1、推进农保制度建设的思考 . 农村社会养老保险制度是社会保障体系的一局部。是对农村劳动者在年老时给予局部生活需要，提供物质上帮助的形式和制度。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和首都城市化进程的加快，农村养老保险制度的稳固和开展更加紧迫。因此，建立并推进农村社会养老保险制度的进程是完全必要的，并具有深远意义。 一、建立农村社会养老保险制度的迫切性 党的十一届三中全会以来，农村经济有了长足的开展，在经济上有了一定的根底，农民的生活水平确实有了显著提高。这就为农村社会养老保险制度的建立提供了物质根底，客观上具有了可行性。经济的开展，收入的提高，农民已初步具备了养老保险的意识。这样就为建立农村社会养老
2、保险制度提供了主观条件。一是随着方案生育的进一步落实，农村人口结构发生了重大变化，家庭的保障功能逐步弱化。由于人口总数的增加、人均耕地的减少，农村人口对土地的可依赖程度逐步降低。养老问题更加突出。二是农村老龄化已明显高于城市。据有关专家预测，下个世纪年代，我国将进入人口老龄化顶峰。我们如果不抓住目前的战略机遇，挖掘和聚集养老资源，在人口老龄化到来的前年储藏必要的资金，将来就很难平稳度过人口老龄化顶峰。三是中国农村原有的保障网络和市场经济的建立而破裂，而农民的保障和保险意识那么随着改革开放和市场经济的开展得到增强。随着联产承包责任制的推行，农村产业结构的调整，生产社会化和市场化程度的提高，农村劳
3、动者的经营风险不断增大，原来以集体经济为根底的保障体系，已不能适应农村经济和社会开展的需求。农民有对城市社会保障制度的渴望和参加社会保险的需求。我们要从农村的实际出发，立足于中国农村，建立以自助为主，互济为辅，储藏积累的养老保险机制，对于保障农民年老根本生活，是一种现实的选择。 二、确定法律地位，与社会保障制度配套 农村养老保险，作为农村社会保障制度的一项重要内容，应该有法的界定。同城镇社会养老保险一样，他们最终目的都是为了保证劳动者年老后的根本生活需要。我国虽然还没有出台社会保险法，但是城镇职工养老保险问题，国家已摆上议事日程。城镇企业职工养老保险制度改革自年以来，国务院已屡次作出决定，用法
4、规的形式确保了企业职工养老保险制度改革的实施，这些无疑对城镇养老保险制度改革起到了保驾护航的作用。而农村养老保险的地位和作用没有得到法规确实认，推行起来，就非常困难。由于没有法律法规的保障，使得（更多精彩文章来自“秘书不求人）一些领导干部在建立农村社会养老保险问题上存在模糊认识。一是开展速度慢，没有形成规模，开展不平衡。有的区县虽然已启动，但工作不力，行动缓慢；二是管理不顺，机构不健全。三是相关政策不配套。政策很重要，要有优惠的政策吸引老百姓。比方集体补贴问题，从实际出发，有能力就多补，用政策引导农民入保，解决农民的养老问题。这是给老百姓办好事，是为人民效劳的根本表达，是符合农民根本利益的。上
5、述问题说明，农村社会养老保险制度的立法势在必行，不仅城镇要建立社会保险制度，农村也要建立社会养老保险制度，不能把农民排斥在外，这项事业是我国今后假设干年解决广阔农民养老问题的大事，应受到法律的保护。 三、农村社会养老保险实践的可行性 XX省农村养老保险工作自年以来，由点到面地逐步展开，初步形成了具有京郊特色的根本做法和模式。 我市农村社会养老保险制度的特点：实施对象明确。农村社会养老保险的实施对象是：农民、乡镇企业职工、乡镇招聘干部、民办教师、乡村医生、义务兵等农村各类人员。农村社会养老保险的好处：根据京政发号文件规定，参保人所在的集体或企业在经济允许的条件下，有义务为投保人投一笔钱作为集体补
6、助，这笔集体补助记在个人帐户中，为个人所有。也就是说，您投了农村社会养老保险，您就有权享受集体补助。个人帐户中的保险金按国家劳动和社会保障部的要求复利计息，高于银行同期存款利率。个人帐户中积累的基金不用纳税。乡镇企业的职工投保，企业集体补贴可以享受税前列支。 我市农村社会养老保险的模式是个人帐户，资金为完全积累式。农村社会养老保险在我市的实践说明，这项制度得到了地方政府的认可和广阔农民的响应。我市个XX县区县的个乡镇，多个村和多个乡镇企业都建立了农村社会养老保险制度。县、乡的覆盖面百分之百。村和企业的覆盖面为和。参加投保的农民近万人，占应投保人数的，保费积累已到达亿多元。目前，全国已开展到多个
