1、把握新时代特征和规律提高新时代调查研究水平把握新时代特征和规律 提高新时代调查研究水平践行习近平调查研究观上罗平汉 中央党校党史教研部主任前言：共产党人必须牢固树立群众观点今年1月5日，在我们中央党校举办了一个新进十八届中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班。在这个研讨班上，习近平总书记发表了重要讲话，他要求我们各级领导干部一定要做到自身始终过硬，并且向我们提出了五个方面的个人要求，要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬。在讲到作风过硬的时候，总书记反复强调，一定要大行调查研究之风，要加强调查研究，这也是今天
2、上午我想和同志们交流的主题。我们都已经经历过群众路线教育实践活动，都深切的感受到共产党一定要紧密联系群众，我们作为共产党人，一定要牢固树立群众观点，为什么我们要树立群众观点？早在1938年党的六届六中全会上，毛泽东代表党中央在做论新阶段的政治报告的时候就特别强调，我们共产党员绝不可脱离群众的多数，置多数人的情况于不顾，而率领先进队伍单独冒进，必须注意组织先进分子和广阔群众之间的密切联系，这就是照顾多数的观点。什么叫群众观点？什么叫群众路线？毛泽东简单明了的告诉我们，就是要照顾多数，那么为什么要照顾多数？1944年，他在接见英国记者斯坦因的时候这样讲，我们的党员在中国人口当中当然只占很小的一局部
3、，只要当这小局部人反映大多数人的意见，并为他们的利益而工作时，党和人民之间的关系才是健康的。很显然，在任何时候，我们共产党人都只可能是人口的少数，如果我们共产党成了人口的多数，党的先进性恐怕就很难体现。过去，我们党员比例很低。今天，我们的党员比例尽管上升了，但是我们将近9千万党员与近14亿人口相比，仍然是个少数。既然我们是个少数，那我们就一定要去反映大多数人的意见，并且为大多数人的利益去工作，这是我们党的性质和宗旨所决定的，我们是全心全意为人民效劳的，是为人民谋利益的。只有如此，党和人民之间的关系才是健康的，才是个正常的健康的党群关系。所以接下来，我想和大家交流两个大的问题：第一，坚持群众路线
4、必须加强调查研究，主要想简单探讨一下二者之间的关系，当时对于这个问题，习近平总书记有很多很深刻的论述，为了节约时间，我主要想摘录他几段论述，我们共同进行学习，因为总书记已经把这个问题讲得非常突出了。第二个问题，调查研究要深入实际、深入基层、深入群众。这也是总书记对我们提出的要求，调查研究要不要搞，应该说对于这个问题我们广阔干部已经得到解决，肯定没有哪个同志会说共产党员、领导干部可以不做调查研究。那我们怎么进行调查研究？总书记一直要求我们就是两个字“深入，那为什么要深入？如何做到深入？我觉得民族革命时期，毛泽东同志的调查研究为我们树立了典范，所以我想通过介绍民主革命时期，特别是江西时期，毛泽东同
5、志当年怎么做调查研究来说明这个问题。对于调查研究，毛泽东同志有两句名言，第一句话是“没有调查没有发言权，这句话同志们耳熟能详。第二句话“不做正确的调查同样没有发言权。很显然，他这里所讲的发言权不是我们党内民主生活会上的那种发言权，我们召开党的会议，人人都有发言权。其实他这儿所讲的发言权指的是作为我们领导干部所独有的决策权，正因为如此，习近平总书记一直告诫我们：要先调研后决策，不调研不决策。一、坚持群众路线必须加强调查研究首先我们交流讨论第一个大问题，坚持群众路线必须加强调查研究。一什么是党的群众路线什么是党的群众路线？我想同志们一定非常熟悉，我们今天的表述就五句话：一切为了群众、一切依靠群众，
6、从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。这五句话的前四句话来自于1981年党的十一届三中全会所通过的关于建国以来党的假设干历史问题的决议，在论述毛泽东思想活的灵魂的时候，在讲到什么是群众路线的时候，他有这么一个表述。后面一句话来自于1982年党的十二大通过的党章。从这五句话当中，他至少蕴含了两层非常深刻的含义：第一，共产党人的根本宗旨是什么？它所要答复的是为了谁、依靠谁的问题。第二，我们共产党员的根本宗旨是什么，根本的工作方法是什么，那就是要做到从群众中来，到群众中去。平时我们也讲从群众中来，到群众中去，问题是从群众中来什么？我们到群众中去，去的又是什么？来的是群众对我们党委
