1、深化对粮食平安问题的生疏 近年来，国内外粮食生产和消费正在发生重大变化，粮食供求关系偏紧，结构性冲突突出，粮价总体持续上涨，引起人们的极大关注。面对国内外粮食平安形势发生的新变化，重新生疏我国的粮食平安问题，对于贯彻落实中心有关精神和要求、保证经济社会平稳健康进展具有重要意义。 粮食的本质和特点 随着经济全球化和市场经济的进展，对粮食本质和特点的生疏在不断加深。 粮食是一种特殊商品。粮食供应的价格弹性大，需求的价格弹性小，因而导致生产多了就要消逝“卖粮难，谷贱伤农；生产少了价格就要过分上涨，消费者难以承受。另外，粮食供求既受商品价值规律的支配，又受宏观调控和政府干预的影响，往往后者起着稳定价格
2、的重要作用。 粮食是根底性公共产品。粮食是国民经济战略物资，是全体社会成员的必需商品，涉及千家万户，具有“放大效应每户多买一点就会消逝供应紧急，假设不正确引导，就可能引发大的波动，带来连锁反响。我国上世纪80年月末和90年月初两次消逝通货膨胀，都与粮食供求消逝问题有关。粮食是根底性公共产品的属性确定了国家应扶持粮食生产，仅靠市场调整难以解决粮食供需冲突。 粮食是弱质产业产品。粮食是自然再生产和经济再生产相结合的产物，既受自然风险影响，又受市场风险影响。加之我国农业根底设施薄弱、农业生产经营规模小、农夫素养不高等因素，粮食生产比较效益低。近年来，在惠农政策强有力的推动下，种粮效益稳步提高，但与经
3、济作物相比，效益差距照旧较大。目前，粮食与棉花效益比为15，与蔬菜效益比为14，农夫的种粮乐观性照旧不高。因此，政府必需实行特殊政策对粮食生产进行长期扶持。这也是世界各国尤其是兴旺国家的普遍做法。 粮食是多功能产品。农业包括粮食具有食品保障、原料供应、生态疼惜、观光休闲、文化传承等功能。粮食与国家平安紧密相连，粮食生产与国土整治、动植物疼惜、环境工程等息息相关，具有疼惜自然、稳定生态、促进人与自然和谐相处的功能。由于粮食具有经济、社会、文化、生态等多种功能，对粮食产业就不能简洁地用经济标准来衡量。 粮食供需的新变化 随着经济社会进展和科学技术进步，粮食消费和加工业进入新的进展阶段，我国粮食供需
4、发生了新变化。 由供求平衡、丰年有余转向供求紧平衡、适当进口。从2023年起，国内粮食形势由产大于需快速转变为产缺乏需。受人口增长、养殖业和加工业快速进展的影响，粮食需求总量始终呈稳定增长态势。我国粮食消费总量x年为9954亿斤，x年为10160亿斤，两年缺口分别是275亿斤和211亿斤。粮食供求偏紧、适当进口，将是相当长时期的总体格局。 粮食供求关系开头受国际市场影响。我国参加世界贸易组织以后，粮食已成为国内与国际互动性较强的产品，当国内粮食减产时，国际粮食价格就会上涨。同样，国际粮食产量的变化也会涉及国内粮食市场价格。近年来，我国粮食呈净进口格局，x年x年3年累计净进口1450亿斤，平均每
5、年净进口500亿斤，与这3年增产的粮食接近。我国粮食进口存在着明显的“大国效应，粮食进口占国内需求量的1%，就相当于国际粮食贸易量的2%。因此，我国进口粮食应把握在适度规模。据专家测算，假设我国进口粮食总量不超过世界总进口量的10%，对我国粮食平安就不会产生冲击，对世界粮食市场价格也不会产生重大影响。 工业粮食需求快速增长。随着人民生活水平的提高，我国口粮消费稳中有降。随着养殖业的进展，饲料用量稳步增长，年均增长3%左右。受粮食加工业力量快速增长拉动，工业用粮快速增长。“九五期间工业用粮年均增长3.5%，“十五期间年均增长5%。特殊是x年，工业用粮到达1240亿斤，比x年增加134亿斤，增长1
6、1.1%。 影响粮食平安的因素 三大不行逆转因素影响粮食进展。一是耕地和播种面积。我国耕地资源的数量和质量呈渐渐下降趋势。2023年，我国耕地总面积为19.51亿亩，x年底降为18.27亿亩，2023净削减1.24亿亩。从长远看，随着工业化、城镇化进程的加快，耕地削减的趋势仍难以扭转。与此同时，我国不少地区土壤有机质含量下降。二是水资源。我国人均水资源仅为世界人均水平的1/4，而且分布不均，水土资源不匹配。三是消费快速增长。受人口增长、养殖业进展和工业需求拉动，近2023我国粮食需求总量始终呈刚性增长，尤其是工业用粮增长较快，并且对粮食的质量提出新的更高要求。 气候条件不稳定性增加。农业是受气
