1、新时期我国社会教育存在的问题及对策探析 孙侠 （浙江师范大学，北仑成人中等专业学校）改革开放以来我国的社会教育虽然取得了一些成效，但在开展程度上、资源配置上、教育内容、管理体制方面仍然存着一些问题，本文认为应该改革社会教育管理体制、构建社会教育模式、创新社会教育载体，以促进我国社会教育管理的健康开展。社会教育模式问题对策 一、背景 社会教育古已有之，和学校教育、家庭教育一样是人类社会实践经验传承与社会开展进步的永恒载体与必要形式。改革开放以来，以“终身教育理念为指导的社会教育政策，在助推我国经济腾飞并跃居世界经济大国之列，功不可没。我国目前正处于新一轮经济、社会、政治改革的攻坚时期，处于经济大
2、国向社会主义现代化强国迈进的关键时期，社会教育现行模式已弊端凸显，力不从心。社会教育应当以怎样的形式面对新的任务，涌入新的大局。本文通过对现行社会教育存在问题的研究，提出了未来时期以“素质强国为目标的社会教育管理改革与创新建议。 二、新时期我国社会教育存在的问题 多年来，我国的社会教育管理虽然取得了一些成效，但仍然存着一些问题，主要表现在以下五方面： 1.从开展程度上看，处于世界中等开展水平，与社会教育强国相比仍有不少差距。简观兴旺国家多年的社会教育实践经验，他们有强有力的行政管理机构、健全的立法保障和完善的工作机制与推进模式。我国在这些方面还有明显差距。民众参与社会教育的意识还不够强，有效的
3、途径还不多，社会教育的设施还不够完备。与经济开展水平和兴旺国家相比，我国社会教育还有较大的开展空间。 2.从资源配置上看，重普通教育、轻社会教育现象没有根本扭转。无论是党委政府还是普通群众，重视普通教育，无视社会教育已是普遍现象。一是立法上没有地位。宪法教育法国家中长期教育改革和开展规划纲要等重要法律与政策中，没有明确把“社会教育作为与普通教育同等的范畴提出来，“社会教育没有明确的定位与地位。纲要虽然在个别地方提到过“社会教育，但并不是从开展社会教育事业角度上提及的。二是从实践看，各级教育部门也是如此，重学校教育，弱社会教育。 3.从教育内容上看，多年来重技能培养、轻素质提高，社会问题已频繁隐
4、现。国民素质教育是社会教育一项非常重要的内容。改革开放以来社会教育主要专注于职业教育、学历教育、技能培养，缺乏对国民素质的引导、培养和提高。我国已步入世界经济大国之列，但国民素质与世界其他国家相比有较大差距，社会开展水平与经济开展水平没有同步协调开展。一局部人思想急躁、道德滑坡、心理失衡、价值取向功利化，时而引发一些社会问题。如药家鑫事件、马家驹事件等等。这些问题根源于我国多年来的社会教育管理体制弊端。国民素质教育是一项大的社会工程，需要专门的机构进行统筹规划与组织实施，教育部没有专门的社会教育机构负责这个层面的社会教育。 4.从管理体制上看，现行模式滞后于实践开展，已成为社会管理提升之瓶颈。
5、教育部没有统筹管理社会教育的专设机构。国家教育部22个司室中关于普通教育的多达12个，关于社会教育的专职司只有一个“职业与成人教育司。这样的管理体制导致社会教育偏重“职业教育“成人教育“社会教育领域，其他领域缺乏指导规划。目前出现的问题主要有：一是整个国家的社会教育事业总体上没有统筹的长远开展规划，没有统一的指导与推动。有些方面内容交叉，资源浪费。二是一些领域重复建设，资源浪费，供大于求，质量低下。由于缺乏统一的开展规划，有些社会教育领域无序开展。如成人学历教育机构太多，供大于求，生源缺乏，浪费资源，已不少机构重在创收，不管教育教学质量，学生没有学到应有的知识技能。一些城市的政府部门培训工程，