7、政府的诉求，来的是群众的根本利益究竟体现在哪里。我们不是要切实维持广阔人民群众的根本利益吗？那一定要搞清楚群众利益的诉求是什么，来的当然还包括群众的智慧。即使改革开放以来，我们有相当多成功的改革举措使人民群众先行先试的，比方今天我们还在农村往外推广的包产到户，包产到户应该说最初在我们的制度设计当中是没有的，不但是没有，一定程度上它是非法的。但是群众在自己实践当中他们发现，包产到户能够比拟好的解决集体所有制和调动农民生产积极性之间的关系。这是广阔群众的意愿和要求，也是我们通过调查研究发现。既然如此多的群众他们想包产到户，愿意搞包产到户，我们一定要顺应民心，共产党人要旗帜鲜明的讲政治，同志们，什么
8、是政治？什么又是最大的政治？习近平总书记说：民心就是最大的政治。既然人民群众他们愿意搞包产到户，所以我们必须顺应群众的愿望和要求，于是在调查研究的根底上，把它上升为一个大政策，在全国广泛推广。我们实行包产到户之后，很快就在农村解决了长期困扰我们人民吃不饱饭的问题，这就是政策的威力，政策的效果，政策的作用。这么一个好的政策是怎么出来的？这就是我们遵循了从群众中来、到群众中去的方法，集成了群众智慧的结果，所以我们一切为了群众是共产党员的根本宗旨所决定的。一切依靠群众就是把人民群众当作自身的根基，同时依靠群众自己解放自己，自己开展自己。我想在这里要稍微强调一下，我们走群众路线当然是要关心群众的利益，
9、我们要去照顾、帮助困难群众，但是我们帮助、照顾困难群众，更多的还是依靠群众自己的力量，要依靠群众自己的奋斗去创造物质财富和精神财富，而不是被动的我们给他送了多少东西，给了多少钱，给了多少物。给钱给物那也是必要的，但应该不是我们的主要方式，我们主要是调动他们自己的积极性。所以1945年党的七大召开的时候，刘少奇代表党中央做修改党章的报告，这个报告当中他详细的论述了党的群众路线，其中他特别强调：所以我们的一切，都依靠于、决定于人民群众的自觉与自动，否那么，我们将一事无成，费力不讨好。你说他讲得多么的明白，多么的透彻。人民群众是否具有参加革命、建设、改革的“自觉与自动，与我们党能否制定一套切实代表和
10、维护人民群众根本利益的路线方针政策息息相关。正因为如此，当年毛泽东同志一直在强调，政策与策略是党的生命。所以对我们党来讲，一定要制定一套切实代表和维护人民群众根本利益的路线方针政策，如果说路线方针由党中央制定的话，我们各级党委都是可以出台政策的。省委人出的省委的政策，市委人出的市委的政策，县委也可以出台县委的政策，恐怕到我们乡一级党委也能够出台我们乡一级党委的政策。同志们要知道，我们给群众送温暖，只能解决一家一户的困难，而一个好的政策可以调动千家万户的积极性，那么好的政策怎么制定？这就要求我们必须遵循从群众中来到群众中去的根本工作方法，深入群众开展调查研究，所以坚持党的群众路线与加强调查研究是
11、相辅相成、相互促进、互为一体的，只要我们践行党的群众路线，其中一个必不可少的环节那就是开展调查研究，反过来，调查研究是我们践行党的群众路线的重要载体、重要途径。二习近平总书记关于“群众路线的重要论述对于这个问题，习近平总书记有许多非常重要的论述，特别是2023年11月26日他在我们中央党校秋季学习第二批学员开学典礼上有一个讲话，同志们都知道，党的十八大之前，习近平同志担任过五年中央党校的校长，作为校长，每次开学典礼和毕业典礼他一定要到学校去，在开学典礼上，每次他都发表重要的讲话，而且每次讲话都集中讲一个主题，现在我们中央党校已经把总书记当年在我们中央党校的讲话编了一本书，叫习近平党校十九讲，当
