1、建国六十年来党反腐倡廉的根本理论与实践 执政党的党风关系党的生死存亡。坚决反对和防止腐败，是中国共产党的一项重大的政治任务。建国60年来，党在领导人民进行社会主义革命、建设和改革的同时，始终抓住党的建设这个“法宝，毫不留情地对党内存在的腐败现象进行着坚决的斗争。认真总结党执政60年来反腐倡廉的根本理论与实践，对于始终保持党的先进性和战斗力，在推进现代化建设中坚决不移地开展反腐败斗争，实现党的历史使命，具有重要的指导意义。 一、建国后几代中央领导集体对反腐倡廉的探索 作为用马克思主义科学理论武装起来的工人阶级先锋队组织，中国共产党从诞生之日起，就庄严地宣告以解放全人类为己任，除了为中国最广阔人民
2、群众谋取根本利益外，没有任何自己的特殊私利。党的一切活动和工作都是为了实现工人阶级和广阔人民的根本利益。党的先进性，决定了党保持自身清正廉洁、反对腐败的必然性。建国后，几代中央领导集体对反腐倡廉的探索，为全党在新的历史起点上进一步深入开展反腐败斗争奠定了坚实根底。 （一）第一代领导集体的奉献 民主革命时期，党在同国内外反动派浴血奋战的同时，始终对党内存在的腐败现象保持高度警惕，把保持廉洁、反对腐化放在党的建设和革命根据地建设的突出地位。1935年遵义会议尤其是延安整风之后，中国共产党的反腐倡廉工作进入了更加自觉的阶段。中国共产党和她领导的人民军队、根据地政府形成了前所未有的清廉风气，与国民党政
3、府官吏卖官鬻爵、贪赃枉法的腐败行为形成了强烈比照。党以廉洁为民的形象，赢得了全国人民的衷心拥护和爱戴，从而团结了一切可以团结的力量，打败了残暴的日本帝国主义，推翻了腐败的蒋家王朝，建立了人民当家作主的新中国。建国前夕，毛泽东就提出了党要经受执政考验的思想，严肃告诫全党要适应由夺取政权到掌握政权和稳固政权的历史转变。针对党内可能滋长的居功自傲、停滞不前、贪图享乐等思想情绪，毛泽东向全党敲警钟，提出了党要经受执政考验的思想。倡导学习甲申三百年祭，教育全党“不当李自成，不要犯胜利时骄傲的错误。谆谆告诫全党警惕资产阶级的糖衣炮弹，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地
4、保持艰苦奋斗的作风。新中国成立后，党的执政地位以及和平环境，增加了党脱离群众、脱离实际的危险性，也增加了滋生腐败的危险性。毛泽东提出的反腐败必须坚持党的领导的思想，成为中国共产党反腐败一贯坚持的重大政治原那么。毛泽东提出的必须严惩腐败的思想，尤其是亲自批准处决“地位高、功绩大、影响大的刘青山、张子善，在全国范围内开展大规模的反贪污、反浪费、反官僚主义运动，对当时防止腐败现象的滋生起了很大的威慑作用。1950年下半年至1954年春，党在全党范围开展了整风和整顿党的基层组织运动，在总数650余万党员中，有41万被开除出党或劝告退党，占党员总数的6.3%。此后，党在探索中国自己的社会主义建设道路的过
5、程中，犯了一系列“左倾错误，但在党风廉政建设上却长抓不懈，成效卓著，腐败现象始终在低频变动。1963年党中央发动的城市“五反运动中，犯错误人数占参加运动总人数的比例，比1952年“三反运动降低27.77%。中国共产党以清廉的党风、政风和社会风气，进一步密切了与人民群众的联系，顶住了国际上的“反华大合唱，成功地度过了“三年困难时期，取得了社会主义改造和社会主义建设的伟大胜利。党的第一代领导集体为创立党的反腐倡廉理论体系奠定了重要的理论根底。其主要建树是：第一，确立了党的宗旨和反腐倡廉的根本指导思想。毛泽东根据党的先进性质和历史使命，把全心全意为人民效劳概括为党的唯一宗旨，为反腐倡廉提供了正确方向
6、和可靠保证。第二，正确制定了党在民主革命时期的政治路线。这条路线实际上从政治层面规定了党必须清正廉洁，才能在与帝国主义、封建主义、官僚资本主义的斗争中，赢得人民的支持，取得革命的胜利。第三，确立了任人唯贤的干部路线，为反腐倡廉奠定了坚实的组织根底。第四，形成了反腐倡廉的优良作风。在毛泽东的领导下，中国共产党成功地进行了延安整风，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这三大作风，有力地保证了党的组织和革命根据地政府的纯洁。建国后直至今天讲加强党风建设，其逻辑起点、理论来源和核心内容，仍然是党的三大作风。第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想民主与监督。1945年毛泽东明确提出，跳出“执政腐
7、败垮台周期率的根本途径，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。建国后的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，便是这一思想在我国政治制度上的表达。 （二）第二代领导集体的开展 中共十一届三中全会以后，面对改革开放条件下反腐败斗争表现出的新特点，以邓小平为核心的中国共产党第二代中央领导集体从实际出发，围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变能力这两个历史性课题，科学地揭示了在新的历史条件下，为什么必须反对腐败和怎样反对腐败的问题。邓小平强调指出，反腐败斗争是有关党的生死存亡的问题。从腐败的危害看，它会搞垮一大批干部，使党和国家“改
8、变面貌;从腐败的现状看，“这股风来得很猛，如果不加以有效遏制，会毁掉改革开放和社会主义现代化建设事业;从对腐败的认识看，有些党员干部缺乏足够的重视，有的党组织没有把反腐败摆到应有的位置。为此，邓小平一再告诫全党对腐败要“提的更高一点，看得更深一点。他针对一些人借口抓经济而无视反腐败斗争的现象，锋利地指出：“但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义。会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，开展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。 邓小平针对改革开放条件下的反腐败斗争提出了一系列观点和论断，承前启后，形成了新时期党风廉政建设和反腐败的理论，初步构建了中国共产党具有中国特色的反腐倡廉理论框架。
