1、维稳信息收集研判工作机制研究 当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，因社会分配、社会保障、就业、征地拆迁、安置补偿、涉法涉诉、教育医疗、经济纠纷等影响社会稳定的因素明显增多。一些可预见和难以预见的风险与维护国家平安和社会稳定的政策性、关联性、敏感性越来越强。维稳情报信息的搜集、研判、预警已经成为驾驭复杂严峻的社会治安环境、推进社会管理创新、维护社会稳定的重要举措。在此，就完善维稳情报信息搜集研判、预警机制谈一些粗浅的看法。 一、完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制的现实意义 （一）是适应国际国内形势变化开展的需要。新时期，国际国内经济体制深刻变革，世
2、界各地经济交往相互协调开展，相互联系依存，相互竞争制约，我国社会主义市场经济快速开展，在这种经济转轨、社会转型过程中，触发了社会多层次、多方面的利益矛盾，产生了诸多不稳定因素，且这些不稳定因素正向隐蔽性、综合性、复杂性转变，涉及的领域更加广泛，更难以预见。以往的工作机制已不能满足新形势下的维稳工作需要。完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制，构筑“大情报、大信息格局，引领维稳工作走向现代化、信息化、正规化，是适应新的国际国内形势变化开展的需要。 （二）是创新社会管理，效劳经济社会建设开展的需要。当前，我国正处集中精力开展经济的关键时期，也是人流、物流、财流、信息流的顶峰期，各种新生的经济组织和社
3、会组织活动日益增加，随之带来的流动人口、网络虚拟社会等各种层面的社会问题和稳定风险也日益显现，各级党委政府面临的维稳工作任务更加繁重和艰巨。在这种形势下，进一步完善情报信息搜集、研判、预警机制，对有效整合和利用社会资源，进行总体态势识别、综合评价、定量诊断和警情预测，利用准确有效的预警为科学决策、创新管理模式、加强社会建设指明方向，从而全面提高维稳工作水平，保障经济与社会的健康有序开展。 （三）是提高社会治安防控能力，维护社会稳定的重要举措。维稳情报信息搜集、研判、预警机制是一个整体联动的工作机制，它包括多层次、全方位、宽渠道的情报信息采集运用，通过情报信息预警功能的发挥，就能进一步标准和指导
4、防控工作的有效开展，提高队伍的快速反响能力和整体战斗能力，从而构建“打、防、管、控的社会治安防控网络，提高社会治安防控能力。同时，敏锐性、预见性的情报研判预警机制在获取大量信息的根底上，可以进一步整合国内外的情报信息资源，及时将可能影响国家平安及社会稳定的苗头性、倾向性的情报信息在问题发生之前发出警报，并为制定控制其开展的对策和措施提供依据，把问题有效解决在萌芽状态，真正实现主动发现、预防、控制在先的作用，确保国家平安及社会稳定。 二、完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制的存在的问题和困难 （一）情报信息人员意识不强，积极性不高。当前，全国大局总体稳定，局部领导和信息员没有正确认识情报信息工作
5、的重要性，以致出现工作被动的局面。局部人员认为情报信息的搜集只是政法、情报部门或是信息员的事情，导致很多非常有价值的维稳情报信息未能及时提取。有些部门那么对情报信息研判工作不够重视，意识不强，对搜集的信息只搜而不研、研而不判或者研之无据、判之无警，不仅造成了工作消耗和人力资源浪费，还导致决策失误，影响工作的顺利开展，乃至影响国家平安和社会稳定。 （二）维稳情报信息工作广度、深度不够。近年来，各级各部门都相应地开展了一些维稳情报信息搜集、研判、预警工作，但只是以部门、或是业务范围为界限进行，未能相互沟通协作，没有专门的研判机构开展跨行业、跨辖区的综合性、全局性搜集、研判，信息搜集、研判广度、深度
6、不够，一些深层次、内幕性的情报信息难以掌握和利用。 （三）维稳情报信息应用水平不高。在情报信息应用上，局部人员没有研判、预警意识，特别是基层的一些同志因文化素质偏低，不能准确判断情报信息的价值，认为对搜集到的信息可报可不报，缺乏处理、应用情报信息的能力，对各类根底信息不会关联查询、串联比对，更不会开展排摸、串并、查证一些深层次、内幕性的高质量信息，这些都严重影响了维稳情报信息作用的正常发挥。 （四）维稳情报信息工作力量严重缺乏。当前，没有专门的情报信息队伍，新生力量更新较慢。大部份是沿用政法部门的力量，且素质参差不齐，导致工作作风不实，办事拖拉，行动缓慢，效率不高，致使整体情报信息工作力量较为
