1、关于全县党的群众路线教育实践活动“一把手教育专题培训上的讲话 关于全县学习贯彻十八届三中全会精神暨党的群众路线教育实践活动“一把手教育专题培训上的讲话 同志们： 县委决定，在全县开展学习贯彻十八届三中全会精神暨党的群众路线教育实践活动“一把手教育专题培训，主要目的是：深入学习贯彻中央十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会精神，推动第二批党的群众路线教育实践活动深入开展。这次培训是中央的要求，省委、市委也分别进行了培训，主题都是围绕十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，围绕着如何完善和开展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。今天，我就学习领会习近平总书记、赵
2、克志书记、王晓光书记重要讲话精神，主要谈三个方面的体会。 一、如何理解国家治理体系和治理能力现代化2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和开展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。准确系统的理解和把握国家治理体系和治理能力现代化，有利于我们提高科学执政的能力、科学开展的能力、效劳群众的能力。 （一）深刻理解国家治理体系的内涵。国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套
3、紧密相连、相互协调的国家制度。这一重要论述完整揭示出国家治理体系三个层次的科学内涵：从政治属性来看，国家治理体系是在党的政治领导和政策推动下治理国家的一系列制度和程序，其本质是中国特色社会主义制度体系的集中表达；从治理结构来看，国家治理体系主要包含经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理和党的建设六大体系，而且这六个体系不是孤立存在或各自为政的，而是有机统一、相互协调、整体联动的运行系统。我们以前的治理模式，就是习惯大包大揽，使得群众“信访不信法，打官司找政府、家庭纠纷找政府，大事小事都是政府。其中，经济治理体系中的市场治理、政治治理体系中的政府治理和社会治理体系中的社会治理，是国家治
4、理体系中三个最核心要素。从治理目标来看，就是要实现国家治理体系的现代化。一是标准化，无论政府治理、市场治理和社会治理，都应该有完善的制度安排和标准的公共秩序；二是法治化，任何主体的治理行为必须充分尊重法律的权威，不允许任何组织和个人有超越法律的权力，真正“把权力关进制度的笼子里；三是民主化，即各项政策要从根本上表达人民的意志和人民的主体地位，各项制度安排都应当充分保障人民当家作主；四是效率化，国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高经济效益和行政效率；五是协调性，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。 （二）深刻理解国家治理
5、能力的内涵。习近平总书记指出：“国家治理能力就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革开展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理能力是国家治理体系在实践中的绩效彰显，是检验国家治理体系是否科学、合理的重要杠杆。提出治理能力现代化，说明了我们正在从思想上、行动上革除传统的“管理套路，由政府一元单向的管理，向政府、市场、社会和民众多元交互共同治理转变，这也正是国家治理体系现代化的必然要求。我们可以从三个方面来认识和把握治理能力现代化：从治理主体角度讲，有效的治理，突出强调社会公共事务的多方合作治理。过去我们的社会管理存在一个根本性的问题，就是管理主体的政府一家独揽，市场、社会