7、县的多万农民参保，积累保险金多个亿。根本上是适合中国农村情况的，成绩是应该肯定的。虽然参保人数还不到农村人口的，但却使局部农民真正纳入中国养老保险体系，它必将为改变农村“养儿防老单一的传统养老观念，解除农民后顾之忧，促进农村方案生育根本国策的落实，并对保持农村的社会稳定做出积极的奉献。 四、建立农村社会养老保险制度的社会经济影响 首先，农村社会养老保险制度的建立，有益于农村经济和乡镇企业的开展。乡镇企业是农村经济中的一支生力军。在市场经济中，企业经营的风险是客观存在的，是市场经济本身的特性决定的。作为企业主体的人也不可防止地会因企业的经营不善而被淘汰。过去乡镇企业没有健全的养老保险制度，也没有
8、参加城镇企业的社会统筹。这并不是说乡镇企业的职工不想有劳保制度，而是国家对企业没有承诺。农村社会养老保险为乡镇企业提供了跨时期分摊养老保险的载体。现在没有让国家背上包袱，也减轻了乡镇企业为职工养老问题产生的经济困扰的负担。同时能够增强企业市场竞争的后劲，保持乡镇企业的稳步开展。 其二，农村社会养老保险的建立，要与农村改革和经济开展相协调。农村市场经济体制改革的进一步深化，产业结构更趋向于工业化，商品市场逐步完善，随着这种态势的开展，农村社会养老保险体系客观上就更加广泛。所以在具体操作上要适应经济状况，就全国而言，各地区的经济开展不平衡，地区内甚至到一个县的范围内经济情况也不同，因此，开展一定要
9、与本地区的经济相协调。对于经济兴旺的地区，应加快建立广覆盖，较高标准“根本生活标准的农村养老保险制度。地方政府要按照国家规定以政府的行政行为推动农村养老保险工作的开展。对于以解决温饱的地区，那么采取政府引导和农民自愿参加相结合的原那么。在自愿的前提下，无论是贫穷地区还是富裕地区，都要搞养老保险。在一些贫困山区把扶贫和养老保险结合起来，一方面通过对贫困户的扶持，使其增加收入，使他们有条件参加养老保险；另一方面，从助困基金中拿出一定比例资金，为贫困户一次投保。既表达了农村社会养老保险的社会制度性，又尊重了农村经济开展的客观性，是符合开展的客观规律的。建立农村社会养老保险制度的社会影响是很大的。XX
10、县区劳动和社会保障局为农村社会养老保险工作的开展与农村改革和经济开展相协调，做了一定的工作。我区个镇、办事处、总公司都不同程度地开展了农村社会养老保险工作。我区农村社会养老保险工作始于年。从年至年月，累计参加投保人，保费基金总额万元，有人领取了养老保险金，领取金额万元。全区个行政村有个村参加了农村养老保险，占村总数的，个镇企业中个参加了养老保险，占镇企业总数的。我区农业人口人，应参加投保人员年龄为至岁，占农村人口的，约有人还没有投入保险，按计算应投保人。为适应农村社会养老保险工作的开展与农村改革和经济的开展相协调，由平原到山区，由经济根底较好的地区向经济根底相对薄弱，但农民有积极性的镇扩展，已
11、初步形成具有京郊特色的根本做法和模式。通过几年的工作实践，我们认为，一是要坚持以保障农村老年人根本生活为目的的原那么，对投保档次、集体补贴标准确实定、镇企业税前列支等政策规定去做。二是要坚持低档次起步、低标准补贴，尽量扩大覆盖面，尽量考虑不同经济条件地区农民和集体经济承受能力。三是要坚持以自我保障为主，集体补助为辅和国家予以政策扶持的原那么。集体补助一般为宜。尽量减少干群之间、务工务农之间的矛盾。 从长远来分析，建立农村养老保险制度，要有两个根本要素。一是开展规模，二是标准管理。开展是前提，管理是根底。没有农村社会养老保险的开展也就失去了存在的意义，也就没有了生存的空间。而管理不到位或出了问题
12、，就会影响工作的开展，也就没有农村社会养老保险工作的出路。所以，要继续保持一定的开展规模和速度。我们认为重点是推动农村乡镇企业职工和其他有固定收入人员的养老保险工作，做好城乡结合向社会保险转轨工作；探索扩大投保覆盖率，使更多的农民参加保险轨道的新方法。要强化社会保障工作的行政推动。农村养老保险制度如何开展下去，完善管理体制，标准管理工作是很重要的一方面。农村社会养老保险工作重点在基层，保费的收缴发放，都必须通过县镇甚至到村才能实现。在没有立法保证的今天工作很难开展。采取纵向业务指导和横向行政管理的模式更能表达各级政府的职能，比较有利。从农保事业的开展看强制缴费很重要。投保人根据实际情况在当地上一年度人均收入的的范围确定自己的年或月缴费标准。再就是通过建立农村社会养老保险制度，赋予农村养老保险机构以行政处分权。只有这样农村养老保险工作才能在开展规模上，标准化管理上有突破性的进展。同时建议XX省劳动和社会保障局提出农村社会养老保险条例的立法规划。市局一方面积极争取地方以法规形式，一方面争取以政府令形式立法，为确保农村社会养老保险事业健康开展创造良好的环境。使农村养老保险事业朝着操作有序，管理有方，运作有效的方向开展。 第7页 共7页