7、薄弱。 （五）工作经费保障困难和信息员待遇相对较低。就XX县区而言，因经费困难紧张，致使基层根底工作无一不受到严重制约，有的甚至不能正常开展，较大地束缚了维稳情报信息工作的开展。加之基层的信息员大多是镇、村（组）一级的干部，工作辛苦，却有名无利，没有固定的收入，导致了工作缺乏主动性，存在应付推诿的现象。 三、完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制的几点思考 （一）加强组织领导，完善维稳情报信息网络。地方党委、政府切实把加强维稳信息情报工作作为一项重点工作来抓，层层建立组织机构，增加专职人员编制，明确责任领导和具体信息联络员、信息员及信息责任人。在镇级，使其形成以基层党组织为核心，以基层政权组织为
8、根底，以综治维稳机构为龙头，以基层政法组织为骨干，以群防群治队伍为依托的维稳情报信息网络。在县级，维稳部门加强与公安国保部门、侦查部门等相关部门之间的纵向联系，相互沟通;加强同政法、民宗、人武、统战等部门的横向联系和配合，建立一个高效灵敏的信息网络，使工作人力伸向社会各个角落，各个阶层，对重点人口、社会面加强控制，提高搜集情报广度深度的能力，做好线索型情报，资料情报和档案型情报的建设工作，形成上下联动，全面覆盖，反响灵敏，处置及时，预防有效的维稳情报信息工作格局。 （二）完善工作机制，进一步标准情报信息工作。进一步完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制，标准各种规章制度，按照预防为主、防范未然的
9、工作原那么，扎实开展好搜集、研判、预警工作。一是实行定期排查报告制度。针对不稳定因素不断增多的实际，突破原有的“月查月报制度，建立重大情况专项报告、敏感时期日查日报、日常工作周查周报制度体系。坚持定期排查和日常、专项排查相结合，并在工程建设、征地拆迁、政策调整前，以落实重大事项风险评估为根底，将维稳情报信息搜集工作提前介入，及时发现和掌握影响社会稳定的各种隐患和突出问题；二是实行信息工作研判预警制度。对各个渠道上报情报信息全面进行调度分析，对排查出涉及稳定的问题制定防范措施，并及时对口、对范围的发出预警，落实挂包领导，责任单位及责任人；三是实行预警督办工作制度。根据排查、分析、研判发现的影响社
10、会稳定的苗头性、倾向性的问题，及时向相关单位和责任人发出预警督办通知，指出问题、提出要求，并跟踪督办，确保苗头性、倾向性的问题得到有效控制；四是实行预警应急快速反响机制。根据掌握的信息和预测结果，对有可能发生重大、突发群体性事件情况进行预警后，有关部门启动应急预案，妥善展开处置、处突工作，牢牢把握工作主动权。 （三）实行工作目标考核奖励和责任追究制度。一是将维稳情报信息工作纳入年度目标管理，直接与年度综治维稳目标量化考核挂钩，重点考核情报信息的搜集数量、质量和实绩。对在信息预警、信息促控、信息导侦及推进打防控一体化工作中取得重大成效的单位和个人给予表彰奖励；二是继续实行重大维稳问题领导包案制度
11、。针对重大隐患和不稳定因素，按照属地管理、“一岗双责、“谁主管，谁负责的原那么，落实挂包领导、责任单位、责任人，一包到底直至问题解决；三是实行责任追究制度。对在维稳情报信息工作中重视不够，处置不力，工作不到位，导致矛盾激化或者蔓延升级的，按照有关制度规定，启动倒查制度，追究相关领导和责任人责任。 （四）加强宣传教育，进一步提高维稳情报信息队伍的素质。各级各部门通过聘请维稳、公安、信访、平安等单位的人员到单位开展教育讲座、观看警示教育片等形式，对信息员进行指导和培训，提高信息员的综合素质。重点是加强对信息员情报信息工作水平等实际应用能力的培养，着力提高获取、处理、运用情报信息和使用相关信息装备、
12、工具、手段的能力。在坚持全员培训的根底上，分工种、分层次进行有针对性的培训，确保人员综合工作水平得到全面的提高。 （五）加大经费投入，进一步整合资源力量。进一步加大维稳情报信息专项经费投入，把标准保障作为加强综治维稳基层根底建设最现实的要求，探索建立“政府主导、以奖代补、形式多样的综治维稳工作经费多元投入机制。县级从把每年的维稳情报信息工作经费列入财政预算，并多渠道加大工作经费投入。同时，从客观实际出发，按照属地管理原那么和“谁主管，谁负责的原那么，积极创新社会参与的投入模式。机关、企事业单位、居民楼院积极筹资解决保安、物管人员工资；矿山企业、工业园区将局部工业反哺农业资金直接用于开展维稳信息工作；村、组两级采取“几个一点等方法多方筹资解决群防群治工作经费；社会各界多渠道投入资金落实基层维稳情报信息人员的工资，使其形成良性循环开展的工作环境。 第7页 共7页