1、某镇集镇建设与管理的思考 周年珍：加强集镇建设历来是学界讨论的重要课题，也是政府工作的中心之一。本文根据太平桥镇集镇建设的现状提出了集镇建设开展程度不高，总体规模偏小；缺乏产业支撑和区域特色；集镇建设资金严重缺乏；政策环境欠缺，管理水平滞后等问题，并针对这些问题提出了要搞好集镇建设就要高水平领导好集镇建设，高质量建设好集镇，高效益经营好太平桥镇，高标准管理好城镇。关键词：太平桥镇集镇建设集镇管理内容：太平桥镇位于浏阳西郊，北枕焦溪岭与焦溪乡接壤，南临浏阳河岸与枨冲镇隔河相望，西连葛家，东接集里。交通十分便利，距市区仅6公里。全镇辖2个居委会，4个行政村，5704户，20456人。镇域总面积98
2、.36平方公里。太平桥镇是以烟花鞭炮生产为主的工业重镇，也是综合性农业经济区。近年来，为把太平桥镇建设成为连接城乡的桥梁和纽带，我镇抢抓机遇，立足开发开放，紧紧围绕“领跑XX县区，融入XX县区的开展目标，把集镇建设作为全镇经济开展的龙头来抓，坚持高标准、高起点，严格审批，严谨管理，初步形成了建设规模化、设施配套化、环境园林化的新型集镇。为切实践行科学开展观，进一步标准我镇集镇建设与管理，提高集镇品味，不断改善集镇环境，我针对集镇建设情况进行了调研，并提出意见和建议。 一、集镇建设对太平桥镇开展的现实意义在经济社会开展和城市化进程中，集镇建设是实现城乡一体化、农村城市化的突破口，是扩大工业产品市
3、场需求的重要途径，也是一个地区经济开展程度的重要标志。集镇建设可以促进生产要素的集聚，实现农村的可持续开展。随着我镇经济社会快速开展，尤其是企业的不断壮大，现有小集镇与经济社会开展不相适应，难以满足人民群众生产生活需要。根底设施滞后仍然是制约太平桥开展的瓶颈。与兴旺地区相比，差距仍然还很大。这就要求我们必须抓住集镇建设这个对全镇整体经济牵动力很强的点，科学开展，启动我镇新一轮经济增长。 二、太平桥集镇建设的自身优势 （一）思路更加清晰，思想更加统一。近年来太平桥镇立足XX县区域开展第一方阵，奋力追赶跨越、崛起争先，保持了良好态势。一是加快土地开发，扩大集镇规模；二是打造专业市场，提升竞争力；三
4、是加快配套设施建设，提升集镇品位；四是标准市场管理，树立集镇形象。这些举措既符合乡情实际，又切实可行。 （二）开展目标更加明确。今年人代会上我们就确立了。以科学开展观为统领，认真贯彻落实市委经济工作会议和镇党委经济工作会议精神，紧紧围绕“领跑XX县区，融入XX县区的开展目标，主攻产业提质、招商引资、生态建设、民生改善等四个重点，突出融城开展、强化队伍建设、优化开展环境，加快建设富裕、精美、和谐的新太平。这个思路是党委政府反复研究提出来的，即符合太平桥镇实际，又科学可行，跳一跳，够得着。 （三）开展机遇更加凸显。一方面是国家宏观政策调整的机遇。当前，中央实施积极的财政政策，国债资金主要投向重大根
5、底设施建设、农村生产生活条件改善等方面，这些领域都与我们密切相关，可以说，只要我们找准上级政策与太平桥实际的结合点，抢抓机遇，积极争取，就一定能够得到更多份额的支持。另一个方面是产业加快转移升级的机遇。利用长浏高速开展机遇，我镇的区位、交通、资源等方面的综合优势将进一步显现，随着绿化环保消费理念的进一步普及，太平桥在承接农业产业企业化方面也将处于相对有利地位。只要我们狠抓招商引资不动摇，着力在打造各类载体和平台上下功夫，在优化投资环境和效劳上下功夫，必将迎来新一轮投资兴业热潮。 （四）产业支撑较强。我镇是以烟花鞭炮生产为主的工业重镇，也是综合性农业经济区。工业经济中烟花、豆豉、酿酒、竹地板制造
6、逐步开展为特色产业，成为全镇主要经济支柱。目前镇内有工业企业20235家，其中规模企业23家，已根本形成了以花炮、酿酒、竹地板制造三大产业为主体，豆豉、造纸、印刷、化工、黑火药、机械制造等全面开展的全新工业格局。 三、目前太平桥集镇建设取得的成绩太平桥镇先后投资300余万元改造老街硬化村组道路12.4公里，完善了高家小区配套设施，启动了李家湾、唐家园龙背小区建设，在全市率先建成了垃圾中转站，实施了“绿化、美化、净化、亮化工程，新建绿化带2800平方米，新安装路灯32盏，补植补种桂花，香樟等行人道树300余棵，安装景观石15处，街道交通井然有序，乡容乡貌得到了明显改观。已根本实现“四化。即一是硬
