1、XX省中小企业公共效劳平台建设行动方案 为推进我市中小企业快速、标准、有序健康开展，确保我市“工业强市战略目标和“十一五工业开展规划纲要的实现，迅速扩大我市工业经济总量，加快推进新型工业化进程步伐，提高工业经济的整体水平和开展质量，增强工业企业的综合实力，增强就业再就业机制，根据中华人民共和国中小企业促进法的要求，以及国家发改委关于加强全国小企业创业基地和中小企业公共效劳平台建设的精神，结合我市工业园区创业基地建设的实际，制定202223年至2023年我市小企业创业基地和中小企业公共效劳平台建设工作方案。 一、现状分析 1、中小企业蓬勃开展。截止2023年底，我市共有中小企业29600家，从业
2、人员138.4万人，分别比上年增长14.3%、6.2%。其中：中小工业企业3140户，从业人员14.2万人，工业个体经营户17600户，从业人员60539人。完成工业总产值254亿元，同比增长30.8%，占全部工业的比重达87.8%，在工业企业中，中小工业规模企业户数436家，产值过3000万元以上的工业企业84家，过5000万元的企业48家，过亿元的工业企业27家，过亿元企业比上年净10家。益阳工业门类比较齐全，拥有机械、化工、建材、纺织、电力等36个行业，其中：装备制造业、棉麻纺织、造纸、食品加工、电力、建材初具规模，已成为我市六大优势产业。近年来，信息产业、新能源、新材料、生物工程等高新
3、产业又成为了我市工业的新亮点。从业人员的分布，采矿业占4.4%，电力、燃气及水的生产和供应业占5.1%，而制造业占90.5%。2023年益阳中小工业企业对全市gdp的奉献率为26.8%，工业创造税收占全市财政收入的%。中小企业的不断开展已逐步成为我市社会经济的主力军。 2、创业基地建设已进行了成功的探索。在我市中小企业迅速开展的近三年，我市坚持走集中成片开展的路子，充分利用各种有效资源，构筑中小企业开展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业的良好气氛，促进了中小企业的生成和开展，促进了就业和创业良性循环，创业基地的建设和开展已形成了一定规模和根底，呈现以下几个特点：一是充分发挥园区带
4、动作用，推进创业基地建设。目前，我市朝阳高新技术开发区、XX县区龙岭工业园、桃江经济开发区、XX县区长春工业小区、XX县区的工业科技园和农业科技园等省市级园区，在投入了大量资金，配套根底设施建设，招商引资和引进高科技、大工程的根底上，借用园区的政策优势采取多种方式，探索建立园区内创业孵化器的新路子，XX县区龙岭工业园创业基地总规划用地750亩，总投资4.5亿元，首期建设用地180亩，投资10300万元，现已完成投资6000余万元，已建成8栋30000m2标准厂房及完成水、电、路等配套设施的建设，入驻机械制造和纺织工业23户，毕业3户，在孵企业20户，配套建设了8001000人居住的员工宿舍区和
5、5800m2的办公用房。益阳朝阳高XX县区利用已形成的“两基地一园区（XX省高等院校科研成果转化基地，国家火炬方案先进制造技术产业基地，中南大学科技园）的品牌优势，充分利用生产力促进中心及企业孵化器等优势资源，加大与金融机构、投资公司的合作，积极筹建留学生创业园，该区规划留学生创业园建设工程总占地面积423亩，总投资17750万元，建设周期5年，总建筑面积26万m2，其中：标准化厂房21万m2，综合效劳区建筑面积5万m2，以此全力打造益阳高新技术孵化基地，引进50家关联企业，目前第一期5万m2的现代化标准厂房已投入使用。桃江经济开发区是经国家发改委批准的省级经济开发区，总体规划面积10平方公里