12、时这是本内部读物。在这一期的开学典礼上，习近平总书记集中谈到调查研究的问题，对于党的群众路线与调查研究的关系，总书记当年是这么论述的，他说：党的实事求是的思想路线，党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求我们的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究。只有这样，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群众的密切联系，也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行。他进一步强调，调查就是一个联系群众、为民办事的过程。通过深入基层、深入实际、深入群众，我们可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们党委、政府干什么，这就是从群众中来，从而使
13、我们的各项决策和工作部署集中民智、体现民意、反映民情，做实一件事，赢得万人心，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，这也是到群众中去。他还说：经常走出领导机关，深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究，非常有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同人民群众的感情，有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验。2023年年初，习近平总书记与我们中央党校县委书记研修班的学员进行座谈，县委书记研修班是我们中央党校从行政职务上讲，或者从他们的职级上讲，可以说是一个最低的，但是也是我们中央党校校委高度重视的一个班，我在印象当中，中央党校对于县委书
14、记班的重视程度一点也不亚于我们的省部班，因为县委书记尽管他们的职级不高，但是作用很大，影响很大，客观的讲，他们手上的权利也不小。这是我们在党的十八大之后举办的第一期县委书记研修班，学员临近毕业的时候，总书记与这些学员班的同志们做了一次深入的座谈，在讲到自己当年在正定县担任县委书记经历的时候，总书记又讲了一番这样的话，他说：要把调查研究作为根本功，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况，问计于民，尽管这样做虽然辛苦点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增进了感情。情况搞清楚了，就要坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况，不好高骛远，不脱离实际。这里我总
15、共引述了总书记四段论述，我觉得可以了，总书记已经把这个问题讲得非常透彻，非常明了，所以调查研究是我们做好领导工作的一项根本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成局部。有可能参加我们这次学习活动的同志都是领导干部，领导干部平时工作非常的繁忙，事情很多，需要我们做的事非常的繁杂。毛主席当年曾经讲过，他说领导干部主要是做好两件事情，第一出主意，第二用干部，当然这都是大事，每一个环节都不能出现问题，主意必须出好，干部也必须使用好。如果说我们的主意很好，决策很正确，但干部队伍不得力、不作为，那再好的决策没有人去贯彻落实，也会成为一纸空文。反过来，我们的干部队伍很好，能力很强，积极性很高，但我
16、们作为领导机关出台了一个错误的决策，也许后果更加严重。比方当年我们曾经进行过文化大革命，事后看文化大革命这个决策本身是错误的，当然当时我们一开始并没有意识到这个决策是错误的，而以为它是正确的，结果各级干部广阔党员和人民群众以很大的热情投入到文革当中去，反而做成了一场全国性的大动乱。这个历史就告诉我们，我们一定要做好决策，一定要出好主意，而我们的决策、我们的主意是否符合实际情况，是否切合人民群众的需求，这就要求我们要深入人民群众开展调查研究，所以坚持党的群众路线，要求各级领导干部不断加强调查研究。而要搞好调查研究，也一定要做到从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见。这就是我想简单和各位交流的第一个大问题，主要引述的是总书记的相关论述，因为总书记已经讲得非常好了。二、调查研究要深入实际、深入基层、深入群众第二个问题，调查研究要深入实际、深入基层、深入群众。一调查研究的概念及意义平时我