9、第一，提出了反腐倡廉是关系党和国家生死存亡的思想。这一重大论断，标志中国共产党清醒看到腐败的严重危险和反腐败的极端重要性，把反腐倡廉作为极为重大的问题郑重地提到全党面前。 第二，必须坚持和发扬党的优良传统。邓小平屡次强调，一定要恢复和发扬群众路线、实事求是、批评与自我批评的优良传统和作风，恢复和发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良传统和作风，只有坚持这个传统，才能抗住腐败现象。 第三，坚持“两手抓、“长期抓的方针。邓小平强调，要把反腐败贯彻在整个改革开放过程中，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。 第四，要从制度上解决问题。邓小平指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充
10、分做好事，甚至会走向反面。 第五，要靠教育，更要靠法制。邓小平指出，反腐败主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。他提出，要把反腐败斗争纳入法制轨道，通过社会主义法制的逐步完善，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。鉴于历史的经验教训，邓小平强调反腐败反腐败充分依靠群众但不能采取过去搞政治运动的方法，而要遵循社会主义法制的原那么。第六，要以党的领导干部为重点。邓小平屡次指出，为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别强调反腐倡廉领导机关和领导干部要做表率。此外，邓小平还特别强调对腐败现象要严厉打击，除恶务尽;要把端正党风和纠正社会各种不正之风结合起来;党要接受监督，加强党内监
11、督和社会监督等。邓小平的反腐倡廉理论，是中国共产党在改革开放条件下反腐败斗争的正确指导思想，有力地保证了改革开放和社会主义现代化建设的健康开展。 （三）第三代领导集体的探索 十三届四中全会以来，以江泽民为核心的中国共产党第三代中央领导集体以“三个代表重要思想为指针，把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。1989年7月，中共中央、国务院作出了关于近期做几件群众关心的事的决定;同年8月，在全国组织部长会议上，江泽民指出，反腐败斗争是关系到党的生死存亡的问题，我们党很重视这个问题，也是有能力克服腐败现象的。此后，在关系我国社会主义兴衰的整个20世纪90年代中，中共中央本着对党
12、和人民高度负责的精神，下大力气加强党风廉政建设。1993年，中共中央作出加大反腐败斗争力度的重大决策，并形成惯例：每年对党风廉政建设和反腐败工作专门进行研究，并通过年初的中央纪委全会向全党作出部署，及时解决反腐败工作中的重大问题。特别是中共十五大以来，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施： 第一，在全党深入开展“三讲教育、“三个代表学习教育和保持先进性教育，使党员干部的思想政治素质得到很大提高;通过不断加强领导干部廉洁自律工作，增强领导干部拒腐防变意识。 第二，通过贯彻党风廉政建设责任制，促进党政齐抓共管，推动部门各负其责;同时通过严格党的政治纪律，有针对性地进一步标准了党员干部的从政行为
13、，维护了中央权威和政令统一。 第三，通过严肃查办违纪违法大案要案，突破了一批在国内外有重大影响的大案要案，向国内外昭告了中国共产党反腐倡廉的坚强决心;并通过注意解决初露苗头的普遍性问题，抓住群众反映强烈的突出问题进行治理，认真纠正部门和行业不正之风，取得了显著成效。 第四，从改革体制、机制、制度入手，加大从源头上预防和治理腐败的力度。中共中央、国务院相继作出了机构改革，反走私斗争，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动以及向国有大型企业派出稽查特派员等重大决策，尤其是针对腐败现象易发多发的部位和环节，通过建立健全有效预防和治理腐败的监督制约机制，有力地推动了反腐败斗争向纵深开展。目前，全国所
14、有县以上执收执罚部门对行政事业性收费和罚没收入都实行了“收支两条线管理，坐收坐支、资金管理混乱的状况有所好转。 第五，推进社会主义民主政治建设，扩大基层民主，加强群众监督。全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度，提高了权力运行的透明度，充分保证了人民群众监督权的依法行使。第六，党风廉政建设坚持“以人为本，从群众反映最为强烈的热点问题入手，催促各部门纠建并举、综合治理，加强党风政风行风建设，采取了一系列重大举措：明令禁止劳民伤财的各种“形象工程、“政绩工程，治理教育乱收费、减轻农民负担、纠正医药购销和医疗效劳中不正之风，解决拖欠农民工工资问题，克服在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重
15、组改制和破产中的损害群众利益问题，组织人民群众有序参与民主评议政风行风，探索损害公共利益的辞职、辞退、免职、降职、降薪等制度，得到了人民群众的支持和赞誉，使反腐败斗争始终保持着健康开展的势头。 （四）新的中央领导集体的创新 党的十六大以来，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，经济社会开展发生深刻变化，以胡锦涛为总书记的中国共产党新的中央领导集体以“三个代表重要思想为指针，深入贯彻落实科学开展观，持续不懈地推进源头防腐与制度创新工作，提出了新世纪中国共产党反腐倡廉、加强党风廉政建设的新要求和新设想： 第一，高度重视反腐倡廉工作的重要性与紧迫性。指出坚决惩治和有效预防腐败，关系人心
16、向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败，旗帜鲜明地反对腐败。 第二，提出反腐倡廉是执政能力的重要标志。执政根底最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。强调坚决惩治腐败是政党执政能力的重要表达，有效预防腐败更是政党执政能力的重要标志。 第三，提出要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉战略方针，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。 第四