1、局长在交通岗位监管工作会讲话 同志们： 今天召开2023年全市交通平安生产工作会议，主要任务是：深入学习贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全市平安生产工作会议精神，回忆总结去年以及前阶段工作，认真分析当前形势，研究部署今年任务，发动全市交通行业进一步振奋精神、坚决信心、真抓实干，深入开展平安生产基层根底深化年活动，推动我市交通平安生产形势进一步稳定好转，切实保障人民群众生命财产平安。2023年，在市委、市政府的正确领导下，在全市交通行业广阔干部职工的共同努力下，开展了三项活动，即基层根底建设年活动、隐患排查治理年活动、质量平安年活动；做到了两个强化，即强化平安生产专项整治和平安生产检查；完成
2、了两大任务，一是众志成城、奋勇抗击五十年一遇的冰雪灾害，圆满完成了确保平安畅通的任务，二是顺利完成了奥运安保任务；取得了一稳两降的成绩，即：水上运输平安形势平稳，考核范围的道路运输企业事故和交通建设工程事故下降明显。全市交通行业平安生产责任进一步落实，各项制度进一步完善，根底工作进一步增强。全市交通的平安工作形势的稳定，离不开在座各位的努力，我代表市交通局对大家所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢。 今年，全市交通行业平安生产管理总的要求是。全市交通行业要认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于加强平安生产的一系列重要指示精神，把2023年作为平安生产年，深入开展平安生产宣传教育、平安生产执法、平安生产
3、治理三项行动，切实加强平安生产法制体制机制、平安生产保障能力、平安生产监管队伍三项建设，促进平安生产形势稳定好转，提高应急救援反响能力，减少人身伤亡和财产损失，加强从业人员培训，努力做好职业病的防治工作。 下面对做好我市交通行业平安生产工作、社会治安综合治理工作提四点意见。 一、认真研究解决我市交通平安生产领域的新矛盾、新问题 当前，平安生产还存在诸多问题。人民群众日益强烈的平安愿望与落后的社会生产之间，持续快速开展的经济建设与相对薄弱的平安生产根底条件之间，平安生产科学管理的内在要求与社会管理、企业管理水平仍然较低的现实状况之间，以及在平安科技、平安文化、劳动者素质等方面，矛盾突出而且相互交
4、织，困难和问题很多。平安开展既是经济社会持续健康开展的现实要求，同时也是一个循序渐进、逐步实现的历史过程，需要付出长期艰苦的努力。在平安形势趋稳的时候，尤其要保持头脑清醒，认清存在的差距和潜伏的危机，警钟长鸣、警示高悬，居安思危、任劳任怨、埋头苦干，切实有效地把平安生产事业向前推进。 我们要针对我市库区水域面积不断扩大、公路里程不断增长、各类交通工具不断增加、农村公路工程建设日益艰难的实际，深入研究解决如何有效防范水上、道路运输重大事故的发生；研究解决利用现代信息技术，促使交通平安生产工作更加公开透明和更加及时有效，自觉接受媒体和社会公众的监督；研究解决对农民工和外来务工人员的培训教育，提高从
5、业人员特别是高危行业从业人员的素质技能，研究解决在市场化条件下，正确运用法律、经济、科技和必要的行政手段，促进部门监管责任到位，企业主体责任到位。 我们现在公路工程多，库区水域面积不断扩大，今年滩坑库区水位要从12023米上升到140米，在这个动态变化过程中，不管是水上平安还是相关建设工程平安监管都要适应形势开展的变化。 二、落实一岗双责、严格事故责任追究 一是落实一岗双责。落实科学开展观，在保证平安生产中促开展，在加快开展中提高平安的保障能力，实现经济增长与平安生产的同步协调，探索一条平安生产与经济开展互促共进的新路。这条新路就是实行一岗双责，就是健全和落实平安生产责任制。平安责任是平安生产
