1、量质并重推动县域经济向城市经济转型量质并重推动县域经济向城市经济转型 米亮 县域经济是国民经济的基础层次，对县域发展至关重要。前锋区作为四川省 57个重点开发区县之一，如何坚持工业化城镇化水平与发展质量并重，提升城镇承载能力和城乡融合发展水平，探索由县域经济向城市经济转型的新路子？对此，我们必须审视区情，深入总结研究，搞清楚推进县域经济高质量发展，前锋有什么，明白干什么，该怎么干。前锋“有什么”有发展基础。从综合实力看。2018 年辖区地区生产总值居全省 183 个县（市、区）第 75 位，57 个重点开发区县第 35 位，全省县域经济发展考核在重点开发区县中综合排名第 39 位，处于全省中上
2、水平。从发展潜力看。城镇化率36.81%，低于全省 17 个百分点，城乡居民收入比缩小到 2.19，县域投资空间巨大。从民生水平看。15 平方公里城市骨架基本形成，城市功能不断完善，绝对贫困全面消除，社会事业蓬勃发展。有比较优势。川渝合作示范区前锋商贸物流园区具有以石油、粮食、煤炭、建材等大宗物资集散为主的现代物流产业基础，被评为省级现代物流集聚区;依托广安火车站、广安港及港前大道、绕城高速，形成了“公铁水”多式联运交通格局;广安海关为进出口贸易搭建了便捷的通关平台。工业产业基础优势。现有规上工业企业 83 户，产业工人 2 万人，产值亿元以上企业 49 户;轻工服装产业形成全产业链条，被评为
3、全国纺织产业转移试点园区、省级脱贫奔康轻纺专业出口基地。独特资源禀赋优势。华蓥山前锋片区海拔、温度、湿度适宜，大山缓坡多平地，泉水含锶量高，康养旅游潜力巨大;继光湖片区地处广安和前锋的联接点，地势平缓，水域广阔，生态优良，是大自然赐予的一块“璞玉”。有短板弱项。辖区无高铁通过，与广安主城相距 30 公里，被奎阁园区、新桥园区阻隔，接受广安主城区功能疏解和辐射能力弱。轻工服装产业处于培育壮大期，装备制造产业龙头带动作用还不强，能源建材产业亟待转型升级，经济增长主要依靠政府投资拉动。前锋“干什么”实施产业城市发展战略。前锋是一座以工业为主的产业城市，实施产业城市发展战略，就是要坚持以人为核心的新型
4、城镇化，以产促城、以城托产、产城融合，培育壮大主导产业，优化城市人居环境，以人口聚集支撑产业发展，以产业发展推动城市建设，走产业聚集人口建设新城之路，推动县域经济迈向城市经济的更高台阶。突出“一城两区”发展布局。依托前锋主城、继光湖片区、华蓥山前锋片区三个重点优化城市空间，突出“一城两区”发展布局，突破城市发展瓶颈，走“产业聚集人口，旅游聚集人气”的新型城镇化之路。一城，即前锋产业城。依托现有城市规模和产业基础，规划建设 30 平方公里前锋产业城，城南打造工业经济产业区，城东打造大宗物流集聚区，城中打造中央商务区，城西打造职业教育基地，将前锋主城打造成政治中心和生产基地。两区，即继光湖生态区和
5、华蓥山康养旅游区。秉持生产生活生态“三生融合”理念，依托继光湖片区独特的区位和良好的生态优势，规划建设 20 平方公里继光湖生态区，打造集总部经济、会展商务、观光休闲、高端居住为一体的新型生态社区。按照“旅游+康养”理念，依托华蓥山海拔、地势、生态、富锶优势，培育康养旅游朝阳产业，形成 10 平方公里的华蓥山康养旅游区，实现新旧动能转换接续。构建“1+2”现代工业产业体系。按照四川省委“一县一特色、一园一支柱”要求，将具有历史延续、良好承接机遇、最佳现实选择的“1+2”工业产业，作为前锋经济发展的支柱产业。一是突出发展轻工服装“1”个主导产业。科学规划“一城三园”，建设 5000亩轻纺服装产业
