1、中国石油化工集团公司HSE管理体系的要素和要点翟齐 平安、环境与健康管理体系的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的表达。近年来，国际上先进石油、石化行业相继采用了平安、环境与健康管理模式，具有系统化、科学化、标准化、制度化的特点，它是企业减少可能的人员伤害、财产损失和环境污染，改善HSE业绩的有效管理方法。中国石化结合国家经贸委平安卫生管理体系认证的要求，建立了自己的HSE管理体系。 中国石化集团公司HSE管理体系的建立，是集团公司企业管理上的一件大事，是集团公司平安、环境与健康管理的里程碑，标志着中国石化平安、环境与健康管理从此进入了一个崭新的阶段，在平安、环境与健康方面跨入了国际
2、石油石化公司科学管理的先进行列。集团公司暨股份公司领导主持召开发布会，集团公司总经理、股份公司董事长李毅中、股份公司总裁王基铭向社会郑重承诺：中国石化追求最大限制地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。号召集团公司全体员工积极参与体系的实施，为进一步改善公司的平安环保业绩作出奉献，为实现中国石化的平安、环保和健康目标而奋斗。 实施HSE管理体系，是运用现代管理理念对中国石化“全员、全过程、全方位、全天候管理原那么的一次提升，对集团公司、对社会都具有深远意义。 1 建立HSE管理体系，是贯彻国家可持续开展战略的要求 为了保护人类生存和开展的需要，我国政府在国民经济开展“九五方案和2023年远景
3、规划纲要中提出了国家可持续开展战略，将保护环境作为根本国策。石油石化企业的风险较大，环境影响较厂，建立和实施符合我国法律、法规和有关平安、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，有效地标准生产活动，进行全过程的平安、环境与健康控制，是平安生产、环境保护和人员健康的需要，是我们石油石化企业的社会责任，也是对实现国民经济可持续开展的奉献。 2 实施HSE管理体系，对石油石化企业进入国际市场将起到良好的促进作用 自从国际上一些大的石油石化公司实施HSE管理方面的要求，不实行HSE管理的企业将在对外合作中受到限制。实施HSE管理，可以促进我们的管理与国际接轨，树立良好的企业形象，为施工作业队伍顺利进入
4、国际市场打下良好的根底。 3 实施HSE管理体系，可节约能源和资源 将HSE管理体系纳入企业总的管理体系之中，通过实施HSE管理，对企业的生产实行全面的整体控制，降低事故发生率，减少环境污染，降低能耗，减少事故处理、环境治理、废物处理和预防职业病发生的费用，提高企业的经济效益。 4 实施HSE管理体系，可减少各类事故的发生 石油石化企业许多事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起，实施HSE管理，将标准操作程序，提高管理水平，增强预防事故的能力，尽最大努力防止事故的发生。在事故发生时，通过有组织、有系统的控制和处理，将事故影响和损失降低到最低限度。 5 实施HSE管理体系，可提高企业平安、环境与
5、健康管理水平 推行HSE管理体系标准，加强平安、环境与健康的教育培训，通过引进新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，使企业在满足环境法规要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效益等方面建立一体化管理体系。 6 实施HSE管理可改善企业形象，提高综合效益 随着人们生活水平的提高，平安、环境与健康意识的不断增强，对清洁生产、优美环境、人身及财产平安的要求日益增高。如果企业接连发生事故，既造成企业的巨大经济损失，又会造成环境污染，给人们留下技术落后、生产管理水平低劣的印象，以致恶化与当地居民之间的关系，给企业的开展造成许多困难。企业实施HSE管理，来提高平安、环境与健康的管理质量，减少
6、事故造成的减产、停产、营业中断的损失，提高经济效益，既能满足职工对健康、平安与环境的要求，又能改善企业形象，增强市场竞争优势和商业利益，使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。 一、 石化集团公司HSE管理体系的内容 HSE管理体系的实质就是为了确保系统平安建立一种标准的、科学的管理体系，它以实现系统平安为核心，提出了系统平安、组织所必须到达或实现的包括人、机、环境各方面的相关要求，这些要求就是HSE管理体系所包含的内容，各国企业HSE实施的标准不一，标准要素排列各异，但核心内容都是系统平安的根本思想。 石化集团公司的HSE管理体系是建立在过去积累的许多成熟经验和一整套行之有效的
7、管理制度的根底上，吸收了国外大型石油化工企业管理经验和传统管理模式的优秀内容，因此它不是取代现有的行之有效的、健全的管理制度，而是补充和完善，到达系统化、科学化、标准化、制度化。 二、 形成了一个体系、四个标准和五个指南为框架的HSE管理体系 一个体系HSE管理体系。HSE管理体系标准明确了石化集团公司HSE管理的十大要素：（1）领导承诺、方针目标和责任。在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标。高层管理者提供强有力的领导和自上而下的承诺，是成功实施HSE管理体系的根底。集团公司承诺以实际行动来表达对HSE的重视，并努力实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的目标，这是我们承诺的最
8、终目的，方针和战略目标是集团公司在HSE管理方面的指导思想和原那么，是实现良好的HSE业绩的保证。集团公司HSE方针是：平安第一、预防为主，全员动手、综合治理，改善环境、保护健康。科学管理、持续开展。HSE目标是：努力实现无事故、无污染、无人身伤害，创国际一流的HSE业绩。（2）组织机构、职责、资源和文件控制。要求企业为了保证体系的有效运行，必须合理配置人力、物力和财力资源，明确各部门、人员的HSE管理职责。第一，公司和直属企业应建立组织机构，明确职责，合理配置人力、财力和物力资源，广泛开展培训，以提高全体员工的意识和技能。第二，建立培训记录，不断完善培训方案，制定严格的培训考核制度。定期开展
