1、调查与决策以党的十七届三中全会精神指导加快推进四川乡村旅游 科学开展观调研报告 马起源 深入落实党的十七届三中全会精神，建设社会主义新农村，是新的历史时期一项长期而艰巨的工作任务，是统筹城乡开展、解决“三农问题的重要措施，也是落实科学开展观的具体表达，既涉及经济根底，又涉及上层建筑。“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，“五句话、二十字是一个表达农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的综合目标。哈岘乡作为榆中北部一个以农业为主、人口比较分散的山区乡，实施新农村建设，必须从地域实际出发，坚持科学开展观，统筹兼顾，调整经济结构，建设绿色蔬菜基地，打造主导产业，突出区域特
2、色。 一、落实科学开展观，以开展经济为中心，着力打牢新农村建设的根底。科学开展观的第一要义是开展。如果把新农村建设比做一幢大厦，经济开展就是大厦的根底。如果经济开展上不去，再美好的目标也难以实现。近几年来，随着根底建设力度的加大、步伐的加快，哈岘乡农村经济开展的整体实力得到了提升，但横向比与兴旺地区的差距仍然很大，经济总量小、财政实力弱、人均收入不高、群众生活还不富裕。全乡还有近1/3低收入人口和一些极端贫困人口，农民人均纯收入比全市平均水平低很多。在这样的根底上搞新农村建设，就必须把抓经济开展放在首位。结合本地区情实际，当前和今后一个时期，要着力从三个方面做文章。一是积极争取国家扶持，发动组
3、织群众投资投劳，加强农业根底建设，通过土地整理工程、以工代赈工程、千村扶贫工程的实施和拉动，使农业根底设施条件有一个较大的改善，生产能力有一个较大的提高。二是立足优势，围绕效益搞调整，开展特色种养业。哈岘乡3.4万亩耕地中有1万多亩梯田，但过去几年来每亩经济效益一直徘徊在200元左右，这为向土地挖潜增效增加农民收入提供了空间。以国家级无公害蔬菜基地建设为依托，在洋芋种植上下功夫，全力打造富民兴乡主导产业，力争用五年的时间全乡洋芋种植面积到达20220亩以上，尽快使梯田每亩经济效益到达500元以上。另外，搞好养殖业结构调整，大力开展舍饲养羊，加快周转，提高养殖业的经济效益。三是开展劳务经济。从调
4、查的情况看，目前全乡劳务经济收入占农民人均纯收入的比重超过40%。劳务经济活泼的村，农民收入高于劳务经济欠活泼的村，不少打工者“一年解决温饱，两年换上新装，三年盖起砖房。但是我们也看到，外出务工的农民还主要集中在“苦、脏、累、险且工作时间长、体能消耗大的重体力工种和行业，待遇低、风险大，收入不高。全乡近202300名外出务工人员中，力工占外出务工总人数的80%以上，外出务工人员年人均劳务收入仅5000元左右。今后在劳务经济开展上，要从劳动力转移效劳体系建设着手，加大劳动力培训力度，整合劳动力培训资源，完善培训内容，健全培训机制，扩大培训规模，力争每年培训农民工800人以上，打造哈岘乡劳务品牌。
5、要继续加大劳务输出工作力度，建立以镇劳动保障机构为依托、村组信息员为网点的三级输出网络，实现集中组织，规模化输出。与此同时，要加大维权力度，对外出劳务人员开展法律援助效劳，保障农民出得去家门、学得到技术、有个好的经济收入。要通过开展劳务经济，做好农民增收的“加减法，到达促进农村经济开展的目的。 二、落实科学开展观，以乡村建设为切入点，着力改善乡容村貌。乡村面貌是农村经济社会开展水平的集中表达，改变乡村面貌是广阔人民群众的迫切愿望。结合哈岘乡的实际情况，以改善乡容村貌为切入点，开展社会主义新农村建设，让农民群众感受到实实在在的好处，翻开工作新局面。从目前情况看，相对城镇而言，农村生产生活环境较差
6、，根底设施比较落后，村庄建设浪费大，水平低，“室内现代化、室外脏乱差的现象比较普遍。因此，新农村建设应当从改善农民最需要的生产生活设施着手，从“治缺、治乱、治脏、治空上下功夫。治缺，就是要完善根底设施。抓住国家不断加大对农村投入的机遇，积极争取国家的支持，加快农村道路、电力、通讯、播送电视以及农田水利等根底设施建设，加快农村通水、通电、通路、通电视、 进程。治乱，就是要稳步实施村庄改造。按照节约用地、适度集中的原那么，采取村民自愿、政府扶持、分批推进的方法，对已经具备一定根底的村组，实行整治改造，建设新型村民小区；对土坯房集中连片、生活环境差、绝大多数群众有要求和改建能力的，实施村庄整体拆旧建
7、新，建设新村庄；在人口集中、交通比较方便、经济根底较好的地方，高标准规划、高起点建设社区型农民新村。通过村庄整治，根本消灭高山独居户和特困危房户，每个村形成几个相对集中的居民小区。治脏，就是要改善生态和生活环境。全面开展“一建五改（建沼气池、改厕、改圈、改灶、改栏、改省柴火炉），突出抓好房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源的整治。对村组内排灌沟渠进行生态治理。大力推广“猪一沼一果、“猪一沼一菜等生态农业模式，促进农业生产与生态环境相协调。治空，就是要充实效劳功能。以建立农村效劳中心为主要形式，按照便民利民、实用有效的原那么，整合社会力量，建设卫生医疗、村民购物、农资供应、农技效劳、幼