6、，在短短的的三年时间里，新建标准厂房61000m2，形成固定资产2.7亿元，落户企业10家，已签订合作工程31个，总投资达25亿元，成为了XX县区中小企业最具潜力的创业基地； 二是利用国有企业闲置场地等资源，鼓励下岗人员再创业再就业。我市原有市属国有企业111家，国有职工48444人，拥有资产总额308044万元，资产负债率83.3%。自从2022年以来，国有企业实行“退二进三，企业改制、破产等改革措施，有53家企业成功地实行了“两个置换改制。但还有51家企业由于种种原因既不能正常运行，又难以实现改制或破产，职工下岗待业，工厂关门停产。面对这种局面，不少企业留守班子不是坐视不为， 更不是等上面
7、来救济，而是想方设法利用现有闲置的厂房和设备，发挥国有企业的技术和人才优势，盘活资源，催生企业，开创了我市开展再就业创业基地，使老企业走出困境的新路子。益阳缝纫机厂，从2022年开始，盘点资源，利用135亩厂区面积，9万平方米标准厂房及办公用房以及2022多万元可利用的设备和设施，发挥原有机械加工、铸造、电镀、热处理、烤漆、喷塑等多种工艺先进和技术职工队伍的优势，确定了对外引进，分块租赁办厂的方式盘活存量资产，走出了一条老企业开展再就业创业基地的新路子。到2023年止，先后已有40多家租赁业主入驻该厂办企业，形成了具有特色的机械加工创业基地，目前，在孵企业36家，共计租赁厂房面积73400m2
8、，设备187台，2023年实现工业产值超过1.8亿元，上缴税金800多万元，提供就业岗位500多个，安置下岗职工110多人，近几年来，通过该基地孵化壮大的企业10多家，其中：产值1000万元以上的有3家，产值2022万元以上的有2家，产值5000万元以上的有1家。益阳资江电子元件公司、益阳宇晶机器厂就是在该基地孵化成长起来的省级“小巨人企业。我市国有企业管理部门，在不断深化国有企业改制的同时，对局部暂不能或没有条件进行改制的停产或破产企业，抓住益阳缝纫机厂这种走出困境的典型，因地置宜，积极推广，涌现了象XX市空压机厂、XX市链条厂、XX市电梯厂、益阳经纬编厂、益阳电机厂、益阳变压器厂等各具有特
9、色的再就业创业基地，形成了国有企业摆脱困境求开展，下岗职工谋求生存再就业的新局面。XX市国有资产管理局正在规划将这些创业基地整合起来，统一管理、综合效劳，形成具有益阳特色的再就业创业基地，促进不断开展壮大； 三是整合社会资源，开发就业岗位，推动创业工作。我市在实施工业强市、城镇化的战略中，整合社会人才、技术、自然资源、闲散资金等各种有效可利用的资源，开发就业岗位，转移农村剩余劳动力，为广阔有识之士提供了广泛的创业时机，仅益阳电厂的粉煤灰就孵育出12家新型民营建材企业，益阳兰溪的大米加工孵育出了近200家包装加工企业，使创业工作步入了良性开展的轨道。 3、全市就业压力非常严重。2023年，全市城
10、镇及农村充裕劳动人约20万人，下岗失业人员约6万余人，下岗人员实现再就业4.5万人，城镇新增就业2.3万人，每年分配的大学毕业生本地就业1900余人，据测算，我市“十一五期间，全社会每年将新增劳动力 1.8万人，其中。农村需要转移劳动力9000余人，每年大学生毕业就业人数约2022人，要保持失业率控制在5%以内，每年需新增就业岗位1.7万个。 4、创业工作步履艰难。我市创业基地工作在探索开展的过程虽然积累了一定的经验，形成了具有益阳特色的创业格局和规模，但在今后的开展进程中，仍存在诸多问题：一是体制性障碍比较突出，利用国有闲置资产创办再就在就业创业基地与国有企业破产改制的矛盾暂时得不到彻底解决
11、；二是工业根底差，下岗失业人员和新增就业人员较多，社会包袱重，影响政府财力对创业基地建设的投入扶持力度；三是创业政策和创业环境改善难以较好地落实到位。 二、建设创业基地的必要性与可行性 1、加快我市小企业创业基地的建设必要性 一是积极推进创业基地建设是促进我市经济社会协调开展的迫切需要。中小企业的开展是解决我市就业的主渠道，中小企业从业人员占我市城镇就业总量的50%以上，个体、私营企业年均增就业岗位5000个，占全社会年新增就业岗位的30%左右。 二是打造XX市小企业创业基地是改造和开展传统产业的需要。XX市工业根底较差，无一家大型企业，中型企业也只有34家，而大多数中小企业均属传统产业。机械