7、化。按照“政府投资一点、群众自筹一点、上级支持一点的方法，筹集资金修建集镇水泥道路，下水道等。使集镇主干路网形成，拉大集镇框架，改善集镇道路网络状况，解决行路难问题。二是亮化。就在在集镇主干路上安装路灯，每到夜晚灯火通明，方便群众出行和夜晚行走平安。三是绿化。目前已经在主干路段两旁植绿化树，镇政府内连片绿化带，改善了街道环境，随着集镇的开展还要不断的增加绿化范围和面积。四是美化。街道两旁安装垃圾桶，配备环卫工人，做到日扫日清。针对太平集镇目前存在的以路为街，街市拥挤的问题，我镇正着手在太平集镇旁建停车场一个，从根本上解决太平桥街道交通拥挤，车辆停放无序的问题。 四、太平桥镇集镇建设存在问题经过
8、几年的建设，太平桥集镇根本完成了新集镇的建设，浏阳XX县区西大门形象越来越美，新的政治、经济、文化中心正式形成。但由于投资缺乏，体制不顺，集镇建设技术力量薄弱，导致我镇集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛盾。 （一）开展程度不高，总体规模偏小。集镇人口数量和建成面积是决定集镇开展水平的重要因素。人气旺才能形成人流、物流、资金流的交汇，才能产生不断的商机。我镇的人口规模和人口集聚速度都偏低，而镇区人口集聚程度是衡量城镇化开展规模和开展水平的主要指标，专家调查研究说明，只有当镇区人口到达万人时，城镇的资源配置效益才能最正确发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。 （二）缺乏产业支撑和区域特色。
9、产业支撑不够，辐射作用较弱。产业是集镇兴旺的根底。近几年，我镇虽然在经济开展上取得了一定的成绩，但是我们的经济开展水平仍然不够快、不够优，加快开展的任务依然紧迫。所谓小集镇仅仅是相对集中的居民点，虽然建了街道，但集市总是热闹不起来。门面使用率低，资源闲置，对转移农村剩余劳动力，提升农村经济没有特别明显的作用。 （三）集镇建设资金严重缺乏。集镇建设离不开资金的投入，但集镇建设资金严重缺乏是普遍存在的问题，造成根底设施建设欠帐越来越多，制约集镇的开展。靠财政投资，本身财力非常有限，难以拿出资金引导集镇建设；靠土地生财，有待于给予更优惠的政策扶持；靠银行贷款，银行怕担风险，对集镇建设放贷较少。运用市
10、场化手段拓展融资投资渠道是加快集镇建设的当务之急。 （四）政策环境欠缺，管理水平滞后。这是调研过程中反映较大的问题，主要是：建设用地征用难度较大，本钱过高；征地涉及的村组矛盾多，调处的难度大。所谓的管理仅仅停留于说教层面，没有一支稳定的管理队伍，导致集镇的脏、乱、差现象难以根本改变。把小城镇建设成绩与镇主要领导人的政绩乃至职务升迁联系在一起，从而使小城镇建设具有急功近利的色彩，而不是经济开展到达一定水平后水到渠成的结果。 （五）根底设施不全。根底设施建设是集镇建设的核心内容之一，它直接关系到集镇建设是否能够很好地满足集镇的工商业活动和人们生活的需要。集镇建设的根底设施比较落后，环保、排水等设施
11、不健全，没有公共停车场、公共厕所较少，道路交通不畅，绿化程度不高。集镇街道上电信、播送、电力等线路纵横交错，形成了“线网，既不美观，也不平安，不利于集镇形象的提升，不能满足集镇建设事业开展的需要。 （六）集镇功能不完备，作用无法发挥。集镇在一定区域的农村开展具有“核心作用。对于一个功能完备的集镇来说，它是一定区域内农村的工业商业和效劳业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心，然而现实情况却是简单地商品交换集合地，集镇的“中心作用并未真正发挥出来，功能十分不完备，限制了集镇作用的发挥。 （七）集镇管理不到位首先根底设施管理不到位。道路的破损加剧直接影响交通功能的正常运转，供水