7、候变化影响最大的产业。近2023我国年均受灾面积达7.27亿亩，农业防灾减灾、灾后恢复生产的压力比较大。据专家猜想，将来气候将会消逝大的变化，假设不实行适应性措施，对农作物产量、种植制度和作物品种都会产生重大影响。 农业根底设施老化失修。x年，全国耕地中有较完善浇灌设施的水浇地为8.25亿亩，仅占耕地总面积的45%，有40%的耕地处于不断退化的状态。近几年，农业成灾率居高不下，x年我国因自然灾难损失粮食610亿斤，x年到达690亿斤，x年增加到894亿斤。目前，国内重要病虫害已有100多种，而现有条件只能监测1520种。 农业经营规模小，劳动力素养低。我国人均占有耕地缺乏1.4亩，人均经营耕地
8、只有2亩，种粮比较效益不高。以x年为例，种粮亩收益为243元，按人均2亩计算，人均获得的粮食收入只有486元。近年来，粮食主产区一半以上青壮年劳动力外出打工，老人和妇女成了主要劳动力。农夫受教育水平低、劳动力结构不合理，直接影响了农业科技接受力量，限制了新品种、新技术在粮食生产中的推广应用。 粮食政策鼓励作用渐渐降低，农夫种粮乐观性不高。近几年，国家加大了农业补贴力度，全面推动农村税费改革，种粮效益明显提高，但由于化肥、农药、农机等农用生产资料价格不断上涨，劳动本钱不断提高，粮食的比较效益照旧属于最低的。x年x年，粮食每亩实际收益（含补贴）分别为212元、382元、329元和320元。尽管扶持
9、粮食生产的政策不断加强，但总体上看，政策对种粮农夫的鼓励作用在逐年下降。 国际粮食库存削减，玉米资源产业链快速向工业延长。近几年，世界谷物生产年均增长幅度仅为0.4%，而消费年均增长率在1%左右，世界粮食库存持续削减，造成粮食出口国出口削减，供求紧急，价格上涨。随着石油日益紧缺、人们对生态环境的要求越来越高以及科技的进展，从世界进展趋势来看，玉米利用已主要不是作为养殖业的饲料，而是工业生产原料。如x年美国用于生产燃料乙醇的玉米占玉米消费总量的22%，估量到2023年将到达60%，这对粮食平安和养殖业进展将会产生重大影响。 保证粮食平安应遵循的原那么 坚持自给为主、进口为辅。依据我国国情和国际粮
10、源状况，依靠大量进口解决我国粮食问题是不现实的。争辩说明，我国粮食自给率应保持在95%左右，年产量递增不低于1%，粮食播种面积不低于15.9亿亩，净进口率5%左右。依据国际惯例，储藏粮平安系数为17%18%。我国由于市场体系不健全，地域差异较大，人多地少，自然灾难频繁，储藏粮平安系数以20%25%为宜。 坚持宏观调控与市场调整相结合。一方面，遵循市场经济规律，敬重农夫经营自主权，发挥市场在资源配置中的根底性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。另一方面，进一步加强政府对粮食市场和粮食价格的宏观调控，通过有效的储藏粮调整机制，调控“卖粮难和粮源紧缺的冲突；通过完善粮食疼惜价政策以及粮食直接补
11、贴和间接补贴相结合政策，调动农夫种粮乐观性；通过加强宏观管理，维护粮食市场秩序。 坚持依靠科技进步转变粮食生产进展方式。随着可耕地等自然资源的削减，提高粮食产量的主要途径是科技进步。在x年x连续4年的粮食增产中，播种面积扩大的奉献率为40%，单产提高的奉献率为60%。据联合国粮农组织猜想，将来世界粮食增产总量约20%来自播种面积的增加，约80%来自单产的提高。所以，我们应把工作重点放到大力推动农业科技进步上，提高单产，提高复种，提高品质。 坚持面对国内国际两个市场、两种资源。随着经济全球化的进展和我国参加世界贸易组织，我国的粮食平安问题与国际粮食市场联系更加紧密，国际市场粮食数量、价格变化对我
12、国粮食市场都有较大影响。应当明确，我国粮食平安主要靠国内生产和储藏来保证；同时也应明确，在现有条件下，还要充分利用国际市场和资源。可以适当进口一些我国短缺的或生产本钱高的粮食品种，也可以利用国外资源增加粮食生产。 坚持保证粮食平安与增加农夫收入的全都性。各级政府应把粮食作为根底性公共产品来对待，实行多种惠农政策，不断增加农夫收入，特殊是增加粮食主产区农夫收入，调动农夫种粮乐观性，从而保证粮食平安。 坚持不断完善惠农政策。加强和完善对种粮农夫的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴政策，连续实行粮食最低收购价政策，进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。适当拉开品质差价，促进优质粮食生产，合理引导土地流转，提高粮食生产的规模效益。对粮食主产区实行特殊政策，调动农夫的种粮乐观性。