9、培训以提高全体员工的素质，遵章守纪、标准行为，确保员工履行自己的HSE职责。第三，应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。公司应控制HSE管理文件，确保这些文件与公司的活动相适应。定期评审，必要时进行修订，发布前经授权人批准。需要时现行版本随时可得，失效时能及时从颁发和使用处收回，文件控制的范围有明确规定。（3）风险评价和隐患治理。第一，风险评估是一个不间断的过程，是建立和实施HSE管理体系的核心，是HSE要素的根底。要求企业经常对危害、影响和隐患进行评价和分析，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，进行科学的评价分析，确定最大的危害程度和可能影响的最大范围，以便采取有
10、效或适当的控制和防范措施，把风险降到最低限度。主管领导应直接负责并制定风险评价管理程序，每隔一不定期时间蔌发生重大变更时，应重新进行风险评估。第二，隐患评估后，直属企业的最高管理者对事故隐患要做到心中有数，亲自组织隐患治理工作。（4）承包商和供应商管理。这项管理是当前各企业的薄弱环节，要重点加强。要求对承包商和供应商的资格预审、选择、开工前的准备、作业过程监督、承包商和供应商表现评价等方面进行管理。（5）装置（设施）设计与建设。要求新改扩建装置（设施）时，要按照“三同时的原那么，按照有关标准、标准进行设计、设备采购、安装和试车，以确保装置（设施）保持良好的运行状态。（6）运行与维护。要求对生产
11、装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有效控制，提高设施、设备运行的平安性和可靠性，结合现有行之有效的管理方面和制度，对生产的各个环节进行管理。（7）变更管理和应急管理。变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有方案的控制，以防止或减轻对平安、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是指对生产系统进行全面、系统、细致地分析和研究，针对可能发能发生的突发性事故，制定防范措施和应急方案，并进行演练，确保万一发生事故时能控制事故，把事故损失减小到最低程度。（8）检查、考核和监督。要求定期对已建立的HSE管理体系运行情况进行检查与监督，建立定期检查和
12、监督制度，保证HSE管理方针目标的实现。（9）事故处理和预防。建立事故报告、调查处理和预防管理程序，及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因，制定相应的纠正和预防措施，确保事故不会再次发生。（10）审核、评审和持续改进。要求企业定期对HSE管理体系进行审核、评审，以确保体系的适应性和有效性，便其不断完善，到达持续改进的目的。 四个标准油田、炼化、销售、施工企业HSE管理标准。HSE管理标准是在HSE管理体系的根底上，依据集团公司已颁发的各种制度、标准、标准，对完成十大要素的具体要求，并根据各种制度、标准、标准，对完成十大要素的具体的个体要求，并根据各专业特点编制的油田企业HSE管理标准、炼油
13、化工企业HSE管理标准、销售企业HSE管理标准、施工企业HSE管理标准。集团公司的各设计、科研单位按相应专业HSE管理标准实施。 五个指南油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南、职工能部门HSE实施方案编制指南。HSE管理体系实施的最终落脚点是作业实体，如生产装置、基层队等，因此在开展HSE管理过程中，重点是抓好企业实体的HSE管理的实施。作业实体根据集团公司的HSE管理体系的要求编写自己的HSE实施程序（集团公司已分专业编制了HSE实施程序编制指南）。油田企业编制基层队、炼化企业编制关键生产装置、销售企业编制油库和加油站、施工企业编制施工工程部实施程序。HSE管理体系的组织、监督者
14、是各级职能部门，在推行HSE管理体系中，落实各级职能部门的管理职责，充分发挥职能部门的管理监督作用是十发重要的。因此，集团公司编制了各级职能部门HSE职责实施方案编制指南，要求各级职能部门根据集团公司HSE管理体系的要求，编写职能部门自己的HSE实施程序。 新的HSE管理体系，不是抛弃集团公司已有的、行之有效的平安、环境和健康管理制度，更不是对它们的否认，而是对现有制度的系统化、标准化，使它们更加完善，更符合现代企业的管理模式。 三、 HSE管理体系的实施要求 2022年有胜利石油管理局、中原石油勘探局、江苏石油勘探局、燕山石化公司、齐鲁石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山东
15、青岛石油公司、第十建设公司上中下游10个企业进行应用试点，收到了较好的效果。2022年上市后的石化股份公司要努力成为与全球经济紧密关联的国际化公司，做到经营、管理公开透明，自觉接受国际资本市场的考核，接受投资者和证券监管机构的监督。平安与环保作为企业综合管理的一个重要方面，特别是作为直接影响企业形象乃至股价的外部最直观的监督工程，必须努力适应新开展。我们要通过实施HSE管理，使平安工作尽快与国际接轨，开创平安生产工作的新局面。今年，集团公司HSE管理体系要全面推行，任务相当艰巨，企业在实施过程中要重点抓好以下几方面的工作： 1 突出各级责任，是集团公司HSE管理的核心 企业的经理（局长、厂长）是HSE的最高管理者，也是第一责任人，领导做出有率。他们的态度、行为对HSE体系的成功实施具有决定作用。企业各级领导要高度重视这项工作，落实实施HSE管理体系的人力、物力和财力，明确各岗位的HSE责任，制定落实HSE目标和业绩考核、奖惩制度。制定明确的目标，将体系的要求贯彻到经营方案中。鼓励积极的HSE行为。 员工严格执行。各级