6、的灵魂。任何领导在分管工作任务的同时，还有监管平安的职责。温家宝总理在全国平安生产工作会议上指出，要强化行政首长负责制，省、市、县、乡镇主要负责人是第一责任者，必须亲自抓，负总责。这就表达在各级领导干部政治上与中央是否保持高度一致，能否不折不扣的贯彻党的方针政策、法律法规，并结合本地区、本行业的特点和实际抓落实，而不是照本宣科，真正做到平安第一，预防为主，综合治理。在实际工作中真正把平安生产放在同等重要的位置，列入工作的重要议事日程。主要负责同志在布置经济工作时一定检查考核平安工作，每逢重大节日或重大活动，按分工条线有针对性地进行平安检查，督查重大事故隐患整改情况，由过去分管平安生产的负责人一
7、人抓的局面，形成党政领导集体抓，各位领导对分管范围内的平安生产工作都能主动抓的气氛。各级领导在平安生产中不仅要在思想上重视，更重要的是要学会如何去重视。 二是要严肃事故责任追究。发生平安生产责任事故，企业要承担主体责任，负有行业监管的单位也要承担相应的责任。对于在事故中负有直接责任和监管失职的人员依法按章实行责任追究，这是加强平安生产工作的重要内容。要严格实行平安生产一票否决制度，凡平安生产问题严重，发生重特大事故的单位，要取消评选先进和文明单位的资格。 对事故的追究，我有深刻的体会。景宁1.4事故，去年开会的时候，我讲过，今天我还是要重复讲。2022年1月4日，景XX县区发生了在建圬工拱桥垮
8、塌事故，8个当场死亡。省里组织了事故调查，当时，我是市政府的副秘书长，参加了事故调查。事故调查一个组专门控制人，以公安为主，另一组就检查县交通局、县政府的平安台账，查文件是如何落实。会议是怎样开的。主要领导讲了什么话。领导是否带队检查。 三、创新手段，细化措施，全面落实两个主体责任 温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第二次会议的报告中强调：全面提高产品质量和平安生产水平。今年要在全国开展整顿和标准市场秩序专项行动以及质量和平安年活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和平安管理。进一步强化重点行业平安生产监管，坚决遏制重特大平安事故发生。 平安生产的责任在企业，交通行业各企业要严格遵循
9、生产要服从平安，不平安决不能生产，平安要贯穿生产全过程的理念。企业法定代表人作为企业平安生产第一责任人，在加大平安生产投入、改善平安生产条件、健全平安生产规章制度、加强平安生产管理、强化基层根底工作等方面负有责任。同时，交通企业要采取有效措施坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。全市交通平安生产工作的领导和监管责任在各级交通主管部门和行业管理机构。各级交通主管部门和行业管理机构的主要负责人是本地、本行业交通平安监管工作的第一责任人，对所承担的平安生产监督管理职责负总负责；其他领导对分管范围内的平安生产工作负直接领导责任。交通各职能部门既要各司其职，抓好各自分管范围内的平安工作，又要密切
10、配合，形成抓平安生产的有效合力。 市人民政府即将制订市人民政府关于生产经营单位落实平安生产主体责任的规定和市人民政府关于政府及有关部门落实平安生产监督管理责任的规定，这两个规定将平安生产的两个主体责任进行了明确和细化，我们要认真学习，并加强以下几个方面工作。 一是加强行政执法工作。强化执法监督在平安生产工作中的主导作用，加强对生产经营单位的日常监督检查，严肃查处各类平安生产违法、违规、违章行为和各类事故，严肃追究事故责任人责任；建立健全平安生产联合执法机制，增强执法合力，标准执法行为，维护执法的公正性，有效性。今年，我市交通四大执法机构均要开展平安生产行政执法监察，开展平安生产检查，对平安生产
11、违法行为予以制止和纠正，并在职责范围内依法实施行政处分。 二是加强行政许可管理。严格依照法律、法规和有关标准规定的和程序审批平安生产行政许可事项，对获得批准事项的实施情况依法进行监督检查，依法查处未取得批准或者验收合格单位的擅自生产经营活动。认真把好建设工程设计审查、竣工验收关，严格执行建设工程平安设施三同时制度，进一步明确和落实工程设计、论证、审批、验收等各环节的平安责任，凡平安设施没有实施三同时的，一律不准审批、验收、投产，杜绝新隐患的产生。云和217火灾事故，给我们敲响了警钟。火灾事故原因目前已经查明，起火原因系一楼汽车修理店内架空动力铝导线西端短路起火。但有关部门在调查中也发现我们的行
