设不能提供必要的、有效的教育和引导，老年人对于新角色的心理调试可能失效，将影响待机协调和整个社会的和谐开展。因此老年人作为社区教育中的重要对象，是社区教育开展的必然趋势。
9、 老年人长期稳定地生活在社区，对社区最了解、最有感情，同时对社区的向心力也最强，老年人必须依赖社区为他们提供各种设施，使他们能够便捷、顺利 地享受应有的教育权利。考量老年人身体状况、家居范围以及情感依赖等因素，老年教育的举办范围也应突出“小区域化的特点。观察世界其他国家，也同样以这一精神为指导原那么去开办和开展社区老年教育5。日本行政部门所提供的学习活动，大局部都是利用公民馆和老人福利中心等社区机构，防止因交通问题产生的参与障碍。日本老年教育的实施机构非常重视培养扎根社区的老年人团体，使老年人能在社区中积极参与、发挥专长。美国作为开展社区型老年教育的代表，其终身教育需求也多由社区来提供。 三、
10、我国社区老年教育存在的问题 随着社会稳步开展，老年人经济保障，健康和医疗保障，社会福利和社区效劳以及老年人社会参与率都有所提升。社区老年教育也有一定起色，取得了一些成果。依据对社区老年教育的调查研究，发现我国社区老年教育主要还存在很多问题。比照兴旺国家老年教育开展状况和研究现状，对我国社区老年教育开展有以下问题： （一）社区老年教育管理混乱 在我国老年教育没有专门的管理机构，一般由老干部门、老龄委、文化部门、教育部门等几个部门管理。长期以来老年教育的管理与领导关系不顺，没有形成体系，出现交叉管理、政出多门，相互推委的现象。全国各地对老年教育的管理五花八门，有的归教委，有的归民政，有的又归老龄委
11、等等，就连中国老年大学协会也还只是一个二级协会。这些现象的存在，导致老年教育存在的许多问题无法解决，各个部门之间互相踢皮球，严重制约了老年教育的开展。 现在有的地方老年教育中心在分管区长的主持下，除了包含老龄委、成教委、财政局等成员外，还吸收精神文明办公室、文化局负责人参与领导，在街道、镇那么通过社区教育学院吸收老龄、文教、精神文明办等组织，完善老年教育办学体制，同时有的街道还与社区内企业、学校、医院联合办学，扩大校务成员会成员，通过共建学校，实现共建社区文明，等等。这些对于老年教育的开展壮大确实是行之有效的形式，但同时我们也必须清楚地认识到，在实施之前，如果没有理顺管理体制，势必造成老年教育
12、管理混乱的局面。 （二）我国老年教育经费缺乏 从各社区老年学校所获经费的渠道和额度看，据调查，依靠上级或主管部门拨款报销额度在人均500元及以下的学校比重高：从各社区老年学校经费来源的比率固定拨款形式为34.48%，实现报销为58.20%，专款专用占39.29%6，这说明社区老年学校经费来源主要依靠政府投入，但政府投入的力度不大，数额很小，以至于老年学校的根本设备和办学条件相当简陋。 （三）老年教育形式有限 没有充足有效的可供老年人选择的多种教育方式。老年人参加高考的事例，从某方面来讲说明老年教育本身不能满足老人的实际需求。虽说除社区老年学校之外，还有社区老年短期培训班、老年电视大学等形式，但
13、开展力度缺乏，难以被老年人认可和采用。提到老年教育，似乎被等同于“老年大学，这是对老年教育内涵和外延的缩小，这不符合老年人实际需求和终身教育、社会教育的理念，也对社区老年教育的开展不利。 （四）社区老年教育课程缺乏 从课程选择上来说，根据对社区老年学校的调查研究，其课程安排通常是根据“生源需求拟定，老年人更喜欢保健、音乐艺术欣赏等科目。这说明社区老年学校课程科目安排费用“按需供给的特殊模式。从另一方面来说，老年教育课程安排较为陈旧，内容不丰富，满足不了老年人再社会化和自我更新的需要，不能更好的对老年人的心理健康和健康老化做出有效疏导，也不能给他们提供更多的新知向导和开展图景。教学模式单调，对新
14、兴网络技术手段的运用有限，不能有效提升老年人的学习积极性和学习效果。 四、我国社区老年教育开展对策 （一）加强社区老年教育管理体制建设 目前社区老年教育和社区老年学校教育还处于“婴幼儿期，各个地区应根据不同实际，建立适合本地区老年教育开展的管理体制。最好不强求一致，不搞一刀切，哪个部门管有实力，抓有实效，就由哪个部门去管，并在实践中逐步完善。但是同一地区的社区老年教育管理机构必须是一元化的主管。由于社区老年教育首先表现为社区老年学校教育，在目前社区老年学校教育还处在“不标准 的情况下，上一级街道（区）老年大学（学校）应对社区老年学校进行业务指导。帮助其强化建设完善标准管理。这是因为，上一级街道
15、（区）老年大学（学校）历史相对长，其办学力量，办学经验相对多，操作性标准已经根本形成，上一级街道（区）老年大学（学校）实际已经成为社区老年学校的“示范性学校7。但是街道（区）老年大学并非职能部门，不能承担管理社区老年学校的职责。 因此，在目前情况下，社区老年教育乃至社区老年学校教育作为一种特殊的狭义性的教育形式和组织，其管理体制在宏观上，可以由党政领导组织教育、文化、老龄、老干和老年大学等部门和单位，形成“齐抓共管模式。街道一级行政组织在对社区老年教育的管理中应起“主要协调者的作用，协调各部门对社区老年教育的业务管理、经费投入、制度建设等。社区那么是办学单位，主要负责对社区老年教育和老年学校教育的内部管理和制度建设等。这样它不仅符合老年教育开展的需要，还符合社区教育开展，终身教育开展，学习型社会、学习型社区开展的需要。 （二）加大对社区老年教育的政策和投入机制 社区老年教育的制度和政策保障是指针对社区老年学校以及多种社区老年教育形式，由相关部门所制定和公布的一系列标准性文件的统称。 对于社区老年教育而一言，目前国家相关政策确实存在缺位问题。如探讨多年的老年教育法还未能公布，各