12、、供电管道、线路经常被破坏，造成水资源浪费和不平安隐患因素出现。其次城镇辖区公共设施受到破坏。垃圾箱、桶不是丧失就是被煤球烧成窟窿，广场灯具经常不径而飞。再次乱挖滥种现象严重，植被受到破坏和损伤。最后建筑工程施工管理不严，建筑污染严重。 五、缺乏有效的城镇管理措施，影响了城镇形象。 五、对我镇集镇建设的建议现代集镇建设与管理，不是一个简单的行业建设与管理问题，而是一个集镇现代文明和经济开展程度的外在表达，是一个集镇生产力开展水平、居民素质、政府作为的一个外在标志，它的意义已经超过了本身的工作范畴。对此，我们的答复是：必须清醒头脑，认真探索，坚持建管并重。只有不断加强城镇管理，才能使太平桥的集镇
13、建设逐步走上标准化、有序化的轨道，才能不断提高太平桥新集镇的品位。 （一）高水平领导好集镇建设。 1、集镇的开展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民集聚要靠市场吸引。但是，政府的引导作用不能放弃，镇政府要高度重视集镇建设工作，充分认识它的重要性，要作为镇政府的一项重要工作来抓，形成制度，强化目标管理。要认真分析和把握乡村建设的特点和规律，适时引导农民新建住宅向集镇集中。 2、充分认识到集镇建设对于促进和拉动经济增长的巨大的现实作用，树立多元筹资、多方启动、抢抓机遇、加快开展的新观念，切实把集镇建设作为开展经济、拉动投资、扩大就业、加速农民向集镇转移、推动城乡一体化进程的一项大事来
14、抓。要通过舆论宣传、参观学习等行之有效的手段，加大对集镇建设的宣传和发动力度，提高广阔农民群众对集镇建设重要性的认识，引导他们支持配合集镇建设，自觉投身集镇建设，形成加快建设的整体合力。 （二）高质量建设好集镇集镇建设是镇域经济开展的推进器，也是地方政府的主要职责。 1、挖掘集镇内涵，彰显集镇特色，提高集镇规划和建设品位。每一个集镇的定位，应当充分考虑其自身的地理位置和特色产业优势，结合自然环境、资源条件、历史情况、现实状况和未来开展，统筹兼顾，合理布局，准确定位，科学确定集镇开展目标和建设方式。注重挖掘人文、风俗、历史的底蕴，突出人居、建筑、景观的特色，使集镇文脉清晰、蕴涵丰富，最适宜居住和
15、创业，成为人居福地。 2、要重视生态环境建设，注意集镇建设中的环境保护和可持续开展问题。集镇开展不能以掠夺性开发利用资源、污染破坏生态环境为代价。不能再走“先污染、后治理的老路。要通过集镇规划加强生态系统的有效建设和管理，合理利用资源，保护生态环境，坚持可持续开展方针，以创造良好的人居环境为中心，绿化美化集镇环境，搞好公共设施建设，使经济、社会和环境协调开展，增强集镇自然环境优势和生态承载力。自然融于城乡、城乡归于自然，使居民、建筑物、集镇融入四季常青、鸟语花香、山清水秀的生态气氛，为集镇可持续开展提供保障。 3、要把城镇化建设作为经济开展的战略来抓，严格制定工程建设方案，高质量管理好在建工程
16、，提高城镇建设水平。建筑工地施工现场运输道路要平整坚实、畅通；施工现场围墙应封闭严密、完整、牢固、美观；施工现场内应有排水措施；建筑主体必须实行围档全封闭施工，使用合格的密目式平安网进行封闭；建筑工地内外的零散碎料和垃圾渣土应及时清理，减少扬尘。控制区范围内的建筑工地，现场搅拌混凝土必须在搅拌设备上安装除尘装置，方可进行现场搅拌，以到达减少粉尘等污染。严禁在施工现场排放有毒烟尘、气体和噪声作业。在现场洗石灰、熬沥青必须使用密闭和带有烟尘处理装置的设备。建筑垃圾的运转必须通过楼梯或垂直运输机械转运，禁止从建筑物高处流放污水、倾倒垃圾。凡在居民稠密区进行强噪声作业的，必须严格控制作业时间，最大限度地减少噪声扰民。运输建筑材料的车辆必须有遮盖和防护措施，防止建筑材料、垃圾和尘