12、业管理机构在对开业条件审查和日常监管工作中存在着疏漏。俗语说：针眼大的缝会透过斗大的风。平安工作有很多细节上必须引起我们的重视。 三是落实企业主体责任。生产经营单位是平安生产的责任主体，对本单位的平安生产承担主体责任，应当依法履行平安生产责任主体义务，采取有效措施，防范生产平安事故和职业病危害，并对未履行平安生产主体责任导致的后果承担责任。 四是强化平安投入。全面控制和防止特别重大、特大事故，必须在人力、财力、物力和技术上做出必要的平安投入，把事故消灭在萌芽状态。2023年底，财政部、国家平安生产监督管理总局联合发布了高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法。各级交通主管部门和行业管理机构要认
13、真做好检查催促工作，确保企业按规定标准及时足额提取平安费用并按规定用于平安生产工作。今年，省交通厅将出台交通建设工程平安生产专项经费的使用的管理方法，在方法没有出台之前，可以进行探索，刚刚听了缙云交通局的发言，我认为缙云交通局在交通建设工程平安生产专项经费使用方面进行了有益的探索，为大家提供了很好的示范作用，各单位都要按这个方法开展起来。加大平安生产投入于公于私、与人于已都非常重要，千万不要省这点钱。 五是加强平安文化建设。各地、各单位要多种形式开展平安生产法律、法规、规章和平安生产知识宣传教育培训，增强从业人员的平安生产意识，提高生产经营单位和从业人员防范事故的能力。所有的新工人，必须分别经
14、过三级教育，掌握根本的平安生产知识和防范技能前方可上岗操作；管理人员和特种作业人员必须持证上岗。国家平安监管总局关于进一步加强农民工平安生产工作的指导意见（监总培训（2023）19号）中指出：加强生产经营单位全员平安培训，严格执行生产经营单位特别高危行业企业强制性岗前平安培训制度，农民工未经培训不得上岗。过去，我们交通行业一些单位工人未经培训就上岗，结果发生了死亡事故，这些血的教训的，请在座的各位一定要举一反三吸取教训。 六是及时开展平安检查。各交通主管部门和行业管理机构在重大节日、重要时段、恶劣气候要及时组织开展平安生产检查和消防平安检查。各道路施工企业和运输企业要根据生产经营情况有重点地开
15、展经常性的平安检查。对检查发现的问题和隐患必须催促整改。 七是建立应急救援体系。通过近几年的工作，交通全行业的各类应急预案的制定已经根本完备。但必须看到，还有相当一些预案是照搬照套，通用性很强，但没有联系我们交通行业的实际，缺乏可操作性。如：市局2月25日检查云景高速公路时发现：由交通工程建设集团施工云景高速公路第二合同段，建设规模超4亿元，在滩坑库区上游施工，受库区蓄水和山洪影响极大，但三防预案却是照搬照套，没有一点针对性，如果不制定切实可行的预案是要出大问题的。为此，我们一定要加强对企业预案的检查，催促企业制定切实可行的预案，要因地制宜地开展一些预案的演练，以提高应急救援能力。 八是加强台
16、账管理。目前，各地交通局和各行业管理单位的台账经过近几年努力，已经较标准。但是一些生产经营单位对平安台账管理还是不重视。各级交通主管部门和行业管理机构要加大对平安生产的监管，催促基层从业单位进一步加大平安投入，夯实平安根底，重点标准平安会议记录、平安督查检查记录、事故隐患记录、生产平安事故记录、平安宣传教育记录、平安事故报告记录、平安管理制度汇编、应急管理（预案、演练、处置等）记录、平安投入记录、平安持证情况记录等台账。去年，市局将交通建设工程的平安管理委托给了市质监站，质监站要加强对监理企业、驻地办和施工企业的平安台账检查和指导。 四、履行综治职责，建设平安交通 2023年注定也将成为不寻常