6、也存在工程雷同、资源浪费现象。如某市就职业技能培训工程招标，教育体育局、劳动局人事局、科技局都在组织，没有必要。三是营利性社会教育行业缺乏自律、约束、监管，恶性竞争，市场混乱。特别是从事企业管理咨询类的培训机构，各城市大大小小多如牛毛，有的为揽客户互相抵毁，培训 不断，如同广告，另许多企业不堪骚扰。培训、讲座的价格越抬越高，一天动辄数万甚至几十万。谁来监督他们，约束他们成为难题。四是民间公益社会教育缺乏引导、监督，容易偏离社会主义主流文化方向。如传统文化的选择性继承问题，并非所有的传统文化都适应当前时代。甚至有的组织以国学名义开展思想渗透，颠覆社会主义主流价值观。 5.从开展格局上看，社会教育
7、开展不平衡问题较为突出，农村地区与中西部地区开展明显落后。社会教育在东部、南部沿海兴旺地区，特别是大中城市，呈献普及开展趋势，中西部多数地区社会教育开展缓慢，特别是不少农村地区还是空白，呈献出极不平衡的开展格局。社会教育受经济社会开展水平等客观因素影响，也与教育行政部门的重视程度有关。农村与西部社会教育落后的主要原因在于经济开展水平的滞后。随着未来中西部经济的崛起，社会教育事业必将会焕发生机。 三、新时期我国社会教育的对策分析 在我国建设社会主义现代化强国战略背景下，下一步我国社会教育的开展之路是什么。本文认为我国社会教育改革应当从宏观、微面二个层面着手：宏观上“强机制，即推进管理体制改革与机
8、制建设;微观上“建模式，建立符合中国实际的社会教育模式载体。 1.我国社会教育管理体制改革 开展社会教育事业，政府组织与引导非常关键，必须建立与之相适应的管理体制。本文建议从三方面改革并建立健全我国的社会教育管理体制。 （1）恢复社会教育专职行政管理机构，确保组织有力。建国初期教育部的社会教育司被取消后，现行的社会教育行政管理已被片面化、空虚化。教育部下设的职业教育与成人教育司局限于职业教育与成人教育领域，不能涵盖社会教育的全部，也不能在社会教育领域发发挥实质性的作用。本文建议，明确规定教育行政部门是社会教育的主管部门，国家教育部改“职业与成人教育司为“社会教育司，在各省市县教育体育局设置社会
9、教育处、科等内设机构，作为全国社会教育的具体主管行政机构，这是社会教育振兴开展的关键。社会教育司可再设一司、二司、三司、四司、五司等进行细化管理。明确社会教育主管部门的具体职责。各级教育行政主管部门负责本级社会教育中长期规划的起草，提出年度工作方案并组织实施，推动指导本级区域内社会教育的工作开展。 （2）全国自上而下建立党委政府部门参与的综合协调机制，实现管理联动。社会教育需要各个党委政府部门参与，统一组织，共同推进。实践中，每个党委、政府部门都可以在自身分管领域的社会教育管理中发挥不可替代的作用。借鉴沿海兴旺城市社会管理举措，本文建议建立全国、省、市、县党委政府多部门协调机制。社会管理由各级
10、党委领导，教育行政部门牵头，宣传、组织、人事、劳动、民政、发改、文体、科技、司法、社区教育学院等部门联合参与的“社会教育工作指导委员会，办公室设在教育行政部门，具体组织落实。每个部门在教育行政部门的组织下，结合自身职能与优势，做好本部门社会教育管理工作。 （3）建立各团体组织参与的工作机制，引导社会联动。沿海兴旺城市之所以社会教育取得明显成效，其原因之一在于广泛发动社会各团体、协会与组织的一体参与。与社会教育工程关联的社团组织主要有两类，一是社会教育效劳提供类组织，包括公益类社会组织，如社区教育学院、高等学校社会教育资源、企业学校、职工学校、村民学校、市民学校等，和非公益类社会培训组织，如国学
11、培训、证书培训、企业管理培训机构、公司等。二是社会成员载体类组织，如社区、村委会、企业以及各种行业协会、社会团体组织等等。这些组织有居民成员、社团会员，社会教育需要该组织积极发动会员参与。引导两类组织积极参与社会教育联动非常重要。 2.我国社会教育模式之构建 我国人口众多，经济社会开展不平衡，城乡二元结构仍在一定时期内长期存在，应构建何种社会教育模式适合我国情况呢。在研究我国现状的根底上，结合西方经验，本文提出在我国构建“社区主导、三方联动的社会教育“1+3模式：“1是社区教育学院主导下的社区综合社会教育，开展以人的素质全国面开展为主、形式多样的综合性社会教育培训活动;“3分别是政府部门的公共