6、、民众的力量比较薄弱，甚至缺席，这导致了社会治理的过度行政化，造成了社会资源配置效率的低下。通过改革，从政府与市场关系而言就是要回归市场本位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是治理能力现代化的关键；从政府与社会关系而言就是要回归人民本位，让人民群众以主体身份参与到社会治理中去，实现自我治理，这是治理能力现代化的突破点；从权力运行角度讲，有效的政府治理，必须合理定位政府职能。原来政府承担了其他主体的许多职能，现在要通过简政放权，放权于市场、放权于企业、放权于社会，明确政府与市场、政府与社会权力的边界范围。在此根底上，顺应经济社会开展的形势和要求，推动政府职能向创造良好开展环境、提供优质公
7、共效劳、维护社会公平正义转变；从组织结构角度讲，有效的治理，必须以科学合理的政府组织结构为根底。重点是要优化政府职能配置、机构设置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，用机制再造流程、简事减费、加强监督、提高效能。 （三）走出认识误区。正确理解、科学推进国家治理体系和治理能力现代化，还要防止几方面的认识误区。第一，政府、市场、社会组织、人民群众在不同领域发挥治理的主体作用，这种主体性的发挥不是绝对的，单向的，而是相对的，是互动与合作的。比方在群众自治领域，需要给社会组织和群众提供充足的空间和广阔的平台，但还可以通过政府购置公共效劳等方式发挥政府和市场的作用。
8、各主体依法高效运转的同时，强调纵横交叉协作，从而形成政府间、部门间、公私间的跨界协作制度体系，是国家治理体系的根本要义。第二，治理体系的运行方式不单是自上而下的，而是既有从上到下，也有从下到上，甚至可以横向运动。自下而上的治理方式，有利于加强顶层设计，铲除“上有政策、下有对策的对抗性做法，实现政策不走样、不变味；自上而下的治理方式，有利于“摸着石头过河，实现地方层面的改革创新，降低改革风险与本钱；横向运动的治理方式，有利于不同主体间的互动、走访、学习，实现协同效应、整合效应、创新效应。第三，实现国家治理体系和治理能力现代化，是一个复杂的长期的过程，既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。全面深化改
9、革是全国人民的大事，不仅需要党中央的科学决策和部署、政府的推动和法律法规的标准，更需要我们每个人积极参与和主动作为，从而更好地凝聚全社会的智慧和力量，一步一个脚印，一步一个台阶地推进改革。我县成立了改革领导小组和假设干专题小组，近期要召开第一次小组会议，研究改革有关事项，这项工作我们也要在全省全市争第一。 二、认真落实“五个梳理，明确习水开展的思路市委提出“五个梳理，实际上是一种工作方法，我们推动每一项工作都包含问题、思想、思路、作风和对标五个方面，只要梳理清楚了，问题就好解决，开展就好推动。对于我们开展县域经济来说，就是梳理问题、分析优势、明确思路、统一思想、制定措施。 （一）梳理问题。只有
10、找准问题，才能更好的解决问题。对于习水开展过程中存在的问题，可以从两个大的方面来分析。第一是与别人比。我们拿周边8县市区（仁怀、赤水、桐梓、江津、綦江、古蔺、合江）2023年、202223年和现在的情况进行比照，2023年8县市区gdp增速排名中，习水排第6位（增长12.4%），最快的是仁怀的16.4%，最慢的是合江的12.2%；工业方面，习水规模以上工业增加值总量排第5位，增速排第8位（倒数第一）。到了202223年，习水经济gdp增速从2023年的第6位排到8县市区的最后一位，增速比最快的xx县相差7.5个百分点，而规模以上工业增加值总量被xx县赶超，增速也仍然排倒数第一。从财政收入、城镇
11、居民可支配收入、农民人均纯收入等其他指标上比较，都反映出一个问题，“十一五过后，习水被周边县市区全面超越，绝大局部指标我们沦为8县市区的倒数第一。到了2023年，我县地区生产总值、农业总产值、规模以上工业增加值、财政总收入、农民人均纯收入增速均排在8县市区的第1位，固定资产投资和城镇居民可支配收入增速排第2位，社会消费品零售总额排在第3位，说明我们通过2年的艰苦努力，以“领先锋、打头阵、争第一的信心和决心，实现了反超。2023年，我们实现了地区生产总值增速连续两年在全市保持第1位，11个指标在全省实现进位，6个指标排全省前30位，其中贷款增速排全省第1位，地区生产总值、规模以上工业增加值增速排