12、、纺织行业是XX市的传统支柱产业之一。机械制造加工产业诞生于二十世纪 六、七十年代；纺织产业“达字牌袜子早在19世纪20年代就享誉全国。为了改造传统产业，承接XX市中小企业的产业转移，使国有企业改制后进行优良资产、优势资源重组，迅猛开展中小新型民营企 业，快速开展区域经济，建设中小企业创业基地是其重要途径之一，已势在必行。 三是有效利用国家对中小企业重点扶持政策，快速开展区域经济的需要。加强根底设施建设和加快完善效劳体系、创立中小企业创业基地，有利于为区域内中小企业的开展创造局部优良环境，推动国有企业改制和优势技术剥离，有效利用国家对中小企业重点扶持政策，促进中小企业快速开展壮大，能使其成为新
13、型中小企业乃至龙头企业的孵化器。 2、我市中小企业创业开展趋势以及对创业效劳、创业基地需求的预测 随着国有企业体制改革的不断深化，传统产业需要承接，优良资产和优势资源需要重组和整合，一大批商业老板、企业精英顺应潮流振兴实业，创业者应运而生，绝大多数将投入中小企业创业队伍，同时受高新技术和新材料、新能源产业的辐射和带动，其产业链的延伸必将促进我市中小企业创业呈现高潮，创业者对创业效劳、创业基地的需求与日俱增。据估算，“十一五期间，我市新生中小企业将在2022家以上，按一个创业基地保有孵化是量100家至少需20个小企业创业基地，同时，保证在孵企业的成活率，降低创业本钱是创业成功的优决条件，需要得到
14、全方位的创业效劳。 3、创业基地建设的可行性 根据我市区域经济的具体情况和8个县（市）区已形成的园区经济开展的格局，“十一五期间，集中财力和国有闲置资产以及社会资源，调动和激发创业者创办企业的积极性，建设中小企业公共效劳平台，势在必行。 三、建设思路和目标 1、建设思路。“十一五期间，我市开展中小企业公共效劳平台建设要以科学开展观为指针，“工业强市战略为指南，紧紧围绕XX市“十一五工业开展纲要，全面实施中小企业成长工程，合理布局，优化结构，做大做强优势产业，稳固开展传统产业，承接延伸高新产业，促进区域协调开展，提高中小企业整体素质，增强和完善社会效劳体系，降低创业主的创业风险和创业本钱，提高企
15、业生存和开展成活率和成功率，实现节约资源，保护环境和平安生相结合的可持续开展。 2、总体目标。到2023年，我市将建成十个与小企业基地配套的中小企业公共效劳平台。 3、布局理由 “十一五期间，我市将分级负责，突出重点，抓好上述十个中小企业公共效劳平台建设工程，表达了我市“十一五工业开展规划纲要的指导思想和根本原那么，同时结合我市当前经济社会开展总体规划和中小企业开展规划，注重现实根底和条件，突出其地方特色和经济效益，以城镇为中心，以现有条件为保证，具有其合理性。XX市龙岭工业园创业基地，以传统产业机械制造和纺织工业为特色，在中心XX县区内创立创业基地，能及时就近引进原国有改制企业的优秀企业精英
16、实现=创业，并能顺利完成对原有优良资产和优势资源的重组和整合，XX市机械装备制造业创业基地那么充分利用闲置的改制国有企业资产和技术人才等优质资源，吸纳民营企业灵活机制和管理模式，与之嫁接，留学生创业园那么依托XX市XX县区已形成的新材料、新能源和先进制造业等为龙头的高新技术产业、人才、工程等“洼地效应，面向中小企业业主，特别是持有科研成果人员创办的科研型企业落户创业园，承接高新技术产业的辐射或延伸其产业链。 四、保障措施 1、组织领导与工作机构 为确保“十一五期间我市小企业创业基地和中小企业公共效劳平台建设工作实现其总体目标，XX市人民政府责成市新型工业化工作领导小组全权负责，市经委为责任牵头单位，政府组成部