6、园、10000 亩智能家居产业园、3000 亩鞋业产业园，推动轻工服装产业集聚集群发展，打造一座 10 平方公里的“西部轻工城”。二是支持发展装备制造、能源建材“2”个优势产业。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，推动装备制造企业深度融入重庆供应链体系，支持煤矿、火电等企业技改转型，实现能源建材产业绿色循环发展。抓好“八件事”重点工作。“八件事”都是围绕产业城市这个中心，让更多优质发展成果惠及全区人民。第一件事是建设美丽公园城市。按照公园城市理念，突出打造最美的打纸岩城市脊梁、凉水井樱花湖、城市中央公园“三大城市景观”，构建“一主三辅九星”的城市公园大格局，大幅提升人居环境。第二件事是建设国家级经
7、开区前锋工业园区。突出產业发展智能化、生产建设精细化、服务功能专业化、基础设施网络化，重点推进轻纺服装、智能家居、鞋业“三大专业园区”建设，打造为成渝地区双城经济圈承接产业转移示范基地。第三件事是建设乡村振兴样板区。推进“一线两核多点”乡村振兴示范区建设，高标准打造大良田园综合体、虎城水口青花椒基地等示范项目，拓展花椒、茶叶产业带，推动实现农业强、农村美、农民富。第四件事是建设川渝合作示范区前锋商贸物流园区。按照“一园六区”布局，重点推进西部石材产业城等项目建设，发展以石材建材、粮食、能源为主的大宗物流，打造立足川渝、服务西南、面向全国的大宗物流集散基地。第五件事是建设继光湖生态区。实施水库扩
8、容工程，邀请成渝两地知名企业参与开发建设，加快推进 20 平方公里继光湖生态区规划建设，开创高品质城市生活空间。第六件事是建设华蓥山康养旅游区。高品质打造欢喜坪生态旅游度假区、四方山康养小镇等重点项目，加速形成“绿色华蓥山康养前锋区”旅游品牌，打造川东渝北康养旅游胜地。第七件事是建设前锋交通枢纽。以铁路、高速公路等为重点，加快过境高速东环线、小井至光辉旅游公路等项目，争取前锋至华蓥至重庆快速通道等重大交通项目，构建“五纵五横两绕城”交通骨架。第八件事是建设职业教育基地。高起点规划职业教育，加快广安技师学院项目建设，依托园区企业建设实训基地和产业工人培训基地，强化优质人才支撑。前锋“怎么干”正确
9、处理着眼当前与立足长远的关系。“一城两区”发展布局是着眼当前实际与长远需求的总体谋划，需要一以贯之、久久为功。现阶段把前锋产业城摆在首位，集中资源要素壮大产业规模、提升产业层次，完善城市功能配套，以城市服务产业，以产业支撑经济;着眼长远，以继光湖生态区和华蓥山康养旅游区积蓄发展动能，先做规划、打基础、优环境，再稳步招引项目有序开发，谋求新的经济增长点。正确处理重点突破与全面提升的关系。发展产业既要突出重点，又要统筹兼顾。前锋区环境容量、财力支撑对承接轻工产业比较适度，且属劳动密集型产业，通过发展轻工产业可以促进人口快速聚集，弥补人气商气不足。轻工服装产业是“1+2”产业体系的重中之重，要集中资
10、源推动集链集群发展，打造“西部轻工城”。协同抓好装备制造、能源建材优势产业发展，为经济高质量发展提供全面支撑。正确处理经济发展与生态保护的关系。将华蓥山康养旅游区规划纳入全区旅游总体规划，通过“旅游+”方式推进华蓥山保护性开发，严守生态环境底线、资源利用上限、基本农田红线。支持传统产业智能化改造，在标准化、智能化、现代化上严格要求，确保环境质量总体可控;推动装备制造向智能制造转变、能源建材向绿色建材转变，为子孙后代留下更多“青山绿水”。正确处理市场主体与政府主导的关系。充分尊重市场规律，改变单纯由政府主办的园区运行模式，引入战略合作伙伴，实行企业化运作、市场化办园。华蓥山康养旅游区和继光湖生态区坚持政府主导、市场化发展、公司化开发机制，政府给予政策支持和基础投入，开发建设实行公司市场化运作，达到控制政府债务、增强经济活力的目的。