12、全市第1位。把“十五末、“十一五末和近两年的指标拿来做比较，是想让大家明白，你不开展，别人在开展，你在开展，别人比你开展得更快，所以我们是等不起，也慢不得。有些同志看到这两年的数据，就开始沾沾自喜、自大自满，有想“歇一歇的思想，但是我还要给大家看另外一组数据，这些数据都是统计部门提供的法定数据，2023年我县在周边的8县市区中，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、城镇化率都是倒数第1，人均gdp、人均社会消费品零售额、人均贷款等人均指标也是倒数第1。其中，城镇化率我们仅为34%，在全市中只比正安高0.6个百分点，也就是说比务川、道真、风冈等县还要低；我们的人均gdp只有17579元（到达小康是
13、31400元），比赤水少7298元，只有仁怀的四分之一；人均公共财政收入是1356元，比xx市低350元，还不到仁怀的三分之一；人均固定资产投资比赤水少1202330元，比仁怀少4416元。与周边的8个县市区比较下来，就是今年政府工作报告分析的“五低两不够的问题，即人均水平低，工业化程度低，城镇化率低，第三产业对县域经济奉献率低，群众收入低，外乡民营企业活力不够，金融信贷支持力度不够。第二是自身开展上的差距。一是根底设施特别是农村根底设施欠账大。路：我县农村公路总里程2886公里，未通油路行政村有135个，按照全面小康创立要求，全县需要建设和改造的公路里程超过了5000公里（含通组公路），是目
14、前已有农村公路的2倍；水：目前全县仍有120个村580个组26.4万人还没有解决平安人饮问题；电：全县农村电网升级改造欠账很大，但2023年、2023年、2023年全县共安排农村电网升级改造投资分别为2.2023亿元、1.78亿元、682023万元，三年来的资金下达方案却逐年减少；医疗卫生：全县虽然行政村都全部设立了村卫生室，但还有322个自然村没有村卫生室，根本上一半的自然村没有。卫生室条件差、设备简陋、覆盖面窄、村医技术水平差，农村群众的根本医疗保障十分困难。教育：遥远学校、农村学校教师招考难；县城学校大班额严重，县城小学平均班额82人（教育9+3标准为45人），初中平均班额68人（标准为
15、50人）；高中阶段普及率低，学前教育开展滞后，小学寄宿率仅有13%（省要求为18%）。二是优势资源转化能力差。我县资源丰富，但是将资源优势转化为经济优势、开展优势的能力和水平还比较差。如：我们的煤炭储量丰富，但已经开发出来的煤炭产量还不到探明储量的1%。全县水资源量为18亿m3/年，各类水利工程实际总供水量约为1.5亿m3/年，利用率仅为8.3%，属典型的工程性缺水地区。我县拥有红色文化、军事文化、历史文化、古镇文化、古代商业文化等厚重文化资源，但是文化产业开展十分滞后，文化产业增加值仅占gdp比重的2.9%。我们抓了多年的旅游产业，去年旅游总收入只排在全省的55位，全市的第9位。三是效劳环境
16、还不优。政务中心只接件不办事的现象仍然十分普遍，截至目前仍有2个单位整体未进驻，涉及6项行政许可，其中交通局5项，烟草局1项；国税局涉及1项审批事项、地税局涉及1项审批事项。存在体外循环的单位12个，涉及行政许可13项、审批1项、便民效劳2023项。一次性告知和一站式办结没有落实，群众屡次往返办理。四是干部队伍作风急需转变。一些县级领导停留在办公室开会指挥工作， 安排工作，不到一线调度工作，不到工程现场解决问题，开会时夸夸其谈、脱离实际。一些科局主要领导“抖资格，觉得某个岗位离开自己就不行，以上级要求为借口来否认县委、政府的决策。一些乡镇书记工作长期不作为，思路不清、措施不力、效果很差。局部村级党组织软、弱、涣、散，存在“老年人治村、“亲戚式治村、“家族式治村、“村霸式治村现象，一些村干部长期“吃拿卡要，卖妇检单、卖红粮方案，带头超生、带头违规办酒，倒卖工程吃回扣，用低保收买人心、做人情、优亲厚友。 （二）分析优势。