8、儿教育、文体活动等效劳点和公益设施，为农民提供公共效劳。通过“四治，不断改善农村生产生活环境，使农村逐步到达布局合理、设施配套、环境美化、村貌整洁。 三、落实科学开展观，以文化建设为载体，着力塑造农村文明新风气。建设社会主义新农村，不仅要开展农村经济，更要大力开展农村文化建设，倡导科学健康、积极向上的农村文明新风气，促进农民思想观念的深刻变化和良好镇风民俗的形成，推动农村社会的全面进步。当前有一些地方健康文化缺位，赌博、迷信等不健康的文化使淳朴的乡风遭到破坏，带来了一系列社会问题，其原因就是农村文化的开展不能满足农民群众的精神文化需求。哈岘乡开展农村文化，塑造农村新风貌，要立足于提高广阔农民群
9、众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，坚持重在建设、注重实际、多办实事，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会文明程度。一要大力弘扬先进文化。以落实公民道德实施纲要为重点开展“讲文明、改陋习、创新风、树形象活动，依托各种讲座和培训，进一步提高公民思想道德素质和科学文化素质。积极开展“荣辱观教育，广泛开展创立文明村镇、创评星级文明户、农民致富竞赛等多种活动，大力倡导文明新风，革除陋习，抵抗迷信，培养科学文明健康的生活方式，着力形成健康、文明、进步的社会风气。在实践中注重引导干部群众弘扬诚信守诺精神，表扬诚信典型、营造诚信风气，使重信、守信正在成为干部群众的自觉行动。二要
10、加强民主法制建设。要在加强和完善农村党的建设和基层组织建设的根底上，以促进村民自我管理为目标，成立农村红白理事会、方案生育协会、种植养殖协会、经纪人协会、道德评议会等自治组织，制定和完善村民公约，增强农民群众的法律意识，逐步建立农民群众自我教育、自我效劳的长效机制，构建和谐平安新农村。结合创立“平安哈岘活动，加强了社会治安综合治理工作，把维护社会稳定纳入乡村两级重要工作日程，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决取缔“法轮功、“门徒会等邪教组织，教育农民树立“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教的新风气，维护安定团结，保持社会稳定，为全乡经济社会的持续健康开展创造良好的环境。三
11、要注重培育农村文化的内生机制。以民间文艺团体培育和农村文化资源开发为核心，加大对民间文艺团体的支持力度，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，积极组织开展形式多样、各具特色、群众喜闻乐见的文化活动，促进民间文艺团体的开展；引导各类市场主体对丰富的农村文化资源进行开发，大力开展文化产业，让农村“土生土长的文化开展壮大起来，满足农民群众精神文化生活需要。 四、落实科学开展观，以规划为龙头，着力增强新农村建设的科学性。建设新农村，内涵丰富，任务艰巨，需要做长期的、细致的工作，必须“长远规划、分步实施，先易后难、分类推进，因地制宜、突出特色。“长远规划、分步实施，就是要按照社会主义新农村建设
12、的五句话的要求和全旗经济社会开展规划，制定乡镇新农村建设的总体目标和阶段目标，分步骤、分阶段实施，积小成为大成；“先易后难、分类推进，就是把经济根底好、交通条件便利、群众积极性高、工作难度不大的村作为试点，优先实施，以点带面，不搞全面开花；“因地制宜、突出特色，就是要尊重群众意愿，尊重村庄实际，合理利用自然资源，突出民风民俗和田园风光特色，不搞“多村一面，不搞盲目攀比，不搞一刀切，方便农民的生产生活，追求人与自然和谐开展，表达以人为本的理念。 五、落实科学开展观，以机制为保障，着力完善新农村建设的长效机制。结合我们哈岘乡的实际，一要进一步加强农村基层组织建设，为新农村建设提供坚强有力的组织领导
13、保证。二要建立部门联动机制。新农村建设是一项综合性的系统工作，涉及各个领域，需要多部门、多层次、多环节的紧密配合。要建立新农村建设的工作机制，明确各部门的工作目标和工作责任，做到新农村建设开展到哪里，部门的责任就落实到哪里，形成集中推进新农村建设的强大合力。三要建立多元化的投入机制。要充分发挥财政资金的“四两拨千斤的作用，将财政扶贫、以工代赈、能源交通、农田水利等新农村建设适度集中投放、资金捆绑使用，提高资金使用效率；要改变直接补贴的方法，采取“以物代款、“以奖代补等形式，按照“谁受益、谁投资的原那么，鼓励农民投资投劳参与新农村的各项建设，使有限资金发挥最大效益。对新型住宅区、养殖小区、集中供
14、水设施的建设管理，可以按市场化方法运作，充分调动乡、村、农民和民营资本的积极性，形成政府引导、农民投劳、民营资本参与的多元化投入机制。四要积极探索村民自主建设机制。农民是新农村建设的实施主体、受益主体和创造主体。在新农村建设过程中，必须始终坚持“政府主导、农民主体的原那么，以新农村建设理事会为载体，通过村民推举党员、干部、农村能人中有声望、有公心的人组成新农村建设理事会，政府指导理事会制定章程、建立制度、标准运作，支持理事会自主管理、民主决策，负责处理新农村建设中涉及群众切身利益的各种问题，做到建设资金由理事会筹集、管理，建设合同由理事会签定，工程进度由理事会催促，建设质量由理事会监管，维护好农民的自我管理权、规划参与权、整治决策权和经费知情权，保护好、调动好农民的积极性和主动性，使新农村建设成为广阔农民群众的自觉行为。 二00九年十月十日 第8页 共8页