12、社会教育、高职院校的职业学历教育、社会组织的自发自觉性社会教育。其中政府部门重在政治引导教育，高职院校重在职业技能教育，社会培训机构和企业重在职业技能与企业管理。“社区主导，是指社区教育是我国社会教育的中心模式，承载着我国社会教育的核心任务;“三方联动，即政府、高职院校、社会组织作为必要补充力量参与社会教育活动。分述如下：（1）主导模式社区教育学院主导下的社会教育。把社区教育确定为我国社会教育中心模式的理由：一是城市化正快速把居民向社区吸纳转移，社区是群众参加社会活动的主要载体。沿海地区城市已根本实现了社区化管理，而且一些农村也开始建立农村社区，也为中西部农村社区化探索了经验与道路。以社区为载
13、体参加社会教育是最为便利，社区教育具有强大的生命力。二是社区教育内容广泛，具有其他社会教育形式不可替代的优势。社区教育可以开展各类社会教育，如职业技能培训、文化娱乐活动、居民素质培训等等。而政府、高职院校、企业等，只能做单一的培训教育。二是沿海兴旺城市和中西部大中城市开展社区教育取得了较大的成功，这种经验可以向全国推行。三是西方兴旺国家社区教育也是国民参加社会教育的主要活动场所，如美国甚至社会教育主要表达在社会教育方面。 社区教育的管理应当以社区教育学院为主导。实践中，我国的社区教育有四种不同的管理形式。本文认为，社会教育由社区教育学院统一组织管理实施能够发挥较大的优势，一些沿海兴旺城市的经验
14、也证明了这一点。该经验可以向全国推行。社区教育学院在当地教育行政主管部门的指导下负责该区域的社会教育组织实施工作。社区教育学院可以以县区为单位设置，县区社区教育学院指导该区域所有社区的社会教育工作。区社区教育学院还指导该区域内社区市民学校、村民学校、企业职业学校社会教育工作，这样可以实现全区域社会教育的根本覆盖。本着节约资源的原那么，我国设立社区教育学院还具有更好资源优势，即可以依托各地的播送电视大学设立社区教育学院。多年来播送电视大学已在全国建立了完善组织机构系统，具有信息技术、智力资源、系统及管理优势。沿海地区实行社区教育学院与播送电视大学一套班子、两块牌子的做法很成功。我国播送电视大学几
15、乎在全国各地都有分支学校，在依托全国各地电大分校设立社区教育学院非常便利，而且也有利于电大的自身开展和转型，因为随着人们参加学历教育途径的多样化，电大学历教育优势已不在，也面临着转型的困扰。教育部已注意到依托电大资源开展社会教育的优势，提出“携手播送电视大学助推社会教育开展思路。 （2）联动模式之一党校主导下的政府公共社会教育。前文所述，政府各部门在职责范围内参与社会教育具有不可替代的作用，而且一些地方也投入了大量资金。目前这方面社会教育存在的主要问题是缺乏统一规划，资源重复浪费。所以政府组织社会教育的方针、方向、重点必须要明确，社会教育培训工程要纳入统一规划与管理。政府公共社会教育的职能主要
16、表达在四个方面：一是国民政治素质、文明素质的宣传引导，如宣传部门;二是党委政府机关党员、公务员队伍的廉洁性教育，如组织、纪检监察部门;三是党外代表人士政治引导教育、爱国统一战线凝聚，如统战部门;四是相关经济管理、劳动人事管理部门的职业技能培训教育，如科技、发改、劳动人事部门。政府部门参加社会教育具有公共性，应当重点定位在政治引导、方向引导、国民素质提升以及社会其他机构无力承担的社会教育事业。就职业技能培训来说，也只能引导社会风气形成，不能代替企业自身的培训教育，毕竟政府资金是有限的。政府类的社会教育必须统一规划与实施。本文建议由各地党校实施。目前党校系统多数实行一套班子、三块牌子，三块牌子分别是：党校，负责党员培训;行政学院负责行政公务人员培训;社会主义学